扶貧互助金管理改革加強農民發展能力

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發展貧困村扶貧互助金是扶貧模式一種創新，目的是有效改善貧困村、貧困農戶的資金短缺問題，提高農民的自我發展能力，也是對扶貧資金與農民自主經營相結合的一種探索。筆者結合工作實際，談點粗淺的認識。

一、深刻認識貧困村發展互助金的重要意義

1對新農村建設具有重大的推動作用。生產發展”新農村建設的物質基礎。也是鄉風文明、村容整潔、管理民主”經濟基礎。新農村建設的根本落腳點和著力點就是農民富裕的問題。新農村建設的關鍵就是解決農民持續穩定地增加收入。農民貸款難是眾所周知的問題，解決這一問題需要中央對銀行制度進行改革，然短期內難出成效。不能等待，必須進行探索。過去我出臺了很多的扶貧方式，包括發送現金、送物資等等，效果并不明顯。從當前來看，發展扶貧互助金、建立扶貧互助社能解這一燃眉之急，緩解農民創業資金短缺、農民貸款難的問題，對新農村建設的發展具有重大的推動作用。

2能有效提高農民的發展能力。扶貧互助金以“資金共有、貧困優先、服務‘零’距離、分期還款”等特點。促進農民主動融入市場，提高了村民的發展能力。

3能有效推動政府職能的轉變。政府做到參與不包辦、指導不指令、監管不直管，從指揮者轉變為指導者、協助者和服務者，促進了由管理型政府向服務型政府的轉變。通過對村干部和互助社管理人員的培訓，提高了綜合素質，培育了一批農民的貼心人”和發展的能干人”

4大力推進農村基層治理、強化村民自治、錘煉農民市場意識、促進貧困村和諧發展的有效方式。扶貧互助資金由村級互助社來管理。民政局注冊，非營利性的民間組織，屬于農村的公益性組織?；ブ绲漠a生、運行和管理，實際上就是村民進行自我管理的過程，這對強化村民自治有重要作用。貧困村建立的互助社—互助小組—農戶”組織體系，構建了農民間的新型合作關系，富幫窮、強幫弱的互幫互助氛圍逐步形成，發現項目、擔保借款、實施項目、獲得收益后還款等過程，錘煉了農民的協作意識、市場意識和信用意識，無形中提高農民的素質，推動了農民的全面發展。

二、創新扶貧互助金的管理模式。

全國各地都在進行扶貧互助金的試點工作，目前。也總結出很多成功的經驗和教訓。但各地情況不同、條件各異，因此，必須創新扶貧互助金的管理模式，才能確保良好運轉，產生效益，真正促進貧困地區農民的發展。

1創新領導體制。首先是成立強有力的領導小組。其次是成立了由扶貧開發辦和財政局骨干組成的培訓指導組。具體指導各個村的工作。三是成立課題調研組，對試點村扶貧互助金的運行狀況進行跟蹤調查研究，總結經驗教訓，探索管理模式，加強理論指導。

2創新監管機制。加強監管是保證扶貧互助金有效運轉的重要一環。創新監管機制必需建立五級監管機構。第一級是互助社的監事會，這是個民選機構，專門監督理事會的日常工作；第二級是聘任大學生志愿者擔任鄉鎮扶貧助理，專門負責扶貧互助金的各項工作，包括監管工作。第三級各試點的鄉鎮政府全部成立由鎮長直接負責的監管機構，對本鄉鎮的貧困村扶貧互助金工作進行監管。第四級是扶貧開發辦和財政局聯合組成監管小組，對扶貧互助金運轉情況進行監管。第五級是政府成立專門的監管小組，對扶貧開發辦和財政局的工作情況進行監管。

3堅持自主管理。堅持“民有、民用、民管、民享、周轉使用、滾動發展”和“不出村、不吸儲”基本原則。堅持由他自主管理。項目審核上、審批借款申請上、借款擔保方式上、產業發展上和資金回收的方式方法上，都充分放權，讓他自主管理。鄉鎮政府和扶貧開發辦只是指導和監管，提供業務和政策支持。

三、對貧困村發展互助金的幾點思考

1要進一步拓寬融資渠道。貧困村扶貧互助金的組成主要是財扶資金和入社農戶的股金。這就造成資金總額有點不足的問題。因此，要進一步拓寬扶貧互助金的融資渠道，一是可考慮加大財扶資金的數額，二是鼓勵入社農戶增加股金，三是積極為貧困村籌集社會捐助資金，四是探索制定合理合法的財政政策和金融政策，鼓勵社會資金投向貧困村，入股互助金，助推貧困村的發展。

2要堅持“五個結合”為確保扶貧互助金“放得出、收得回、有效益”達到資金安全與實現扶貧的目的實施過程中要堅持“五個結合”一是要與“兩項制度”實施相結合。兩項制度”銜接試點工作是扶貧方式的重大轉變和有益嘗試。扶貧互助社要和他緊密結合，幫助入社農戶少走彎路。三是要與發展產業相結合。產業的發展上，要立足于本地實際，按照“一村一品”甚至是一鄉一品”要求來確定產業的發展，逐步形成規模，不搞全面開花。四是要堅持自主管理和強力監管相結合。各級監管機構要充分發揮作用，監管到位，才能確保扶貧互助金的良好運轉。五是要與計劃生育、綜治維穩等工作相結合。對于違反計劃生育政策的打牌賭博的甚至涉及暴力的農戶，堅決拒絕入社，確保扶貧互助社正確的政治取向和社會價值觀。

3要堅持“三個穩”一是要穩步推進。條件成熟一個村實施一個村，不搞全面開花，不搞一刀切，不盲目追求數量。二是要穩固信心，要加強業務指導和技術培訓，特別是產業政策和市場信息方面加強培訓，穩固貧困農戶的信心。三是要穩定發展，要抱著積極穩妥的態度，試點的貧困村選好產業、選好項目、選準對象，以互助金為引導，積極發展村級特色產業和特色項目，促進貧困村的穩定發展，逐步實現穩定脫貧，提高農民的發展能力。