縣長在集體林權管理革新培訓會講話

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一、吃透政策，把握“五個重點”

按照市委、市政府的統一安排，在年以前完成全縣林業產權制度改革工作。為了實現這個改革目標，在工作中，必須著重把握好以下幾方面的工作：

（一）保持林業政策的連續性，確保農村社會穩定。這次林權制度改革，實際上是對林業“三定”確定的林業產權制度的進一步鞏固和完善，絕不是推倒重來。林業“三定”時已經分到戶的自留山和責任山必須保持穩定，這次主要是完善合同，確權發證。目前仍由集體治理、尚未落實經營主體的山林，是我們這次改革的重點，必須在穩定林地所有權的基礎上，通過流轉或實行“分股不分山，分利不分林”等多種形式，明確經營主體，落實經營責任，并確權發證。

（二）充分尊重群眾意愿，維護群眾根本利益。對尚未承包到戶經營的集體商品林，原則上要承包到戶經營，但也可根據需要保留部分集體連片的集體商品林仍由集體經營治理。各鄉（鎮）視情況不同，可因地制宜選擇其中一種或多種形式綜合運用，但都必須堅持群眾自愿的原則，通過召開村民大會或村民代表會議，充分聽取廣大群眾的意見和建議，堅持2/3以上多數同意后決策，保障群眾的民主權、參與權，知情權，杜絕暗箱操作。

（三）加強政策引導，調動好各方的積極性。林權制度改革，其實質是完善適應市場經濟體制的新的林業生產關系，其政策性、專業性都非常強。為了保證改革的順利進行，必須加強對改革的政策引導。各鄉（鎮）要把握政策，努力探索，調動農民、山林經營者和鄉、村、組各方面積極性和林業發展新機制，引導和鼓勵山林向有經營能力的大戶集中，大幅度提高林業生產力和經營效益。

（四）堅決落實和兌現改革的各項配套政策。這次林權制度改革推出的政策條款多、改革的內容豐富，全面落實和兌現這些政策，是這次林業產權制度改革的重點，各鄉（鎮）及有關部門必須增強組織紀律觀念和大局意識，從服從發展的大局，服務“三農”的高度，果斷地、不折不扣地將各項政策落實到位。

（五）高度重視群眾來信來訪，解決好山林糾紛和承包合同糾紛。由于林權制度改革涉及面廣、情況復雜，且林業“三定”以來的林業產權關系變化形成了一些“后遺癥”，因此，改革中不可避免會出現一些山林糾紛和承包合同糾紛。對此，各鄉（鎮）、各有關部門務必高度重視，加強協調，依法妥善解決。要嚴防因山林權屬或承包合同糾紛引發群眾性亂砍濫伐林木和糾紛械斗事件，依法打擊借改革之名制造事端、引發糾紛或亂砍濫伐的各種案件。要建立山林糾紛調處責任制度，明確職責分工。要按照鄉（鎮）與鄉（鎮）之間的山林糾紛以縣牽頭調處為主，村與村之間的山林糾紛以鄉（鎮）調處為主的規定，安排專門力量接待和處理群眾來信來訪。對林農反映突出的問題，要派得力干部及時進行調處處理，決不能置之不理。要通過努力，杜絕群體事件和糾紛械斗的發生，把上訪和越級上訪減少到最低限度，以穩定的社會環境確保改革順利進行?？h法院、縣政府法制辦、林業、公安、信訪等部門，要認真受理群眾來信來訪和投訴，建立重大毀林案件和糾紛械斗事件的應急處理機制?？h政府將安排專門力量負責接待和處理群眾在林改中出現的各種矛盾和問題，杜絕群體事件的發生，確保改革順利進行。

二、狠抓落實，抓好“六項工作”

（一）切實加強組織領導。為確保全縣林改工作順利開展，各鄉（鎮）要盡快成立林改工作領導小組，同時，指導各村委成立相應的工作領導小組。鄉鎮黨政主要領導要親自抓，精心組織，周密部署。切實加強對林改工作的組織協調和統籌指導，抓好各項工作的落實。

（二）廣泛開展宣傳發動。一是多層次召開各種會議，進行廣泛動員，各鄉（鎮）和村要分別組織召開干部會、黨員會、村民大會，進行全面的宣傳發動。二是要充分利用廣播電視、墻報專欄等宣傳媒體，進行廣泛深入的宣傳，講清改革的目的和意義，講明改革的步驟和程序，講透改革的政策和辦法，使林權制度改革工作做到家喻戶曉，深入人心，使廣大群眾了解林改，支持林改，參與林改。

（三）扎實開展業務培訓。培訓內容包括省、市、縣的林改文件、林改政策輔導、確權發證有關政策和工作流程、森林糾紛調處法律法規和政策、勘測勾圖技術要求等。各鄉（鎮）也要舉辦村、組林改相關人員的培訓班，使其盡快熟悉林改業務，為林改保質保量完成任務奠定扎實的基礎。

（四）深入細致地開展調查摸底工作。各鄉（鎮）要抓緊組織人員開展調查摸底工作，以村民小組為單位，摸清人口、戶數、山林面積、糾紛山場情況，以及農戶對林改的意見等，詳實地填寫好調查摸底表，把握第一手資料。

（五）制定切實可行的村級改革方案。制訂實施方案是引導林農依法明晰產權、落實經營主體的重要一環，方案一定要做到切實可行，要把政策性、科學性、操作性融為一體。各鄉（鎮）以及各村應盡快制訂出符合鄉情村情的林改實施方案，在制定各村林改方案前，要認真開好村民座談會，做好會議記錄，當場表決，確保兩個2/3，即要有2/3的群眾參會，有2/3的群眾同意林改方案。各村的林改方案經村民大會或村民代表會議通過后，經鄉（鎮）人民政府審核，報縣林改領導小組批準后組織實施。

（六）堅持質量第一，進度服從質量，時間服從質量，不搞一刀切，做到先易后難，循序漸進。很多鄉（鎮）反映過去“林業三定”工作做得很粗，留下很多后遺癥。我們要吸取教訓，工作一定要落實到山頭、地塊，四至界線要清楚，一定要做到圖、表一致，文字表述要準確規范，要始終注重林改相關材料收集保存，各項材料都要做到完整存檔，要經得起歷史、時間的考驗，不要盲目的追求進度，要切實維護好農民近期和長遠的利益。