民政局長社會救助調度會講話

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同志們：

經市政府研究同意，今天我們在這里召開全市社會救助工作調度會議。這次會議的主要任務是：貫徹落實中央、省和市的有關文件和會議精神，對我市社會救助工作進行安排部署，推動全市社會救助工作再上新水平。

一、記牢“三個需要”落實陽光救助政策

我國憲法明確規定，中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。社會救助工作就是保障公民這一基本權利實現的重要途徑之一，做好這項工作事關千家萬戶困難群眾的冷暖，關乎黨和政府的形象，關于社會的穩定和諧。各級都對此非常重視，我認為要做好這項工作，落實好陽光救助政策，需要牢記“三個需要”：一是社會救助工作重要性的需要。社會救助是國家保障城鄉困難群眾基本生活的一種制度安排。對困難群眾給予救助是政府工作的重點、社會關注的焦點、群眾關注的熱點。二是貫徹落實上級有關文件和工作要求的需要。今年2月，國務院的《社會救助暫行辦法》自2014年5月1日起施行。今年9月29日，省政府頒布《省社會救助辦法》，要求構建起“8+1+3”的社會救助體系框架（“8”就是八個專項救助制度，即最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助和臨時救助；“1”就是社會力量參與，鼓勵社會力量通過捐贈、減免收費、設立幫扶項目、創辦服務機構、開展志愿服務等方式參與社會救助；“3”就是三項保障措施，即社會救助家庭經濟狀況核對機制、監督管理和法律責任）。多年來，市委、市政府始終高度關注和重視社會救助工作，每年都把社會救助工作作為政府工作報告中為民辦實事的重要內容。市委書記范福生、市委副書記、市長楊建華多次在重要會議上強調，對國家和省社會救助方面的部署要求，必須切實落實到位。三是鞏固和擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果的需要。在前期黨的群眾路線教育實踐活動中，國家、省、市都開展了“陽光低?！睂ｍ椥袆?，我市也開展了“陽光救助”和城鄉低保專項整治行動。經過前期的專項行動，嚴格了認定救助標準，規范業務流程，健全完善了相關制度，落實了“陽光低保”制度。目前，黨的群眾路線教育實踐活動都已基本結束，而救助工作永遠沒有結束。下步要將“陽光救助”和低保專項整治行動中取得的成果，推廣到所有社會救助工作中去，實現陽光救助，讓困難群眾切實享受到更加優質、高效、便捷的服務，切實維護他們的合法權益。

二、健全“救助機制”及時辦理救助申請

要貫徹好上級有關文件和會議精神，我認為，當前，要抓緊做好以下三項重點工作：

（一）建立健全社會救助協調機制。我市包括民政部門在內

的10個單位承擔了33項社會救助業務。2013年度，全市總發放社會救助資金約6980.4萬元。其中，民政部門發放約4735.5萬元，其他部門共發放約2244.9萬元。這么大的資金數額，如何有效防止出現重復、遺漏和不公正現象的發生;如何保證所有救助資金都能及時發放到最需要的人手中;如何保證救助資金能最大化的實現社會效應，建立健全社會救助協調聯動機制已成為社會救助工作的迫切需要。一要建立健全“政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會力量參與”的社會救助工作協調機制。民政部門要切實履行好“牽頭”責任，協調政府各部門之間、政府與社會力量之間救助資源的統籌使用，不斷提高社會救助整體效益。前期我市制定出臺了《關于建立市社會救助工作聯席會議制度的通知》，正式建立了市社會救助工作聯席會議制度。并明確規定了聯席會議制度的主要任務、工作機制、成員單位及其具體職責。這是落實中央、省和市社會救助政策的又一舉措。聯席會議由14個鎮街區及市委組織部、市財政局、市紀委、市監察局、市審計局、市民政局等18個部門共計32個相關部門單位組成。我任聯席會議總召集人，市政府應急辦主任李彬和市民政局局長沈建樹擔任召集人，其他成員單位的負責同志為聯席會議成員。聯席會議原則上每季度召開一次工作例會，特殊情況也可以隨時召開會議。今天咱們這次會議既是社會救助工作調度會議也是第一次社會救助工作聯席會議。各成員單位要按照職責分工抓好聯席會議的各項工作部署和決定的落實。二要不斷完善社會救助監督檢查機制。要圍繞打造“陽光救助”品牌，嚴肅認真地執行社會救助監督管理、責任追究、績效評價的具體辦法。要加大社會救助信息披露力度，嚴格執行社會救助對象公示制度，廣泛接受社會和群眾監督。三要建立健全“一門受理、協同辦理”機制。為切實做好鎮級各類社會救助工作，確保困難群眾求助有門，困難得到及時解決，要求各鎮街區成立“一門受理、協同辦理”領導小組，由一名分管同志任組長、所有救助單位為成員。要依托鎮街區政務大廳、社區服務大廳等設立社會救助“一門受理窗口”，統一受理救助申請。要根據各相關單位職責，制定優化社會救助受理、分辦、轉辦、反饋等工作流程，明確辦理時限、要求和責任，及時跟蹤和公開辦理結果，保證讓困難群眾求助有門、受理及時。市直各部門要簡政放權，規范辦事程序，為鎮街區“一門受理、協同辦理”工作提供有效保障。各主辦單位要合理確定辦理救助的內容、時限等，并與相關部門加強溝通協作，及時辦理困難群眾的救助申請，有效解決困難群眾的生活難題。

（二）全面落實社會救助家庭經濟狀況核對機制。加快推進城鄉居民家庭經濟狀況核對工作，是推進社會救助工作公平、公正的關鍵措施和現實需要，不僅能提高救助對象的準確率，還能有效提高社會救助工作效率。2014年11月7日，我市制定出臺《市困難家庭經濟狀況核對實施辦法》，對社會救助家庭經濟狀況核對內容、核對程序、監督管理、工作機構等都做了明確規定。一要加強統籌規劃。市民政部門要切實擔負起核對機制建設的組織領導責任，充分發揮統籌部署、整體規劃、分類指導、協調督查的作用。要根據行政管理體制、信息分布、相關部門信息化程度等情況，全面梳理、分析、掌握本市居民家庭經濟狀況信息資源管理的層級和特點。堅持核心事項優先比對，穩步推進此項工作。二要健全工作機構。機構建設是核對機制全面推進的關鍵，也是核對工作專業化、規范化的重要保證。前期，市里已成立了由我任組長，民政局、公安局、財政局等14個部門單位為成員的市困難家庭經濟狀況核對工作領導小組，辦公室設在民政局，具體負責全市困難家庭經濟狀況核對工作的指導和協調、向各單位分配需核對信息工作任務、為有需要核對社會救助業務信息的單位提供核對服務，避免重復救助等。三要明確部門職責?！妒欣щy家庭經濟狀況核對實施辦法》已對各成員單位的職責做出了明確規定。各有關單位要按照文件規定，積極配合核對工作開展，落實專門人員具體負責，配合經濟狀況核對工作領導小組辦公室做好困難家庭經濟狀況核對工作，形成工作合力，實現信息共享。有關部門和單位收到經濟狀況核對工作領導小組辦公室的協助核對申請后，應當在10個工作日內及時如實提供有關情況。四要重視保密工作。困難家庭經濟狀況核對工作中的許多信息，涉及居民家庭和個人的隱私。各部門、各單位要高度重視保密工作，強化信息保密措施，部門之間信息交換，未經許可不得將雙方共享數據向第三方提供。對有關部門和工作人員私自泄露個人信息的，要根據有關法律法規追究相關責任人和責任領導的法律責任。

（三）將特困群眾特殊救助制度落實到位。為落實好中央、省社會救助辦法中的臨時救助制度，進一步健全社會救助制度體系，妥善解決全市特困群眾的突發性、臨時性生活困難，建立救助長效機制。前期，市委、市政府出臺了《關于對全市特困群眾實行特殊救助的實施意見》，作為我市群眾路線教育實踐活動三個自選動作之一（特困救助、問政于民、民情日記），對救助原則、救助對象、救助資金、單位職責等方面，都做了明確規定，對符合特殊救助的三類特困群眾分別做了詳細說明。市政府辦公室印發了《關于加強社會救助工作的實施意見》，對具體的救助工作又進行了細化分工。各有關單位要正確處理特殊救助與最低生活保障、專項救助、慈善救助等制度的關系，加強各項救助制度的銜接，發揮社會救助的綜合效應，確保各項社會救助政策落到實處，使困難群眾的基本生活得到有效保障。另外，我市特困救助工作開展后，原來的大病醫療救助、臨時性救濟政策隨之有所調整，請民政、慈善等部門搞好政策對接，請各鎮街區認真研讀政策，向困難群眾耐心解釋政策，決不能對困難群眾簡單說“不或不能辦”，要說明政策規定和具體如何辦理。

三、思想上高度重視行動上抓緊落實

這次會議結束后，各鎮街區、各部門單位都要在思想上高度重視，行動上抓緊落實，把這次會議的精神貫徹好、落實好。

一是思想上高度重視，深刻領會。各鎮街區、有關部門單位要站在全市的高度，正確認識和把握這次會議精神，努力形成主要領導親自安排部署、分管領導具體負責靠上的工作運行機制。二是行動上抓緊跟上，保持同步。各單位要對前期下發的有關社會救助方面的一系列文件進行認真學習研究，明確各自職責，按照文件要求落實好責任、履行好職責。三是工作上密切配合，形成合力。各單位要相互配合、共同合作，擴大溝通交流，工作上相互銜接，形成全市社會救助工作的有效協調機制，合力推動我市的社會救助工作再上新水平。