在工商系統接受人大工作評議整改動員會上的講話

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同志們：

今天，我們召開全系統接受人大工作評議整改動員會議，主要是針對在接受人大工作評議中收集的意見、暴露出的問題及人大代表中心調查組反饋的調查意見，統一思想，端正認識，明確要求，找準問題，動員全體干部職工緊緊圍繞樹立正確的權力觀、嚴格依法行政這一主題，圍繞建設“為民、務實、清廉”的工商干部隊伍這一目標，進一步提高思想境界，規范行政行為，改進自身形象，為加強新形勢下工商行政管理部門的思想和隊伍建設共同努力。下面，我代表黨組談三個方面的問題。

一、統一思想，提高認識，切實增強接受人大工作評議的責任感和緊迫感。

人大及其常委會履行憲法和法律賦予的職責，加強對政府部門的法律監督和工作監督，其實質是以權力制約權力，從制度上保證國家機器按照人民的意志和需要運轉。市人大常委會這次組織開展對包括我局在內的6個垂直管理部門2005年度工作進行評議，是進一步加強人大監督，促進我市物質文明、政治文明和精神文明協調發展，為構建和諧xx，加快縣域經濟發展步伐作出的重要舉措，也是推進我市工商工作和隊伍建設的需要。人大代表對我們工作進行評議，一方面是為了督促、幫助、支持工商依法行政；目的是以此推進工商、督促工商，切實改進存在的不足和問題，更好地履行法定的職責，進一步樹立工商的良好形象，這是對我們工商事業關心和支持。另一方面有利于代表們進一步了解工商的性質、地位和作用，牢固樹立對工商既要依法監督，又要依法支持的責任感。這為我們宣傳工商部門的職責、作用、現狀提供了一個很好的平臺。我們要充分利用這次人大工作評議的機會，通過人大代表向社會各界宣傳工商部門的工作，爭取支持和理解，為工商部門的發展營造良好的社會環境。因此，我們要注意克服以下幾種錯誤傾向：一是事不關己的思想。個別干部認為接受人大工作評議是領導的事情，跟自己沒有多大的關系，對評議工作漠不關心。二是無所謂的思想。個別干部覺得人大工作評議是搞形式，走過場，認為群眾滿意不滿意無所謂。個別分局采取應付的態度對待評議，征求人大代表意見敷衍了事，接觸人大代表不深入、不誠懇，沒有耐心做好解釋工作，人大代表有意見。三是畏難思想。有些人因為評議，求穩怕亂，該收的不收，該罰的不罰，不敢依法履行自己的職責。個別分局對接受人大工作評議認識不夠，思想不統一，導致整體工作進展緩慢，偏離了我們接受工作評議的初衷，究竟問題出在什么地方？我認為關鍵在于思想沒有統一，對接受人大工作評議的責任感和緊迫感認識不夠。

目前，通過人大代表工商中心調查組綜合其他5個中心調查組和18個收集意見小組反饋的調查意見和局黨組走訪收集的意見來看，我們面臨的形勢非常嚴峻，一共8個方面，大大小小的意見有幾十個，集中反映了以下五個方面的問題：

(一)市場監管職能發揮不夠。有的單位對醫療廣告把關不嚴，致使形形色色的虛假醫療衛生廣告有蔓延之勢，誤導消費者，影響宜都形象。有的單位對集貿市場整治不力，市場巡查沒有落到實處，市場內強買強賣、短斤少兩、沿街為市現象仍然存在。假煙、假酒、偽劣食品屢禁不止，注水肉類、過期食品等，不僅菜市場上有，超市里同樣有，農村市場尤為突出，給消費者身心健康造成極大威脅。對假種子、假化肥、假農藥等打擊不夠，坑農害農事件時有發生。有群眾多次到市局反映xx學校旁邊的網吧接納未成年人進入，沒有依法取締。有的單位受理群眾投訴不熱心，對處理結果沒有及時反饋。

(二)執法行為不夠規范。全市工商系統分級管理的職責不甚明確，存在交叉檢查、多頭執法的現象。企業既要服從當地工商分局的管理，又要應付直屬分局的檢查，使企業疲于應付，影響正常的生產經營。有的工商執法人員在辦案過程中，沒有嚴格執行“三輕三重、四寬四嚴”的要求，直接罰款了事。罰款票據不按規定送達的現象大量存在，xx分局在xx路辦理的x涉及建材的案件中，沒有按時送達罰款票據。去年5月，xx同志在主辦xx廠一案時，罰款xx元，其中xx元用財物清單記載，連日期都沒有，至調查核實時，罰款票據仍未送達。少數單位和干部在作出行政處罰時，主觀隨意，有失法律尊嚴，在群眾中造成了很不好的影響。

(三)“三亂”現象還有發生。少數基層單位和人員在收費問題上，把完成上級下達的工作目標變為完成收費任務，并與個人利益掛鉤，致使一些企業和個體業主頻頻遭罰。個別單位和個人在沒有核定經營額的情況下，隨意提高收費標準，而且彈性很大。有的基層單位沒有公開收費項目、依據、標準、程序、方式，在不同地點對同一收費事項標準不一致，在同一地點對同一規模收費標準不一致，有的多收，有的少收，有的不收，存在收“人情費”的現象。有些基層工商部門不管經營者是否同意，一律要求加入個體協會或私營企業協會，會費標準高低不等，不入會、不交費就不給辦理營業執照，不予年檢驗照。會費收支情況沒有公開，每年只收費、不活動、不服務。xx等地經營戶反映沒有收到2006年的掛歷。

(四)辦事效率和服務質量不高。個別干部辦事拖沓，將營業執照拿走驗照，一拖就是幾年，影響了經營者正常經營活動。有的干部對業務知識學習不夠，營業執照該變更的沒有變更，致使經營戶對我們的工作產生誤解。有的窗口工作人員不學習、不鉆研業務，不是本崗位的工作一問三不知，是本崗位的工作也是半天說不清楚，讓前來辦事人員多次往返。有的明明可以當天辦完的事，死扣條條框框，一會兒分局長不在，一會兒分管領導不在，一會兒經辦人有事，死搬承諾條款，人為延長工作周期，導致工作效率低下。

(五)少數干部素質不高。有的工商干部法律知識缺乏，執法不知法，執法不懂法，執法不嚴格。個別干部不講究工作方法，態度生硬，霸氣十足，進門開口就要錢，張口就罰款，讓人望而生畏。個別窗口人員服務意識淡薄，接待消費者投訴不負責任，工作松松垮垮，有利的事就干，無利的事就推。個別基層工商干部責任心不強，重收費輕服務，只收費不服務，在群眾中造成了不好的影響。有的干部愛貪小便宜，在經營戶門店“吃、拿、卡、要”，拿藥不給錢，買煙不付帳，損害了工商干部隊伍的整體形象。

這些問題相對于其他幾個部門來說比較突出，也很尖銳。這一方面說明我們的工作還存在很多不盡如人意的地方，人民群眾對我們的工作還不十分滿意。另一方面說明人民群眾對我們工商部門是信任的，對我們通過人大工作評議解決自身存在的突出問題是寄予厚望的。因此，我們一定要把人民群眾的愿望化為加強自身建設的強大動力，進一步端正態度，正確認識這次評議的重要性以及依法行政和自覺接受人大監督的一致性，虛心聽取人大代表和人民群眾的批評、意見和建議，以飽滿的政治熱情和良好的精神狀態，針對查找出來的突出問題，采取切實有效的措施，搞好集中整改，真正以實際行動取信于人民群眾。

二、明確要求，突出重點，確保接受人大工作評議整改工作順利開展。

上述五個方面的問題，是我們急需解決的問題，解決不好，既影響政府在人民群眾中的形象，又影響我市經濟發展的環境，還影響到工商事業的發展，因此，要引起全系統的高度重視。

（一）強化領導責任，切實抓好整改。這次人大常委會評議中心調查組反映出的工商部門的問題，涉及到系統內部各個部門，要引起全市工商系統的普遍關注。市局對人大反映的問題，將召開局長辦公會，制定整改工作方案，落實責任單位和日程，采取“一個問題、一個領導、一個機構、一抓到底”的工作措施，落實領導責任，抓好整改。各單位要針對暴露出的問題，認真制定整改措施，做到思想到位、責任到位、整改到位，并落實專人負責聯絡工作，積極主動配合人大做好評議的各項工作。公務員之家版權所有

(二)明確責任分工，抓好協調配合。各科室、各直屬分局和基層分局要針對人大中心調查組反映的問題，屬自己部門牽頭負責整改的問題，要盡快制定解決每個問題的整改方案，明確整改的任務、目標、要求，在分管局長的統一領導下，做好分工，全力配合，指定專人在規定的時間內抓落實，不得出現任何脫節的現象。對具體問題，出現在哪個單位，哪個單位就要組成整改專班，深入調查，弄清情況，找出根源，及時糾正，不按政策多收的管理費該退的要退，該賠禮道歉的單位負責人要親自上門道歉，要取得群眾和人大代表的諒解和支持。

(三)強化檢查督辦，嚴肅工作紀律。市局評議辦負責檢查、指導和督辦，掌握整改進度和效果，確保所有問題整改到位。對整改工作態度不積極，措施不力，效果不明顯的單位和個人通報批評。對拖延不辦，甚至不予整改的單位和個人，追究紀律責任。局黨組對這次整改的態度是堅決的，凡是對問題能夠自查自糾的，局黨組不予追究，否則一經查實，將從嚴追究當事人的責任，該處分的就處分，該待崗的就待崗，整改就是要整出一個好效果。各單位整改完成后要形成專門材料報市局評議辦。

(四)加強匯報溝通，及時反饋情況。各單位要加強同當地黨委、人大和政府的溝通，及時報告整改工作的方案、進度、措施和效果。特別是整改工作中遇到困難時，要積極向當地人大領導匯報，求得各級領導的支持、關心和幫助。市局要利用《工商行政管理簡報》，對整改的問題，實行一事一報，將整改的方法、取得的效果，直接報送人大常委會領導，接受人大領導的監督。

三、認真整改，務求實效，確保各項工作目標全面落實。

人大開展工作評議，評議是手段，整改是目的。通過評議發現問題，針對問題進行整改，促使問題盡快解決是評議工作的出發點和落腳點。要把解決問題推動工商行政管理事業發展作為主線貫穿于評議工作的全過程，不能評議時虛以應付，對待問題不了了之。不管他人提出什么意見和建議，都要虛心接受，實事求是地整改，讓群眾看到提出的意見得到了重視，反映的問題得到了解決，我們的工作作風有了明顯改善。當前我們的各項工作都十分繁重，我們一定要正確處理好評議與做好工商行政管理各項工作的關系，既要提高評議工作效果，有效促進當前的各項工作，又要妥善科學地安排好各項日常工作，統籌考慮，講究方法，保證重點，狠抓落實，要以人大評議為契機，引導全體干部進一步解放思想，實事求是，與時俱進，立足工商部門實際，大膽實踐，積極探索新的監管方式，為建設社會主義新農村，構建“和諧宜都”做出新的貢獻。

（一）抓好“三項教育”，全面提升隊伍的整體素質。

1、開展黨的宗旨教育。按照人大評議工作安排，結合機關效能建設活動，在全系統繼續深入開展黨的宗旨教育，引導和教育廣大黨員加深對“三個代表”重要思想科學內涵和精神實質的理解，牢牢把握“關鍵在堅持與時俱進、核心在堅持黨的先進性、本質在堅持執政為民”的根本要求，不斷增強為人民服務的意識，做好本職工作。

2、開展職業道德教育。按照《公民道德建設實施綱要》的要求，6月份開展職業道德教育。教育廣大干部牢記職業操守，掌握真、善、美、假、惡、丑的是非界限，清除以權謀私、徇私舞弊、貪污受賄、吃拿卡要等不良行為，使干部做到德才兼備，勤政廉政，秉公執法。

3、開展業務技能培訓。結合“四五”普法和“一月一法一考”，加強干部執法培訓和經濟學知識、新科技知識的學習，全面提高干部的綜合業務素質。10月份法規科、人教科組織所有執法人員考試，符合執法條件的持證上崗，不符合執法條件的待崗學習。公務員之家版權所有

(二)搞好“三個規范”，理順內部關系。

1、規范登記注冊和年檢驗照行為。各單位必須嚴格按照《行政許可法》的要求，遵守限時服務制和承諾制，在手續齊全，符合年檢要求的條件下，在法定的時限內完成年檢審核，及時將營業執照發放到經營者手中,堅決杜絕多頭年檢、多頭檢查現象。登記注冊分局在6月底前負責檢查落實。

2、規范辦案行為。嚴格執行集中辦案制，堅持法定權限、屬地管轄、立案在先和報告在先的原則，杜絕交叉檢查、多層立案、多頭執法現象。公平交易分局負責6月底前組織一次檢查，凡立案不報告和越權執法，發現一起處理一起，給企業創造一個寧靜的生產經營環境。

3、規范收費工作。全面推行“陽光定費”，由監察室牽頭，財務科、執法監察隊配合，在6月份組織一次“陽光定費”工作檢查，重點檢查各單位的宣傳教育情況、定費公開透明情況及干部在定費和收費中的不公正行為，對違規操作，損害經營者利益的人和事，從重處理。

(三)開展“三項清理”，找準問題根源。

1、全面清理收費行為。嚴禁下達“兩費”收入任務并將收入任務與干部利益掛鉤，嚴格執行收支兩條線的管理規定，確保經費用于干部工資。財務科牽頭，監察室配合在6月份組織一次財務檢查，對將收入任務直接與干部利益掛鉤的單位，要追究主要領導和分管領導的責任。要加強協會組織管理，按照個、私協會章程要求，嚴格執行自愿入會和自愿交納會員費的原則，嚴禁任何單位和個人利用發照和年檢之機強制收取會費。市個私協會同注冊分局在7月份組織一次入會和會費繳納情況檢查，對強制入會和收取會員費的，予以通報，堅決按會章辦理。

2、全面清理行政處罰案件。法規科牽頭，7月份前對全系統行政處罰案件進行一次全面清理，重點檢查各類案件是否符合法定程序，證據是否齊全，是否存在以收代罰、以罰代管的現象。凡行政執法中不嚴格執行程序，以收代罰、以罰代管，要按照《行政執法過錯責任追究制》的有關規定，從嚴追究當事人的責任。

3、全面清理企業檔案。注冊分局牽頭，信息中心配合，在7月底前對全市企業檔案進行一次全面清理。重點檢查是否存在不按程序發照的行為，是否有資料不全的檔案。凡違反登記程序發人情照、關系照或手續不全的，追究當事人的責任。

(四)強化“三項整頓”，維護市場經濟秩序。

1、進一步深化“紅盾護農”專項整治。公平交易分局、專業市場分局要以營造“和諧xx”、維護公平競爭的市場秩序為目標，認真落實“紅盾護農”專項執法方案，加大12315執法力度。6月份組織全面檢查，嚴查假種子、假化肥、假農藥和劣質農機具等坑農害農行為，切實維護農民的根本利益。

2、深入開展打擊商業欺詐行為。公平交易分局牽頭，注冊分局配合，6月份開展以整治虛假醫療衛生廣告為重點，全面查處虛假廣告、侵犯商標專用權、商業賄賂、商業回扣等損害、誤導消費者利益行為，建立長效監管機制，突出群眾利益和人民生命財產安全這個根本，加大商業欺詐行為的打擊力度。

3、廣泛開展網吧專項整治。加強日常巡查，加大對學校周邊網吧、游戲廳檢查和打擊力度。公平交易分局在6月底前組織一次全面檢查，對接納未成年人上網，超時營業和網上信息控制不嚴的網，配合文化、出版等部門，發現一戶取締一戶。

同志們，市人大常委會評議我局工作是實踐“三個代表”重要思想，推進依法治市進程的重大舉措，也是加強我市民主法制建設的又一次生動實踐。我們一定要以高度的責任感和事業心，精心組織，認真實施，為推進我市工商系統依法行政，促進xx經濟和社會全面發展作出積極的貢獻。我們相信，只要堅持黨的領導，充分發揮民主，嚴格依法辦事，緊緊依靠廣大人大代表，發揮評議雙方的積極性，我們這次評議工作一定能夠圓滿完成任務，取得預期的效果。