強化八種觀念做好人大工作

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黨的十七大把人民代表大會制度列為社會主義民主政治建設的首要制度，提出了“支持、保障、加強”的要求，為做好新形勢下的人大工作指明了方向。人大常委會要進一步強化八種觀念，認真履行法定職責，全面推進人大工作，為經濟社會又好又快發展做出應有貢獻。

一是強化黨性觀念，堅持正確方向。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，也是堅持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作的根本保證。要自覺堅持和依靠市委的領導，認真執行市委的決議決定，時刻維護市委的領導核心地位，重大問題、重要工作及時向市委請示、報告，始終把人大工作的全過程置于市委的領導之下。要依法行使重大事項決定權，抓住事關經濟社會發展全局的重大問題、民主法制建設的關鍵問題、人民群眾普遍關注的熱點問題，在深入調查研究、充分發揚民主的基礎上，適時作出決議決定，把市委的主張通過法定程序變成國家意志和人民群眾的自覺行動；依法行使任免權，進一步探索完善人事任免的程序和方法，使市委推薦的人選經過法定程序成為國家機關工作人員，實現堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一。

二是強化大局觀念，助推市委工作。人大工作是黨和國家工作的重要組成部分。增強人大工作的實效，關鍵是必須服從服務于黨和國家的中心工作，不斷加強和改進人大工作。在指導思想上，圍繞全市工作大局，積極開展人大工作，做到緊扣中心干到位、服務大局不越位、創新工作有作為。在工作方法上，加強與“一府兩院”的聯系溝通，寓監督于支持服務之中，支持“一府兩院”依法開展工作，形成團結一心、共謀發展的工作合力。在具體工作上，通過采取聽取審議專項工作報告、專題調研、視察等形式，督促抓好自主創新、新農村建設、和諧創建、服務業發展、沿海開發、城市建設、節能環保等重大工作的開展。在工作效果上，評議人大常委會任命的“一府兩院”干部主管工作，加強對部門工作、執法情況和被任命干部的依法監督，促進市委決策部署在各部門各單位的貫徹落實。

三是強化法制觀念，依法實施監督。人大監督的目的，在于確保憲法和法律得到正確實施，確保行政權、審判權、監察權得到正確實施，確保公民、法人和其他組織的合法權益得到尊重和維護。下步工作中，圍繞確保憲法和法律得到正確實施，對貫徹實施《森林法》、《消防法》情況進行執法檢查，維護法制的統一、尊嚴和權威；督促抓好村（居）民委員會組織法的貫徹實施，推進基層民主政治建設。圍繞確保行政權、審判權、監察權得到正確實施，進一步加強計劃預算監督，組織代表旁聽法院民事案件庭審，聽取審議市法院關于經濟審判工作情況的報告。圍繞確保公民、法人和其他組織的合法權益得到尊重和維護，進一步加強人大信訪工作，加大人民群眾來信來訪的督辦力度，有效化解社會矛盾，維護社會穩定，促進社會和諧。

四是強化民本觀念，維護人民利益。只要保持同人民群眾的血肉聯系，更好地代表人民意愿，自覺地接受人民監督，才能保持人大工作旺盛的生命力。要把重視民生、保障民生、改善民生作為工作的出發點和落腳點，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。拓寬與人民群眾的聯系渠道，密切同人民群眾的血肉聯系，深入搞好調查研究，了解和反映人民群眾的意見和要求。自覺接受人大代表和人民群眾的監督，執行好常委會工作向代表通報、向社會公開的法律規定，扎實做好工作。按照“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的要求，從群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，聽取審議市政府關于義務教育、房地產管理、水污染防治、社會保障等專項工作報告，組織代表對安全生產、食品衛生等工作情況進行視察，督促解決民生問題，維護人民群眾的根本利益。

五是強化創新觀念，講求工作實效。只有堅持觀念創新、思路創新、方法創新和制度創新，正確處理理論與實踐的關系、繼承與發展的關系、依法履職與制度創新的關系，才能使人大工作更好地體現時代性、把握規律性、富于創造性、增強實效性。堅持觀念創新，總結新經驗，研究新情況，探索新思路，解決新問題，始終保持與時俱進的思想觀念和開拓創新的進取精神。堅持思路創新，服從和服務于全市工作大局，抓住“一府兩院”的重點工作，認真履行職責，不作表面文章，推動經濟社會又好又快發展。堅持方法創新，深入貫徹實施監督法，使人大工作始終適應形勢的發展，不斷開創新局面，取得新成效。堅持制度創新，建立健全決定重大事項、聽取審議專項工作報告、執法檢查、工作評議、干部任免、常委會會議議事規則和主任會議議事規則等制度，做到依法有序行使職權。

六是強化主體觀念，發揮代表作用。充分發揮人大代表的作用，是做好常委會工作的基礎。要把代表工作擺在更加突出的位置，努力加強和改進為代表依法履職的服務工作。完善代表學習培訓機制，組織代表搞好學習培訓，特別是抓好新代表的培訓，提高代表的整體素質和履職能力。完善代表建議督辦機制，向市政府交辦好代表建議，組織代表對辦理工作情況進行視察調查，聽取審議市政府關于辦理工作情況的報告，提高代表建議辦理質量。完善代表激勵約束機制，部署并檢查代表實績檔案，開展評先樹優活動，激發代表執行代表職務、做好本職工作的積極性。完善代表活動機制，以代表小組為依托，加強組織、協調和指導，豐富活動形式，增強活動實效。完善服務保障機制，保持與代表的密切聯系，積極為代表履行職責創造條件、提供服務，保障代表的各項權利。

七是強化協作觀念，提升整體水平。自覺接受上級人大常委會的指導，是做好人大工作的重要保證。要根據濰坊市人大常委會的要求，進一步規范濰坊市人大代表小組建設與活動。加強對鎮街人大工作的指導，是做好人大工作的重要內容。要建立學習培訓制度，著力提高鎮街人大干部履行職責的能力和水平。建立工作聯系制度，主任會議成員按照分工聯系，深入鎮街具體指導工作，協調解決困難和問題；鎮街人大負責同志列席常委會會議，參加視察、調查活動，達到了解情況、推進工作的目的。建立工作聯動制度，審議通過關于鎮街人大組織代表評議鎮街職能部門工作的意見，指導搞好評議鎮街職能部門工作，增強評議效果。建立檢查考核制度，定期通報宣傳信息工作，檢查檔案管理工作，評選年度鎮街人大工作先進單位，激發工作積極性。

八是強化素質觀念，提高履職能力。要以建設學習型機關為目標，加強學習政治理論，把學習貫徹好十七大精神作為首要政治任務，聯系實際，研究新思路，采取新舉措，推動工作開展；深入學習憲法法律和人大工作知識，注意學習新領域知識，提高研究新情況、解決新問題的能力和依法履職的水平。以建設服務型機關為目標，牢記“兩個務必”，自覺踐行社會主義榮辱觀，認真執行廉政建設規定，講求工作實效，對決定的事項及時督促檢查，確保落到實處，保持為民、務實、清廉的良好形象。以建設和諧型機關為目標，加強機關規范化建設，組織機關各委室積極參與常委會的重要工作、重大活動，了解把握全市工作大局，調動好、發揮好人大機關工作人員的整體效能，改善辦公條件和工作環境，用事業、感情和適當待遇留人，加快干部交流，增強機關活力。