構建社會主義和諧社會的成功實踐

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《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》明確將“構建社會主義和諧社會的能力”作為黨的重要執政能力之一,把它與社會主義市場經濟、社會主義民主政治、社會主義先進文化“四位一體”,構成我國社會主義現代化建設的總體格局。和諧社會就是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。建設和諧社會的路徑是：通過建立民主與法治的制度框架，實現公平正義這一目標。建設和諧社會的關鍵在于推進民主法治建設，推進民主法治建設的關鍵則在于尊重和保障人民權利。人民是國家權力的主體，人大及其常委會作為人民行使國家權力的機關，一切活動必須代表最廣大人民的根本利益，體現人民的愿望。人大的工作要深深植根于人民群眾之中，充分尊重和保障人民的民主權利，逐步擴大立法、監督等項工作的民主化程度，了解民情、反映民意，集中民智，使人大切實成為黨和國家聯系人民群眾的民主主渠道，保證人民當家作主權利得到實現。營造更加健康有序、公平公正的社會政治秩序，使人民的政治、經濟、文化權益得到切實尊重和保障.

在構建社會主義和諧社會的進程中,人大及其常委會肩負著義不容辭的責任。人大要堅持以人為本,進一步樹立群眾觀念,密切聯系群眾,做好協調關系、化解矛盾、理順情緒的工作,更加自覺地關注群眾的生產、生活和工作,圍繞群眾最現實、最關心、最直接的事情,及時反映他們的意見建議,誠心誠意為群眾辦實事,盡心盡力解難事,全心全意做好事，為構建社會主義和諧社會提供雄厚的群眾基礎。進一步鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定團結的政治局面,共同致力于和諧社會建設。要在各種重大問題上，達成社會共識。這種共識不能建立在社會沉默的基礎上，真正的共識從來都是通過公民辯論而形成的。人大及其常委會應當承擔起組織公共政論性論壇的功能。這樣的論壇是利益表達、利益博弈和利益交換的公共平臺，從這里產生理解、共識和規則。這種辯論與交流之所以重要，是因為只有這樣，才能為立法和政策制定提供真實的信息。也只有使各種利益都得到表達，才能促成人民之間的相互理解。由廣州市人大常委會和廣州市電視臺聯合主辦的大型政論性電視公開論壇——《羊城論壇》，就是在這方面的一個有益而成功的嘗試。

一、《羊城論壇》的源起

我國內地第一個大型政論性電視公開論壇——《羊城論壇》誕生于1992年5月，截至2005年10月，已錄制、播出了89期。它由廣州市人大常委會和廣州市電視臺聯合主辦，它以“國事家事天下事，你談我談大家談”的方式，倡導了溝通和討論、民主和求實的風氣，創造了人大宣傳工作的嶄新形式。13年多來，《羊城論壇》從選題到組織，從形式到內容，從主持人的風格到參與者的心態，都已日趨成熟。由于《羊城論壇》探討的都是廣州人廣泛關注的熱點、難點問題，播出后反響很好，收視率不斷提高，成為廣州市的名牌電視節目，影響越來越大。每期《羊城論壇》都有數十家中央、省、市的新聞媒體報道舉辦的情況。今天的《羊城論壇》，市民喜愛，政府歡迎，人大重視。日臻成熟的《羊城論壇》，是構建社會主義和諧社會的成功實踐，已成為廣州社會主義民主政治生活中不可缺少的重要標志。

每期《羊城論壇》都受到海內外新聞媒體的關注和報道?！度嗣袢請蟆吩凇稄V州民主政治空氣日濃》一文中對《羊城論壇》給予了高度的評價，認為“這種做法是提高群眾參政議政意識，建設社會主義民主政治的有效途徑，正有力地促進著廣州改革開放和現代化建設”?！睹裰髋c法制》雜志在題為《贊<羊城論壇>》的文章中建議“聯系群眾的形式是多種多樣的，但愿各級領導能從《羊城論壇》中得到應有的啟示”。港澳一些新聞機構如無線電視翡翠臺、《東方日報》、《海峽時報》、《澳門日報》等，都到《羊城論壇》錄制采訪拍攝，報道《羊城論壇》的有關情況。《人民代表報》在題為《好一個<羊城論壇>！》的文章中，稱贊《羊城論壇》“不愧是建設社會主義民主制度的好途徑”。

二、《羊城論壇》的特點

與國內眾多的政論性電視論壇相比，《羊城論壇》除了舉辦時間早，持續時間長以外，還有如下幾個特點：

一是權威性。《羊城論壇》由廣州市人大常委會作為主要舉辦單位之一，而廣州市人大常委會是地方國家權力機關，它依法行使立法、監督、重大事項決定、人事任免等重要權力，不僅對政府、法院、檢察院有著重大影響，而且在廣大群眾中享有較高的威望。實踐證明，政論性電視論壇由有較大影響力的國家權力機關來舉辦，可以大大增加其權威性。

二是開放性?！堆虺钦搲凡皇且慌_封閉式的論壇，而是在開放的公眾場所舉辦，向社會公眾開放。它舉辦的地點位于廣州市政府門前的人民公園，市民均可以免費進入。論壇舉辦前，廣州市電視臺等媒體事先播出論壇舉辦的預告。論壇舉辦時，邀請的嘉賓、任何市民及其他人都可以舉手發言，參加討論。它不是一臺自編自演的“政治秀”，而是廣大市民群眾自覺積極參加、踴躍發言的電視論壇。需要指出的是，開放并不意味著混亂，論壇總體而言可謂是既氣氛熱烈，又秩序井然，是擴大公民有序政治參與的有益實踐。

三是平等和親民性。一方面，參加論壇的人士在身份上是平等的。在論壇上，政府官員不是高高在上，而是作為與普通市民平等的身份參與討論，無論是政府官員，還是人大代表、專家學者和普通市民，都必須舉手并經主持人同意才能發言，發言時間一般限制在3分鐘之內，而且不念講稿。另一方面，論壇的論題貼近實際、貼近群眾、貼近生活。群眾關注和需要解決的問題，就是論壇選擇的論題。論壇的議題非常廣泛，涉及到政治、經濟、文化等人民群眾關心的社會熱點問題。如1992年5月成功推出的《羊城論壇》第1期，及時將當時剛剛公布并將于是年6月1日起施行的廣州市地方性法規《廣州市銷售燃放煙花爆竹管理規定》，提交給人大代表、政府官員及社會各界討論，結果實施后效果顯著，被《人民日報》譽為“廣州的奇跡”。再如1997年10月舉辦的第35期《羊城論壇》——《房屋拆遷管理大家談》，更是有400多人自發參加論壇，有的市民早上5點多鐘從幾十公里外趕赴論壇現場，市民參與熱情之高，討論之熱烈，給人留下深刻印象，有力地配合了剛剛制定的《廣州市城市房屋拆遷管理條例》的貫徹執行。2003年12月舉辦的第71期《羊城論壇》——《完善社保體系，保障全民利益》，是人大代表、市民關注和政府正在著力解決的熱點問題，由于牽涉面廣，遺留及亟待解決的問題多，應邀嘉賓及自發前來參加的市民多達300余人，其討論場面極為“火爆”。論壇的貼近實際，包括改革開放不斷深入、市場經濟不斷完善、社會各種多樣化趨勢日益明顯的實際，也包括我們現實生活中隨處可見、可感、可及的實際；論壇的貼近群眾，既包括群眾的現實思想狀況，也包括群眾的現實生活狀況，包括群眾的愿望、需求、意見、建議、理想、態度、觀念、習俗等等；論壇的貼近生活，既包括現實的經濟生活、文化生活，也包括現實的政治生活，包括社會各群體、各階層的生存現狀和發展趨勢。筆者認為，“三貼近”方針在人大制度和民主法制宣傳工作中應具體體現為：貼近實際，就是要貼近人大工作的實際，貼近人大及其常委會行使職權的實際，貼近民主法制建設的實際，貼近人民當家作主的實際；貼近群眾，就是要在宣傳內容、形式、手段上便于群眾接受，要吸納群眾有序參與人大宣傳工作，以群眾的評價作為人大宣傳工作的根本標準；貼近生活，就是要善于尋找人大宣傳工作與人民群眾現實生活的最佳結合點。實踐證明，人大與電視臺合作，將國家權力機關的權威與大眾喜愛的電視媒體相結合，既符合“三貼近”的方針，又能發揮兩者的優勢，使人大宣傳工作更加生動活潑。

四是互動性。論壇節目發揮了觀眾和嘉賓互動優勢。在論壇上，人大和政府官員、人大代表、專家學者和普通市民各抒己見，熱烈討論，從不同的角度，表述不同的觀點，甚至就一些問題展開激烈的爭論。通過論壇，讓市民知道政府決策的目的以及決策將對人民生活所產生的影響，讓群眾有機會對之評頭論足，充分發表自己的看法，人民群眾的反饋意見能夠及時得到吸納，作為修改完善決策的第—手資料。通過這樣一個群眾意見的反饋過程，及時將群眾的意見吸納到決策中來，使任何決策都符合“群眾高興不高興，群眾滿意不滿意，群眾答應不答應”的條件，從而使公民的民主權利在決策中得以充分體現和保障。通過討論，澄清了一些誤會，達成了共識，找到了解決問題的新思路、新舉措、新辦法，讓市民感受到人大工作的民主性，從而使論壇成為推進社會主義民主政治的大平臺。它摒棄了說教式的政治宣傳模式，代之以生動活潑的受眾易于和樂于接受的方式。近年來，《羊城論壇》的收視率不斷提高。事實證明，如果我們不從實際出發，不從現實的生活和群眾利益需求出發，宣傳工作就會變得蒼白無力，就會變成為群眾所厭煩、所排斥、所拒絕、所不愿接受的空洞說教。長期以來，由于種種原因所致，人大宣傳在許多人的心目中是嚴肅有余，活潑不足；說教有余，可讀（視）性不強。其實，只要正確把握人大宣傳的嚴肅性、程序性與針對性、可讀（視）性的關系，以“三貼近”方針指導人大宣傳工作實踐，人大宣傳工作同樣具有可讀（視）性，并可逐步形成自身的特色。增強人大宣傳的吸引力和感染力。

三、《羊城論壇》的作用

《羊城論壇》不是現場辦公會，一般不解決任何具體問題，那么它有什么作用呢？筆者以為，它的作用主要體現在以下幾個方面：

首先，為構建社會主義和諧社會創造良好的氛圍?！堆虺钦搲窞槿舜蟠怼⑹忻袢罕?、專家學者、新聞記者、人大和政府官員進行平等對話、真誠交流架構了一個良好平臺。市民群眾多了一個向人大、政府反映自己意見的渠道；人大、政府也多了一個了解民情民意的渠道。兩者溝通的渠道暢通了，就會減少一些社會矛盾，使整個社會更加和諧。為理順社會情緒，化解社會矛盾，促進社會穩定，起到一定的作用。

其次，成為擴大公民有序的政治參與的一個重要載體。黨的十六大報告指出：“將擴大公民有序的政治參與，作為堅持和完善社會主義民主制度的重要內容”。一國公民政治參與的廣度和深度是政治現代化的檢測標志。美國哈佛大學教授亨廷頓認為，“政治制度化程度與政治參與程度偏高的政治系統，必然更加成熟，更能夠整合社會力量，使現代化過程始終保持一個良性發展的軌道”。13年多來，《羊城論壇》已成為廣州市反映民意，集中民智，擴大公民有序的政治參與的一個重要場合。不少市民說：“《羊城論壇》討論的話題，都是我們過去想說而又無處說的事?！笔忻駱酚趨⒓哟笮驼撔噪娨暪_論壇——《羊城論壇》，選擇這種依法有序表達意志和利益要求的思維模式及行為方式，可通過合法正當的方式來參與監督立法、行政、司法工作的運行。參加《羊城論壇》的政府官員也從剛開始有些緊張、拘束，到慢慢學會了處之泰然，虛心聽取群眾意見，并主動回答群眾的提問。隨著公民政治參與的廣度和深度的增加，人們也不斷使自己的政治行為趨向規范化和程序化，從而為推動中國政治文明的發展奠定穩固的群眾基礎，在維護我國政治穩定和經濟建設，構建社會主義和諧社會等方面發揮積極有效的作用。

第三，可以提高人大和政府官員的執政能力。在人大和政府官員與人大代表、市民群眾、專家學者共同探討問題中，可以考察人大和政府官員是否掌握有關的法律、法規、規章和規范性文件，是否熟悉有關的政策和措施；可以鍛煉其邏輯思維、綜合概括和應變能力，口頭表達能力和解決問題的能力等；還可以培養政府官員的親民意識和民主作風。

第四，樹立和展示了人大的良好形象。使人民群眾通過生動直觀的電視媒體，進一步了解人大制度和人大工作，從而關注人民代表大會制度的發展和完善，并積極參與到人大宣傳工作中來，成為擴大人民代表大會制度社會影響力的一份子。

四、《羊城論壇》長盛不衰的原因

在實踐中，我們深切地體會到，辦一臺政論性的電視論壇節目并不難，但要持續13年之久，舉辦幾十期此類節目，難度確實不小，廣州市人大常委會能長期堅持不輟，主要有以下幾點原因：

首先，得到市委主要領導、市人大常委會和廣州市電視臺領導的關心與支持。沒有廣州市委主要領導、市人大常委會和廣州市電視臺領導對《羊城論壇》的關心、支持與指導，就不會有《羊城論壇》的誕生、發展及壯大。從論壇的經費、場地到選題策劃，以及宣傳錄播，近幾屆廣州市委書記、廣州市人大常委會主要領導都傾注了心血，*年初，中共廣東省委常委、廣州市委書記、廣州市人大常委會主任林樹森還對如何辦好《羊城論壇》提出了六點重要指導意見。

其次，物質文明是政治文明、精神文明及社會文明的基礎。一個國家或地區經濟發展程度，是公民有效地參與政治活動的基本前提。市場經濟造就現代參與型公民的良好公平競爭環境，同時經濟發展所帶來的社會各階層利益分化也進一步激發了公民訴諸政治行為來維護自身利益的參政沖動，對政治體系的要求增加，他們希望通過自己的活動影響政府的行為。廣州市是改革開放的前沿地，經濟社會發展在全國居于前列，*年人均GDP達到6000多美元。廣州國民經濟的持續快速發展，為全面提高廣州市民的整體素質，為培養市民的參政議政熱情奠定了堅實的物質基礎。市民政治上的民主意識、平等意識、權利意識、競爭意識、主體意識等現代政治觀念亦不斷增強，因而也更加激發了公眾政治參與的熱情。廣州改革開放前沿地的開拓精神，社會的不斷進步，社會主義民主法治建設進程的逐漸推進，人民代表大會制度日益深入人心，社會主義物質文明、政治文明和精神文明的協調發展，這些都促使在經濟上逐步富裕起來的廣州人，更加關心國家大事，積極參政議政，參與社會主義和諧社會的建設。

第三，廣州市民性格溫和、理性，素質較高。廣州人精神具有開放兼容、創新求變、敢為人先、誠實務實、和合和諧、達觀淡定等特點。廣州市民的社會政治心態較為平穩，社會政治心理較為成熟，社會心理承受能力較強。

第四，具體承辦部門精心策劃、精誠合作。廣州市人大常委會研究室和廣州市電視臺城市專題部作為論壇的具體承辦單位，在每次論壇舉辦前，都事先到有關部門調查研究，撰寫有關工作方案，召開籌備會議；在論壇錄制時，做好組織協調工作；在每次論壇舉辦后，精心制作并播出論壇節目，認真總結經驗教訓。在長達13年的合作中，兩家合辦單位不計得失，不計名利，精誠團結，配合默契，殫精竭慮，付出了很大的心血，出色地完成了任務。