鄉鎮人大主席培訓班的講話

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各位代表、同志們：

這次市十三屆人大代表小組長、鄉鎮人大主席培訓班是根據市人大常委會代表培訓總體規劃，經主任會議研究決定舉辦的。其目的是通過學習、培訓和交流，提高人大代表履職能力，更好地發揮人大代表小組長、鄉鎮人大主席及街道辦事處聯工委主任的作用，以進一步推動代表工作。在正式培訓之前，我講三點意見，供同志們參考。

一、提高思想認識，確保學習培訓取得實效

這次參加培訓的有全市30個市人大代表小組長、新當選的市人大代表、各縣市區人大常委會分管代表工作的副主任及聯工委主任、各鄉鎮人大主席、街道辦事處聯工委主任共計110余人。省人大常委會、市委、市人民政府領導對這次培訓高度重視，非常關心。省人大常委會聯工委的領導聽取了培訓方案匯報，并且派出了三名處長前來授課。市委常委、常務副市長××將給大家作國內外經濟形勢報告。市人大常委會聯工委為確保本次培訓取得實效，達到預期目的，做了大量的組織、策劃、準備工作。希望大家一定要充分認識學習培訓的重要意義，珍惜學習機會，認認真真地搞好這次學習。

1、充分認識學習培訓的目的和意義。

首先，加強代表學習培訓，是堅持和完善人民代表大會制度的必然要求?？倳浽谑锥几鹘缂o念人民代表大會成立50周年大會上指出：“人民代表大會制度是符合中國國情、體現中國社會主義國家性質、能夠保證中國人民當家作主的根本政治制度，也是黨在國家政權中充分發揚民主、貫徹群眾路線的最好實現形式，同國家和人民的命運息息相關”。憲法規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會?！痹谖覈?，人民通過選舉人大代表，組成各級人大，來行使國家權力，管理國家事務，實現當家作主的主體。代表主體作用發揮了，人民代表大會的作用就有了堅實的基礎，人民代表大會制度的優越性才能得到很好的體現?？傊?，切實加強代表的學習培訓，不斷提高代表依法履職的能力和水平，是堅持和完善人大制度的最基本的要求，是改進和加強人大工作的基礎工程。

第二，加強代表學習培訓，是提高代表履職能力的重要途徑。人民代表大會承擔著監督“一府兩院”工作、討論和決定本地區經濟社會發展全局和民生的重大問題、選舉和決定任命地方國家機關領導人員等重要職責。人大工作和代表工作的政治性、法律性、程序性和政策性都很強。這就要求人大代表必須具備與之相適應的思想水平、法律水平、政治水平和專業知識，具備參與行使國家權力的能力。人大代表是選舉產生的、受人民群眾信任的優秀代表人物，毫無疑問具有較高的素質。但較高素質并不自然而然就具備較強的履職能力。代表可能比較熟悉自己的工作和專業領域，卻不一定熟悉代表履職的具體規定、程序和要求。履職能力只有通過不斷的學習和實踐才能獲得。實踐證明，在代表履職過程中，不斷進行“充電”和“加油”，有助于增強代表履職的自覺性和責任感，解決履職過程中可能存在的一些困難和薄弱環節。

第三，加強學習培訓，是充分發揮代表作用的客觀需要。代表素質的高低，直接影響代表作用的發揮。通過加強代表培訓，提高各級人大代表的整體素質，能夠促進代表在各自不同的崗位上，更好地貫徹“人民選我當代表，我當代表為人民”的理念，充分發揮聯系人民群眾的作用，為民說實話、行好權、辦實事；能夠促進代表在視察調研、工作評議、執法檢查等活動中提出許多高質量的建議與意見；能夠促進代表在生產生活中，帶領群眾共同致富，大力弘揚社會傳統美德，在“三個文明”建設中發揮骨干作用。換屆以來，市人大常委會按照省委〔2007〕25號文件的要求，制訂代表培訓工作五年規劃。采取多種形式，有計劃、分步驟對市人大代表進行培訓，取得了顯著的效果。代表的履職能力和水平不斷提高，代表作用發揮越來越好。但從目前情況來看，各代表小組活動開展不夠平衡。有的組經常開展活動，并組織全組代表進行了有影響的視察調研活動，寫出了有份量有深度的調研報告。如岳塘二組，開展中小企業發展情況調查，提出了加快中小企業發展的議案，影響很大、很好。但有的小組活動不經常，有的雖然進行了一些活動，但主題不是很明確，內容的針對性不是很強，形式比較單一，代表參與的積極性不是很高，效果也不是太明顯。有的新任代表雖然都具有較強的履職責任感和履職積極性，但受客觀因素制約，有的代表對人大制度和人大代表的地位、作用、權利和義務等方面的認識還不到位，履職經驗不足，影響作用的發揮。鄉鎮人民代表大會是我國最基層的國家權力機關，是整個國家權力運行體系的基礎，也是人大工作的基礎。做好鄉鎮人大工作，對于完善人民代表大會制度，推進民主法制建設，調動人民群眾的積極性、創造性，加快農村兩個文明建設都具有十分重要的作用。而鄉鎮人大主席的政治素質、業務素質決定了鄉鎮人大工作的整體水平。因此，很有必要通過學習培訓，提高履職能力和水平。

2、掌握學習培訓的主要內容和安排。在新的形勢面前，我們要學習的內容很多，一是要認真學習科學發展觀，學習中國特色社會主義理論，力求把握社會主義政治發展道路的科學內涵和精神實質，特別要結合人大工作實際，深入領會人民代表大會制度的基本理論，提高履職的自覺性和責任感。二是要認真學習代表履職和人大工作常用的法律法規，搞清國家政權機關的體制架構、相互關系、運行機制和工作程序，不斷提高依法履職的能力和水平。三是要向實踐學習。在實際工作中，廣大代表要堅持自覺學習，勤于思考，善于總結，并采取各種形式，認真總結交流履職經驗，相互學習，取長補短，不斷進步。

本期培訓學習的主要內容為：代表法、組織法、省委〔2009〕12號文件、鄉鎮人大工作等。學習培訓共安排三天時間，從今天開始到10號結束，將采取輔導報告、情況介紹、經驗交流和座談討論相結合的方式進行?？梢哉f具有時間緊湊，內容豐富，講課的領導和專家級別高的特點。集中學習結束后，縣市區還要組織參加培訓的代表和主席們外出考察學習先進地區的代表工作經驗。

3、明確學習培訓的要求。為了保障本次培訓真正取得實效，使每一位代表學有所獲，達到預期目的，我提幾點要求：

第一，要珍惜機會，認真學習。大家平時工作都非常繁忙，這次能抽出時間來參加這個培訓班，已是很不容易了。希望大家珍惜這次學習機會，集中思想，集中精力，專心致志。盡可能地排除各種干擾，以求真務實的態度，圓滿完成這次學習培訓任務。要認認真真地聽課，認認真真地做好筆記，認認真真地思考一些問題。

第二，要聯系實際，學有所得。這次培訓時間短，任務重，要使我們這次培訓取得實效，我想一是認真聽課。各位授課老師是在選題、立論、闡述、舉例、表述等方面都下了很大功夫，可以說是集他們多年學習心得和工作體會于一課，肯定會有許多新觀點、新體會、新見解，希望同志們認真聽、認真記。二是要認真思考。學習的目的是為了更好的工作，參加這次培訓的大多數同志已有了一年多履行代表職責的實踐，有些代表由于是連任，時間更長一些，履職中肯定有不少的體會，也會遇到一些問題，利用這次學習機會，結合自己在履行代表職責中遇到的問題，或思想上的疑惑，以及還有什么好的意見和建議，都可以在學習的過程中認真思考，做到學以致用。三是認真交流。各位代表來自不同地區、不同崗位，三人行必有我師，不僅自己要認真聽課，認真思考，還要相互學習，交流個人履職的情況和體會，學習別人的經驗，增長自己的知識。

第三，要遵守規定，嚴守紀律。參加學習的同志要自覺服從培訓班的統一管理，嚴格遵守課堂紀律和各項生活制度，要按時聽課，不要無故缺席，或提前離開，確實有事要履行請假手續。在座的同志不論職務大小、資歷深淺、知識水平高低，都要以一名人大代表的標準嚴格要求自己，自覺遵守學習培訓紀律，努力完成學習任務。市、縣市區兩級人大常委會聯工委的同志要精心組織，熱情服務，為參加培訓的同志們創造良好的學習、生活環境。特別需要強調的是，外出學習考察活動一定要組織好，不能出任何安全事故。

二、認真貫徹落實省委文件精神，加強和改進代表工作

最近，中共湖南省委轉發了《中共湖南省人大常委會黨組關于進一步加強和改進省人大代表工作的意見》的通知（湘發〔2009〕12號），這是我省人大工作發展史上的一件大事，對于進一步做好人大工作，充分發揮人大代表在堅持科學發展觀、加快富民強省、構建和諧湖南中的作用，具有十分重要的意義。我們要切實學習好、宣傳好、落實好省委文件，以此為契機，深入學習和全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，認真落實科學發展觀，以推動“兩型社會”建設、保障民權為根本，切實履行憲法和法律賦予的職能，努力推進社會主義民主法制進程，為促進××經濟社會又好又快發展，創造性地開展代表工作。按照省委文件精神，結合××實際，加強和改進代表工作，要進一步抓好以下四個方面的工作。

1、進一步深化對加強和改進人大代表工作的認識。

地方各級人大代表是地方各級國家權力機關的組成人員，是各級人民代表大會的主體。尊重和維護人大代表的法律地位，加強和改進人大代表工作，支持和保證人大代表依法行使職權，充分發揮人大代表在堅持科學發展觀、加快富民強市、構建和諧××中的重要作用，是堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一的必然要求，是深入貫徹落實科學發展觀、加強黨的執政能力建設的重要舉措；是進一步轉變作風，保持黨同人民群眾血肉聯系的有效途徑；是進一步堅持和完善人民代表大會制度，發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的重要內容。因此，各縣市區人大常委會、各代表小組、各鄉鎮人大主席團、街道人大聯工委要認真組織學習省委12號文件，切實宣傳貫徹落實省委文件精神，并結合實際，研究制定貫徹落實省委文件，進一步做好代表工作的具體措施，推動代表工作再上新臺階。

2、進一步精心組織代表活動，增強履職實效

代表活動是代表在閉會期間依法履行職責的重要形式，是人大常委會的工作基礎。代表活動以集體活動為主，以代表小組活動為基本形式。代表活動質量如何，直接關系到人大常委會能否有效行使憲法和法律賦予的職權。組織好閉會期間的代表活動既是落實科學發展觀的要求，也是各級人大常委會的重要工作內容，同時，也是各個代表小組長重要的工作職責。著力提高代表活動的實效。從代表小組的角度講，要堅持“內容上求精、形式上求活、效果上求實”的原則，建立健全代表活動制度，精心選擇代表小組活動主題，不斷豐富代表小組活動內容，提高代表小組活動的質量和實效。具體地講，就是：一要精心選題求實效。代表小組要注意突出重點，選準活動主題?？偟囊笫且獔猿帧叭齻€圍繞”、“三個貼近”來選題。即圍繞常委會工作要點，圍繞全市經濟社會發展大局，圍繞群眾關心的熱點、難點問題，研究制訂全年工作要點和活動計劃，確定代表活動主題，使活動貼近中心、貼近群眾、貼近社會熱點難點問題，做到有目的、有組織地開展活動。二要創新方式促實效。不斷探索活動方式，注意把開展小組與學習法律法規及黨的路線、方針、政策相結合，把開展集體活動與個人分散調研相結合，明查與暗訪相結合，視察與調研相結合的方式進行，確?；顒尤〉贸尚?。同時將活動與學習、交流、座談、檢查等有機結合起來，力求每次活動內容豐富，形式新穎，充分調動代表參加活動的積極性。三要運用成果增實效。如果不對代表小組活動的成果加以運用，小組活動開展得再多，組織得再好，也體現不出效果。因此，代表小組每組織一次活動，都要起草調研報告或建議、批評和意見，寫出活動小結。同時由聯工委會同代表組長及部分代表認真督促落實活動中的代表意見與建議。為擴大影響，重要活動還要請新聞單位專題報道。從各級人大常委會及代表聯絡工作部門講，重要的就是要優化活動的服務。代表小組活動，說起來容易，做起來實際上存在許多困難，如代表分散在各個單位，集中起來不容易，代表與“一府兩院”的聯系，代表活動經費、交通、新聞報道、督查落實等非常具體、復雜。往往由于一些具體問題落實不到位而影響活動的效果。因此聯工委必須主動服務代表小組的活動開展，及時提供幫助和服務。做到策劃、活動、材料、總結、督辦、落實各個環節全程參與。一要及時指導。聯工委根據代表小組的情況，將代表小組活動同人大常委會的工作結合起來，指導各小組制定活動計劃。同時，及時總結代表小組活動的經驗和體會，通過經驗交流等形式，不斷促進代表小組活動質量的提高。二要加強協調。為代表小組開展活動協調好各方面的關系，主要是協調好代表小組與活動涉及單位的關系，代表同所在單位的關系。三要提供保障。盡可能地為代表小組活動提供經費、交通、會場等必要的支持，為代表小組開展活動提供信息服務，及時寄發有關文件和學習資料，重大事項及時向各代表小組通報，使代表知情知政。四要深入開展爭先創優活動。實踐證明，開展代表工作創“三優”活動，是調動代表依法履職、充分行使職權的一種好形式。要廣泛開展創“三優”評選活動和代表向原選舉單位和人民群眾述職活動，激勵先進，督促后進，不斷增強代表工作的活力。

3、進一步提高提高代表建議、批評、意見提出和處理的質量。圍繞如何提高議案和建議的質量，去年10月份市人大常委會聯工委舉辦了專題的代表組長培訓班，已經進行了一些研究和交流，達成了一些共識。從十三屆人大二次會議以來的情況，代表建議的質量顯著提高，數量也略有下降。多數代表所提建議能夠從人民當家作主、維護人民利益的高度出發，立足于推動改革發展，維護社會穩定，全面建設小康社會，促進民主法制建設，支持“一府兩院”推進工作等方面選題立意，充分體現人民群眾的意愿和根本利益。今后，各代表小組和代表要進一步提高建議、批評和意見的質量。注意圍繞全市政治、經濟、文化、社會生活中的重大事項和人民群眾關心的熱點難點問題，提出高質量的建議、批評和意見。要加強調查研究和綜合分析，所提建議、批評和意見要建立在調查研究的基礎上，符合客觀實際需要，具有針對性和可操作性。辦理人大代表的建議、批評和意見，是所有機關和組織的法定職責，各級人大常委會及鄉鎮人大主席團，要依法督促承辦單位認真辦理，努力提高建議辦理工作的見面溝通率和滿意率。今年，市人大常委會將把承辦代表建議比較集中的單位，以及涉及市委、市政府中心工作、人民群眾普遍關心、代表反映比較集中的建議，共15件，作為督辦重點，由市人大常委會副主任、市政府副市長牽頭，人大相關委室進行跟蹤督辦。要通過對這些重點單位、重點建議的督辦，帶動面上的代表建議辦理工作邁上新臺階。

4、進一步優化服務，保障人大代表依法履職。一是要建立政情通報制度。即要確保人大代表知情知政，這是代表行權履職的前提。市十三屆人大常委會第九次會議，通過了《關于確保人大代表知情權的若干規定》，要認真落實，確保代表知情知政。二是要加強代表培訓。去年，我們在對市代表進行初任培訓的基礎上，分別在6月份和9月份舉辦了兩期市人大代表組長培訓班，“就怎樣當好代表組長”、“如何開展小組活動”、“如何提高人大代表議案、建議質量”等進行講座和經驗交流，還到省外進行學習考察。通過培訓，使代表和代表組長的履職能力顯著提高，繼而使代表活動方式不斷創新，代表活動領域不斷拓寬，代表活動內容不斷豐富，代表的作用發揮得越來越好。在本屆的后幾年，我們仍然會根據市人大常委會代表培訓規劃進一步加大培訓力度。建議各縣市區、鄉鎮也通過各種形式，加強對代表的培訓。三是加強保障措施。在保障服務上，既要為代表活動提供周到、細致的服務，同時注重對代表日常工作、生產、生活等方面的人文關懷，落實好包括代表活動經費在內的物質保障，支持和幫助代表小組建立活動室，依法嚴肅查處妨礙執行代表職務或侵犯代表權益的行為等，努力為代表小組活動提供必要的條件和服務。四是要開展人大常委會組成人員聯系人大代表、人大代表聯系原選舉單位和人民群眾的“雙聯”工作。根據省委12號文件的要求，按照對口聯系、便于聯系的原則，每位人大常委會組成人員相對固定聯系3名以上基層的人大代表。人大代表聯系原選舉單位和人民群眾的工作，以代表小組活動為主要形式，通過走訪、召開座談會、開展調查研究等各種形式，密切人大代表與原選舉單位和人民群眾的聯系。五是要加大宣傳力度。人大宣傳工作是人大工作的重要組成部分，既要向廣大干部群眾宣傳人大制度、社會主義民主法制建設，也要抓好新聞報道工作。要利用報紙、電視、廣播、互聯網及簡報等進行宣傳，積極向省、市新聞媒體投稿，宣傳好的代表、好的工作、好的活動，以增強人大工作的透明度。

三、切實加強鄉鎮人大建設，做好鄉鎮人大工作

鄉鎮人大是最基層的地方國家權力機關，是確保黨的路線、方針、政策，國家的法律法規在基層得到全面貫徹落實的基礎。做好鄉鎮人大工作，對于完善人民代表大會制度，推進基層民主法制建設，加快我市經濟社會發展具有十分重要的作用。對于如何做好鄉鎮人大工作，省人大常委會聯工委李少庚處長在明天的講課中要具體講，省人大代表、石門縣新關鎮人大副主席陳建教還將介紹經驗。這里，我簡要提點要求。

一是要緊緊圍繞經濟建設中心開展工作。鄉鎮人大要進一步強化中心意識、發展意識和服務意識，無論是組織代表活動，還是開展監督工作，都要服從和服務于經濟建設這個中心，與黨委的工作部署保持一致。在工作方式上既要遵循法定程序，又要做到靈活多樣，講求實效。要堅持從實際出發，抓住本地改革和建設中帶有根本性、全局性、長遠性的問題，抓住有關法律法規貫徹實施中存在的問題，抓住人民群眾普遍關注的熱點難點問題，深入調查研究，提出意見建議，并通過法定程序形成決議、決定，保障和推動黨委、政府各項工作的順利開展。各鄉鎮人大可結合實際情況，有計劃、有重點的選擇若干個議題，組織人大代表開展執法調研，充分發揮人大和人大代表的重要作用。

二是要堅持依法行使各項職權。法律賦予鄉鎮人大對重大事項的審議決定權、對政府工作和法律法規實施情況的監督權、對鄉鎮國家機關領導人員的選舉權，鄉鎮人大要認真行使這些職權，做到既積極，又穩妥，確保實效。要圍繞本鄉鎮的重大事項行使好決定權，并抓好對所作決議決定的貫徹落實，體現其權威性。要行使好監督權，認真開展法律監督工作，搞好依法治理，保證法律法規的有效實施，維護法制的統一和尊嚴；要采取多種形式，進一步強化工作監督，促進國家機關及其工作人員加強效能意識、轉變工作作風、依法行政、廉潔勤政、干事創業；要加強對村民委員會組織法實施情況的監督，指導村民委員會在黨支部的領導下，獨立自主地開展工作，保證農村群眾享有廣泛的民主權利。

三是要切實加強鄉鎮人大自身建設。加強鄉鎮人大自身建設，是一項基礎性工作，也是一項長期任務。隨著民主法制建設的發展，人大工作的廣度和深度在不斷加大，要求人大工作者不斷加強人大業務和法律知識的學習。鄉鎮人大處在民主與法制建設的第一線，需要有強烈的政治責任感，安心、熱心、專心于人大工作。在對國家機關實施監督的同時，人大工作者也要自覺接受人民群眾的監督，不斷提高工作質量和效益。在這里要強調一下加強制度建設問題。鄉鎮人大工作除法定程序性工作外，代表閉會期間的活動、代表議案建議辦理工作等，都要靠一定的制度來規范和約束。如鄉鎮人大代表學習制度，代表閉會期間活動制度，代表議案建議的辦理、督辦制度等，都要建立和不斷完善，努力使鄉鎮人大工作逐步走上規范化、制度化的軌道，推進鄉鎮民主法制建設。同時，要加強鄉鎮人大主席團的工作條件建設。要確保正常的辦公條件。這次，市人大常委會、市人民政府為鄉鎮人大主席團配置一套電腦及打印設備，是支持鄉鎮人大建設的具體體現。各縣市區人大常委會要加大對鄉鎮人大工作的指導和支持力度，指導和幫助鄉鎮人大建立健全各項工作制度，充實工作隊伍，改善辦公條件，逐步建立和完善代表活動室、選民接待室等。

各位代表，同志們，在培訓班正式開課之前，我先講了這些，供大家參考。不足之處，請大家批評指正。

最后，預祝培訓班圓滿成功，祝同志們生活愉快、身體健康。謝謝大家。