政協建議提案交辦會議上的講話

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一、20*年建議提案辦理工作的回顧

20*年，縣政府共收到自治縣七屆人大一次會議人大代表建議134件（含閉會期間的9件），其中議案2件；收到自治縣政協七屆一次會議委員提案154件（含閉會期間的1件）。一年來，我們在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的大力支持和有效監督下，開拓創新，狠抓落實，圓滿完成了建議提案的辦理工作，代表建議和委員提案的辦復率、見面率均達到100%，滿意率和基本滿意率均達到99%以上，辦理質量又有了新的提高。不僅解決了一大批人民群眾關心的熱點、難點問題，而且有力地推動了縣委、縣政府的中心工作，促進了全縣經濟社會的又好又快發展。

總結去年的建議提案辦理工作，主要有以下四個特點：

（一）加強了組織領導?？h人民政府歷來高度重視人大代表建議和政協委員提案的辦理工作。20*年4月9日，縣長馬尚云同志主持召開縣政府常務會議，對代表建議和委員提案辦理工作進行了專題研究，并將2件人大議案、5件代表建議和5件委員提案確定為縣政府重點辦理的建議提案，分別由縣政府領導領辦。4月12日，縣人大、縣政府、縣政協聯合召開建議提案交辦會，對建議提案辦理工作進行了動員部署?？h長馬尚云和各位副縣長親自閱批、領辦和督辦建議提案，還多次召開專題辦公會議，現場解決辦理工作中的難點問題，為全縣建議提案辦理工作起到了示范表率作用?？h政府各承辦單位牢固樹立民主意識、法治意識和責任意識，真正把建議提案辦理工作列入重要議事日程，作為一項重要的法定職責和政治任務來抓，建立了由“一把手”親自抓、負總責，分管領導具體抓落實的工作機制?？h建設局、農業局、公安局、財政局、畜牧局、教育局、交通局等承辦單位還專門成立了辦理工作領導小組，定期檢查，限期辦理，有效促進了辦理工作。

（二）突出了工作重點。一是突出了事關全縣改革、發展、穩定大局重點問題的解決。根據縣政府常務會議的決定，縣政府各位領導分別領辦了事關xx發展和穩定大局的12件重點建議提案。對這些重點建議提案的辦理，縣政府各位領導都堅持親自安排部署、親自參與辦理、親自檢查督辦，多次召開會議專題研究，結合實際科學制定工作方案，確保了重點建議提案辦理工作的落實?？h建設局、農業局、畜牧局、旅游局、交通局、公安局、安監局、教育局、縣殘聯、民營辦等部門實行大員上陣，組建得力專班，采取有效措施加強辦理工作，使重點建議提案的辦理切實起到了示范作用。二是突出了事關人民群眾切身利益問題的解決。城市建設、農村交通、安全飲水、農業發展、社會事業等，是近幾年來全縣人民普遍關注的社會熱點問題，也是事關人民群眾切身利益的民生問題，因此，人大代表和政協委員反映比較集中。出現了縣交通局、財政局、農業局、建設局、教育局、水電局等辦理大戶，承辦的建議提案分別達到40件、37件、18件、17件、16件和15件，縣畜牧局、發改局、移民局、林業局、廣電局、文體局等單位承辦的建議提案也均在8件以上，工作任務相當繁重。為確保這些建議提案落到實處，縣政府分管領導都堅持親自過問辦理工作，并深入實踐調查研究。各承辦單位建立了主要領導掛帥、分管領導親自抓、科（股）室具體承辦的責任體系，形成了多層次、全方位抓落實的責任制度，切實做到了任務落實、人員落實、督辦落實，確保了辦理質量。三是突出了辦理工作的重點環節。對可以解決的問題，縣政府和各承辦單位都想盡一切辦法給予了妥善解決，提高了辦結率。對因現實條件和財力限制當年不能解決的，都制定出工作計劃，并加強與代表委員的溝通，耐心細致地做好宣傳解釋工作，贏得了他們的理解和支持。

（三）狠抓了工作落實。進一步完善了建議提案辦理工作的規則規程，規范了辦理程序。將建議提案辦理工作納入了縣政府對鄉鎮人民政府和縣政府部門綜合目標責任制考核體系，加強了考核，創新了建議提案督查工作機制，采用新聞督辦、現場督辦等多種方式，多次邀請縣人大代工委、縣政協提案委進行專項督查，促進了建議提案辦理進度的加快和辦理質量、辦理效率的提高。各級各部門進一步加強了協作配合，承辦單位和協辦單位都充分發揮職能，積極征詢意見，加大辦理力度，確保了建議提案件件有交待，事事有答復。

總之，通過大家的共同努力，20*年的建議提案辦理工作取得了很大成績，縣委、縣政府對此是充分肯定的。但是我們也要看到，我們的工作與代表委員和人民群眾的愿望相比，仍存在一定差距，主要表現為：一是經濟發展水平仍然無法滿足廣大群眾的要求，特別是可用財力無法滿足全部建議提案辦理的需要，使得部分建議提案當年不能辦結，需要今后繼續辦理。二是少數建議提案因受客觀條件限制等因素影響，一時還無法辦理，需要積極創造條件逐步落實。三是辦理工作不夠平衡，有極少數承辦單位領導仍然重視不夠，工作主動性仍然不強，辦理工作不及時、程序不到位、答復過于簡單等現象仍然存在。對此，我們一定要引起高度重視，在今后的辦理工作中切實加以解決。

二、堅持以黨的十七大精神統一思想，進一步深化對建議提案辦理工作重要性的認識

今年2月下旬，我縣順利召開了七屆人大二次會議和政協七屆二次會議。會議期間，人大代表和政協委員圍繞《政府工作報告》，進行了認真審議和討論，對過去一年政府工作給予了高度評價，對20*年的政府工作寄予了厚望，并以高度的政治責任感和使命感，就政府工作和人民群眾關心的熱點、難點問題，提出了大量有見地、高質量的建議提案。據統計，“兩會”期間，縣人大代表提出建議125件，縣政協委員提出99件(含閉會期間的2件)，承辦單位涉及到多個鄉鎮和40多個縣直部門。這些建議和提案內容豐富，涉及全縣經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各個方面，集中反映了全縣人民普遍關心的社會熱點難點問題，體現了廣大群眾對政府工作的關切、期待和寄予的厚望，務必引起我們的高度重視，必須認真辦理。

今年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是實施“十一五”規劃承上啟下的一年，也是縣人民政府換屆后的第二年，同時，我國也將迎來改革開放30周年和舉辦北京奧運會。做好今年的建議提案辦理工作，對于貫徹落實黨的十七大精神和科學發展觀，全面落實縣委、縣政府提出的各項工作任務，推進我縣經濟社會又好又快發展，具有十分重要的意義。在縣人民政府第16次常務會議上，縣長馬尚云對做好今年的建議提案辦理工作提出了明確要求。各級各部門特別是“一把手”是辦理建議提案的第一責任人，務必要高度重視，加強領導，狠抓落實，確保辦出實效，辦出特色，辦出水平。

（一）要從堅持中國特色社會主義政治發展道路、建設社會主義法治國家的高度，進一步深化對做好建議提案辦理工作重要性的認識。人大代表對各級政府各方面工作提出建議、批評和意見，是法律賦予的一項基本權利，是人民當家作主、管理國家和社會事務的重要方式。政協委員提出提案，是履行政協職能，開展政治協商、民主監督、參政議政的重要形式和有效途徑。我國憲法規定，政府是人大的執行機關，政府各部門對建議提案辦理工作的重視，就是對憲法和法律的尊重和維護，就是對人民民主權利的重視和保障。因此，我們必須將建議提案辦理工作上升到依法行政的高度，上升到建設社會主義政治文明的高度，將辦理工作作為本鄉鎮、本部門的重要職責和政治任務，只能加強，不能削弱。只有這樣，政府才能取信于代表委員，取信于人民群眾，才能體現人民政府一切屬于人民、一切為了人民、一切依靠人民、一切歸功于人民的行政宗旨。

（二）要從落實科學發展觀、凝聚各方面力量促進新一輪發展的高度，進一步深化做好建議提案辦理工作重要性的認識。今年2月下旬召開的自治縣七屆人大二次會議和政協七屆二次會議，明確提出了今年的奮斗目標和主要任務。要落實和完成好“兩會”提出的各項任務，必須最廣泛地調動一切積極因素，為xx經濟社會發展增添力量?？h人大代表、政協委員是全縣社會各方面的精英，來自全縣各條戰線，視角獨特，思維開闊，對我縣經濟社會發展和建設和諧社會提出了許多建設性意見和建議，具有較強的宏觀性、前瞻性、操作性，對我們做好政府各項工作有很強的借鑒意義和指導作用。做好建議提案辦理工作，既可以充分發揮代表委員的聰明才智，使政府決策更加廣泛地集中民智、反映民意、凝聚民心，也可以激勵和調動社會各界加快全縣新一輪大發展的積極性、主動性和創新性，有效地幫助縣委、縣政府化解前進中的矛盾和問題，推動我縣經濟社會又好又快發展。

（三）要從建設服務型政府，著力保障和改善民生的高度，進一步深化做好建議提案辦理工作重要性的認識。保障和改善民生，解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，既是立黨為公、執政為民的根本要求，也是政府工作的重要內容。人大代表、政協委員來自于廣大人民群眾和社會各階層，他們的建議集中反映了大量事關人民群眾疾苦、與人民群眾的生產生活密切相關的熱點難點問題，并提出了一些針對性較強的解決措施。近年來，縣人民政府和各部門通過辦理代表建議和委員提案，較好地解決了一大批人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，得到了廣大人民群眾的肯定，這是代表委員們對我們辦理工作的鼓勵和支持，我們今后要以此為動力，把建議提案辦得更好?？梢哉f，建議提案的辦理過程，就是為群眾謀利益的過程。只有把人民群眾關心的事情辦好了，人民群眾才會信任、擁護和支持，才能保持全縣上下團結齊心、加快發展的大好局面，才能更好地推動全縣的各項事業，才能真正提升政府的公信力和執行力。

三、加強領導，強化措施，促進建議提案辦理工作再上新臺階

20*年建議提案辦理工作總的要求是：回復率達到100%，見面率達到100%，滿意率和基本滿意率達到98%以上，做到層層有人管，事事有人辦，件件有回音。所有建議提案都必須在9月20日以前辦理結束，并書面回復人大代表和政協委員。

要完成以上辦理目標，務必做到以下幾點

（一）落實領導責任制，辦理工作必須由各承辦單位主要領導負總責。

4月8日，縣人民政府第16次常務會議對今年的建議提案辦理工作進行了認真研究，并圍繞縣委、縣政府中心工作和代表委員集中提出的問題，將2件人大議案、5件人大代表建議和5件政協委員提案確定為縣政府重點辦理的建議提案，分別是：加大普高經費投入，促進教育持續發展的議案；實施“碑坳—青樹包”公路維修改造，確保高山蔬菜順暢銷售的議案；全過程使用生物農藥，打造精品菜園果園基地的建議；加大打擊非法采礦力度，維護我縣經濟秩序的建議；關于速建四沖街立交橋的建議；關于解決鄉村醫生養老保險的建議；關于加強村級公路的養護與管理的建議；關于加強中山地帶農業結構調整力度，促進全縣農村協調發展的建議；關于規范全縣鄉鎮幼兒園建設的建議；關于加強農民工維權工作的幾點建議，等等。

這些建議提案，都是人民群眾關心的熱點難點問題，事關全縣經濟社會發展大局，事關全縣社會的穩定，必須進行重點辦理。各承辦單位要從實際出發，分清輕重緩急，確定辦理重點，本著量力而行、盡力而為的原則，統籌安排，著力解決好重點建議提案提出的問題，辦出成效。

各承辦單位主要領導必須堅持“一把手”負總責，認真履行建議提案辦理工作第一責任人的責任。前不久，縣人民政府與各部門、各鄉鎮簽訂了20*年目標考核責任狀，建議提案辦理工作是其中一項重要考核內容，縣人民政府將定期開展專項督促檢查?！耙话咽帧奔纫H自掛帥，又要親力親為，對建議提案辦理工作要拿在手上，經常過問，緊抓不放；對重點建議提案要親自調查研究，親自協調落實辦理措施，親自向代表委員答復辦理情況。分管領導更是責無旁貸，要用更多精力抓好建議提案辦理工作，加強對辦理工作的指導、協調和督促檢查。各鄉鎮、各有關部門要落實辦理工作責任制，對每件建議提案明確主管領導、承辦科室和承辦人員，做到領導帶頭抓，一級抓一級，層層抓落實。（二）進一步落實辦理工作的制度和機制，以制度和機制規范推進建議提案辦理工作

今天，我們已經將《省人民政府辦公廳關于辦理人大代表建議和政協委員提案工作的規定》復印給大家。這個文件是一個指導性、操作性較強的建議提案辦理工作的規范性文件，請大家認真組織學習。有了好的制度，關鍵在于狠抓落實。重點要抓好交辦、辦理、答復、見面、落實五個環節，切實抓好按期答復制度、重點建議提案辦理制度、現場辦理制度、與代表委員見面制度、對不滿意件重新辦理制度等重要制度的落實。對于縣政府確定的重點建議提案，縣人民政府辦公室將會同縣人大代工委、縣政協提案委加強辦理過程的督查，進行現場指導，確保辦理工作的落實。各承辦單位也要緊密結合本部門的工作特點，確定2－5件重點建議提案，切實抓好落實。

在交辦環節，各單位和各部門領取辦理任務后，要全面把握建議提案的內容，準確分解任務，迅速落實到責任領導和具體責任人，明確辦理要求，絕對不允許出現束之高閣、不聞不問、敷衍塞責等現象。

在辦理環節，各承辦單位要認真領會上級政策文件的精神和要求，吃透建議提案原件的內容，深入到代表委員家中和現場實地調查研究，認真擬定辦理方案。辦理環節中的關鍵是要認真細致，精心辦理，不要輕易否定代表委員的意見。

在回復環節，各承辦單位必須嚴格按照《規定》的要求，堅決把好政策法律關、業務關、文字關、格式關、時限關，以表示對代表委員們的負責。各單位主要負責人要特別注意嚴把答復關，認真審核，按照統一的行文格式，在規定的時間內向代表委員答復完畢?？h政府辦公室每年都會收到一些不滿意件，綜合分析，既有對辦理結果不滿意的，也有對答復簡單、敷衍應付和對答復者的工作態度不滿意的，這些問題應該引起各承辦單位的高度重視。

要堅持與代表委員見面制度。每個承辦單位對每件建議提案的主要提出人，必須通過走訪、座談、電話等多種形式進行溝通、交流，特別是要多見面溝通，當面征求意見，協商辦理，接受監督。在這里，我再次強調，每一個承辦單位和協辦單位在辦理工作中都要和代表委員見三次面，即在辦理之初、辦理過程中和辦理結束后各見一次面，廣泛征求代表委員們對辦理工作的意見，充分講明政策，說明理由，爭取支持和理解。在見面過程中，關鍵是要堅持實事求是，做到態度誠懇，行動積極，方案科學，務求實效，使建議提案辦理工作真正產生良好的社會效益。

（三）將建議提案辦理工作與本部門本單位中心工作有機結合，努力提高建議提案的落實率。

好的建議提案，只有落實了、被采納了，才能真正發揮作用，才能不辜負人大代表、政協委員的辛勤勞動和人民群眾的期望。近幾年來，各鄉鎮、各單位在辦理建議提案工作中積累了很多豐富的經驗。其中重要的一條，就是將建議提案辦理工作與各部門各單位的中心工作有機結合起來，不但有效落實了建議提案，也有力推動了各項工作，贏得了代表委員們的好評。我們要積極推廣這條行之有效的經驗，大力弘揚求真務實的精神，堅持為人民群眾辦實事、求實效。一是要積極采納和吸收建議提案中科學合理的內容，運用到具體業務工作中，使我們的工作更加符合實際，更加貼近民意。對當年應該落實、也有條件落實的要積極辦理，盡快解決；對短時間內難以解決的，要列入工作計劃，實行跟蹤辦理，創造條件加以解決；對確實難以落實的，要采取理解和支持的態度，努力提供一些替代辦法，有效解決實際問題，化解突出矛盾。二是要對那些具有前瞻性的建議提案，要科學把握其潛在價值，舉一反三，對建議提案進行延伸、拓展、研究，努力從建議提案中發現我們工作中的問題，努力加以改進。三是要把握規律。對建議提案中反復出現、反映集中的問題，不僅要從工作中找原因，還要力求從政策上、制度上找原因，從規律上尋找解決辦法，避免就事論事。要通過辦理建議提案，解決一批類似的問題，豐富和完善政府工作的思路，拓寬思考問題、解決問題的途徑和辦法，提高我們新形勢下駕馭工作全局和破解發展難題的能力和水平。

（四）切實抓好跟蹤督辦，確保建議提案辦出實效。

今年，我們將采取新聞督查、現場督查等多種形式加大對建議提案的跟蹤督辦落實工作?？h政府辦公室要與縣人大代工委和縣政協提案委密切配合，加強對重點建議提案辦理工作的定期檢查，實行一月一督辦。要完善建議提案辦理工作考核辦法，及時總結辦理單位好的經驗，編發《政府督查通報》。凡是發現承辦單位對建議提案不重視、不負責任、敷衍塞責，到期不回復不辦理的，要組織人大代表和政協委員到單位開展質詢，并在全縣通報。對收到代表委員反饋的不滿意件，縣政府辦公室要立即發回原承辦單位重新辦理，相關承辦單位要迅速組織力量抓好辦理工作，直至代表委員們滿意為止。新聞宣傳部門要加大新聞監督力度，及時宣傳辦理建議提案的典型，形成良好的輿論氛圍。

今年，我們要根據省政府的要求，創新辦理工作方式方法，積極做好網上辦理和網上回復工作。這是一項有利于政務公開、有利于接受監督、有利于提高效率的新舉措?？h政府辦公室將和縣人大代工委、縣政協提案委緊密配合，積極創造條件，對網上辦理和網上回復工作進行部署和培訓。希望各承辦單位高度重視，指定專人負責，扎扎實實辦好。

同志們，今年的建議提案辦理工作任務重，要求高。我們要在縣委、縣政府的正確領導下，在縣人大、縣政協的關心、支持和監督下，以強烈的政治責任感，奮發有為的精神風貌，認真負責的工作態度，求真務實的工作作風，努力把今年的人大代表建議和政協委員提案辦得更好，為實現縣域經濟社會又好又快發展做出新的貢獻！