人大電子政務現狀調研報告

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建成一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式，以便全方位地向社會提供優質、規范、透明的管理與服務。目前縣縣級單位及各鄉鎮均安裝了電子政務系統，無紙化辦公得到長足推進，辦公效率大大提高，但鄉村兩級之間仍較少使用電子政務。我縣人大系統運用電子政務及網絡平臺的程度仍然較低，除縣人大常委會外，鄉鎮一級人大主席團均未建立網絡平臺。當今社會是信息化、網絡化的時代，人們對電腦、手機等辦公、通訊工具的依賴也越來越大，城鄉居民的生活都與之息息相關。因此，為更好的推進人大工作，人大系統應加強信息化、網絡化建設，加強電子政務系統的建設與運用，鄉鎮人大主席團也應該開辟新途徑、探索新模式，建立網絡平臺，增進與人大代表及選民的聯系。

一、鄉鄉情與信息化現狀

鄉是縣北部的一個鄉，國土面積864平方公里，占縣國土面積的15％，東西寬20公里，南北長60公里。全鄉轄28個村民委員會，361個村民小組，679個自然村，人口6.85萬人，鄉政府所在地街距離縣城55公里，是全縣的人口大鄉、農業強鄉。全鄉移動電話用戶達2.4萬戶，90%以上的農戶擁有了移動電話。辦公電腦200多臺，主要集中在政府部門、各站所、各村及衛生院、村衛生所等行政、醫療單位；教學電腦400多臺，主要集中在全鄉各中小學；個人電腦700多臺；全鄉寬帶用戶300多戶，寬帶用戶主要集中在集鎮及集鎮周圍。目前全鄉各行政村均配備了電腦，三分之一的行政村連接了互聯網，隨著各大通信公司對鄉村通信基礎設施的不斷完善，2年內全鄉各行政村均能連接互聯網。

雖然鄉擁有了較多的手機用戶及一定數量的電腦用戶，但信息化水平仍然較低，對電腦的運用大多僅只是單機的文字處理，對工作效率的提高影響仍不明顯，存在重硬件投入，輕軟件運用的問題。許多村干部因拿文件、上報材料等事情，需要駕駛摩托車往返數十公里，往往需要耗費一天的時間。移動電話也僅僅停留在打接電話上，其它功能并未得到較好的利用。因此，鄉信息化的提升仍有較大空間，電子政務的建設十分有必要。

二、電子政務在鄉鎮人大中的運用

1、提高認識，加強組織領導

我國地方人大的電子政務建設不僅起步較晚，缺乏統一的總體建設規劃，而且由于地方經濟發展不平衡等原因，地方人大電子政務發展的地區性差異非常大，有的地區網絡建設還沒有起步，有的地區卻發展到了一個較高水平。目前我縣人大系統除縣人大常委會建立了專門的網站之外，其它鄉鎮均未建設網站及人大相關網頁，大多數鄉鎮人民政府及鄉鎮人大仍未將電子政務納入議事日程。

鄉鎮人大主席及主席團成員應解除電子政務是政府的事及因為善于處理紙質信息而不愿意改變工作模式等觀念束縛，同時要增強對電子政務的認識，深知其重要性和必要性，主動進行電腦知識、網絡操作、電子政務知識的學習和運用，使之在工作和生活中發揮實效。

建立電子政務系統需要投入一定的資金用于購買設備和進行軟件建設，鄉鎮人大可以根據本鄉鎮的經濟實力，獨立建立網站，或者與地方的政府網站相結合，建立人大專屬的網頁。應選擇政務管理能力強、信息技術基礎好，以及宏觀綜合分析能力強的人員來從事電子政務建設，同時需要配備相應的專業技術人員對電子政務系統進行管護，并通過定期培訓、進修等方式不斷提高其業務能力和工作水平。

2、合理定位，結合鄉情設置建設內容

是全縣的人口大鄉、農業強鄉，面廣線長，電子政務系統的建立將極大的提高全鄉的工作效率，降低經濟成本和時間成本，提高信息的傳遞速度和準確性，同時增進政府各部門之間、政府部門與人民群眾、人大代表與選民之間的聯系。但目前鄉還沒有建立政務網站，因此鄉人大主席團應向政府提出合理化意見，推進電子政務系統建設。在政務網站建立的同時，鄉人大應合理設置建設內容，與政府政務網站資源相結合，根據人大的實際需要，規范電子政務建設，統一規劃、統一技術標準、統一主要設備選型、統一安全體系，做到“網絡總體架構統一、信息交互模式統一、信息資源組織體系統一”，確保在今后的建設中不走回頭路，實現與政府政務系統信息共享。

目前鄉將全鄉劃分為七個代表小組，分別在七個村委會設立專門的代表活動室，將代表活動制度上墻，并為代表小組配備了相應的辦公設備，為代表參政議政、學習培訓提供了較好的條件。如果電子政務系統建成，那么人大主席團及代表小組的各項制度均能上網，代表活動、代表先進事跡展示、代表學習園地建設、意見建議征集、代表大會召開情況等也可以通過電子政務系統實現，這將大大縮短鄉人大主席團與各代表小組、代表與選民之間的距離。

3、多措并舉，促進電子政務系統快速實施

2011年是“十二五”的開局之年，站在新的起點上，電子政務系統應該“高起點謀劃、高標準建設”，盡早建設，使之成為高效、經濟、惠民、富民且順應時展的窗口。結合鄉鎮實際和存在的困難，應從以下幾個方面為推進電子政務系統的建設做出努力：

加強培訓，提高駕馭信息化設備的能力。鄉各村（社區）均配備了電腦，但僅有少部分村干部會使用電腦，許多村干部面對電腦“無從下手”。隨著選聘大學生村官到村任職的政策實施，這一問題得到了較好的解決。大學生村官具有較高的文化素質，對計算機的操作都有一定的基礎，且較容易接受新鮮事物。因此，可以對大學生村官進行深層次的電子政務操作技能培訓，并將其確定為各村的電子政務信息收發員和計算機相關知識的培訓員，以保證各村電子政務系統的正確使用和村干部計算機技能的整體提高，同時可以指導人大代表通過網絡平臺進行學習及履職。

精心編排，提高電子政務系統建設質量。電子政務系統的建設離不開電腦及其它的硬件設備，更離不開軟件系統的開發與建設，只有軟硬件系統實現較好的結合，電子政務系統才能發揮最大效益。硬件是物質載體，軟件是核心，我們只有為群眾和代表精心編排內容、合理設置功能，才能吸引和方便群眾及代表。因此，各站、所、辦要將各自的工作職責、承諾事項、服務內容、辦理流程、收費標準等項目進行精心編排，便于群眾的查詢和代表的監督。針對群眾咨詢、群眾意見、代表建議等，應確定專人、明確流程，及時進行答復和處理，做到線上線下聯動，避免出現電子政務系統“有路無車”、“有車無貨”、“有電子無政務”的尷尬局面。對群眾生產生活有幫助的種養殖技術、科技信息、致富項目及生活常識也應及時，為群眾的學習和娛樂提供方便。

鄉鎮人大電子政務的建設與運用，是提高基層辦公效率、推進基層信息化、促進基層民主成長的一項重要舉措，可以說是信息化時代的一項必然要求，無論是在沿海地區還是西南邊疆的農業鄉鎮都有必要建設電子政務平臺，以此促進內外交流、社會和諧，增強公眾滿意度，創造更多的社會效益和經濟效益。