人大主任在市場整治工作會講話

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各位副主任、各位委員、同志們：

對建筑市場進行整頓規范，是今年市和區委的重點工作。今天常委會專題聽取和審議我區建筑市場整頓的落實情況，目的是貫徹區委要求，真正把反思火災事故教訓轉化為改進工作的重要契機，促進我區建筑市場進一步規范有序，努力構筑城區安全的堅實防線。

剛才，區建交委領導受政府委托向常委會報告了今年以來我區建筑市場的整頓情況，區人大城建環保工委報告了調研情況，幾位委員和代表作了精彩的發言。

應該說，近幾個月來，區政府在整頓建筑市場方面做了大量的工作：一是對建交系統下屬企業實行歸口管理，全部劃給區國資委，實現區建交委職能回歸。二是建立政府投資項目的代建制，規定所有政府投資項目均通過政府招標購買服務方式，下決心解決以往“肥水不流外人田”內部循環的詬病。三是根據市政府《關于進一步規范本市建筑市場，加強建設工程質量安全管理的若干意見》（即“22條”）的要求，結合我區實際制定了“27條”實施辦法，使建筑市場整頓工作更加細化、具體化，更具有針對性。四是對全區525個建設項目開展了檢查，排除工地現場管理各類質量安全隱患587處，列出了一批重大整改項目，并責任到人。這些措施的落實，有利于我區建筑市場的進一步規范有序。

但要清醒地看到，建筑市場整頓決不是一朝一夕的事，其復雜性、艱巨性決不能低估。結合剛才大家的發言，我就進一步做好建筑市場整頓工作再講幾條意見：

一、要充分認識建筑市場整頓的艱巨性、復雜性和長期性，進一步增強做好建筑市場整頓工作的緊迫性、責任心和主動性

這些年來，隨著上海城市的飛速發展和人口的急劇膨脹，以及城市規模的不斷擴大，客觀上對建筑市場發展帶來了巨大的空間和機會。但長期以來形成的大干快上觀念、不講經濟規律、企業的安全意識淡薄、政府的監管不力，以及公眾安全知識缺乏、職業道德和誠信的缺失等問題，必然會給城市運行安全和生產安全帶來巨大的隱患?，F在看來，建筑市場的混亂已經不是一家兩家的事情，虛假招標、違法分包、工程建設過程中安全生產責任制不落實、施工管理的混亂和監管缺失，也不是個別現象。在這樣的情況下，要做好建筑市場的整頓工作，既要看到整治工作的艱巨性、復雜性和長期性，又要增強做好建筑市場整治的緊迫性、責任心和主動性。要敢于面對問題，從嚴要求，當前尤其要處理好一是大氣候和小環境的關系。凡是進入靜安區建筑市場，我們都要嚴格要求，要堅決按市22條精神辦事。二是突出重點與做實基礎的關系。我很贊同區建交委提出的整治工作指導思想，即以集中整治為切入點，以建立長效管理為目標，著力在建立健全監管制度、完善工作機制上下功夫，通過抓重點、查弱點、補盲點、攻難點，推動整治工作取得階段性成果。整治工作只有通過一步一個腳印，扎扎實實地向前推進，才能積小勝為大勝，才能取得實實在在的成效。

二、要以健全制度為突破口，積極推進建筑市場的整治和規范

“11•15”特大火災事故的發生，充分暴露了工程建設中施工管理的混亂和監管的缺失，暴露出建設中的安全生產責任制的不落實。貫徹好市“22條”和區政府相對應的“27條”，必須從健全制度著手，重點是做好五項制度健全，即完善工程分包的報告制度、監理的定期報告制度、工程質量監督機構的市場稽查制度、監理的定額收費制度、信息化的監管制度。通過這些制度的建立和健全，強化政府監管職能，強化工程監理的地位、責任和權力，強化對工程施工過程的監管，強化對工程建設中違法違規行為的查處力度。同時，按照區委、區政府要求，重點要落實好區整改辦列出的十大項目督辦建設工程和重點安全隱患治理分工目錄內容。要嚴格執行建設工程招投標制度，完善分包市場的監管體系。實施重大和關鍵事件監理報告制度。加強施工現場消防安全和質量管理，實行勞務作業人員的持證上崗、培訓的考核制度。通過整頓和制度健全，形成以建設工程質量安全為核心的建筑市場管理長效機制。

三、加大宣傳培訓教育，努力營造全社會重視和支持建筑市場整頓和規范工作的良好氛圍

各級領導干部一定要牢記建筑工程質量和安全永遠是第一位的。安全責任重于泰山。幾十年來，我們都有很深的體會，做工作做事只要用心，很多矛盾就迎刃而解。事情不在于口號叫得響，關鍵在我們要用心去做。因此，要加大對各級干部安全生產理念的宣傳，切實把安全工作放在各項工作的首位。為什么要強調這個問題，最近人大工委的同志下去檢查安全生產，到我區很有代表性的商務樓，找了幾位安全員，問了幾個很簡單的安全常識問題，有些安全員就答不上來。這說明現在安全生產思想沒有完全扎根。思想上的麻痹，思想上的不重視，必然會帶來工作上的失職。希望政府及其各有關部門特別要強化安全意識，加大安全生產的宣傳、培訓和教育，提高工程從業人員的職業素養，提高整個社會的安全意識。

四、進一步抓好整改落實，狠抓各項工作的落實

對整頓和自查中發現的問題一定要一抓到底，切實整改?，F在，很多安全生產工作要求都已明確，關鍵是狠抓落實，下大決心把各種安全隱患杜絕在萌芽中。

做好建筑市場整頓規范工作是長期任務。我們既要樹立打持久戰的準備，又要有緊迫感，堅定信心扎實推進各項工作。希望政府包括建交委系統在內的廣大干部群眾，繼續保持過去良好的工作作風，在鞏固完善已有的工作基礎上，著眼于長遠，立足當前，努力促使監管工作從被動防范向源頭管理轉變，從集中整頓向規范化、經?；⒅贫然D變，從事后查處向強化基礎轉變，進一步消除隱患，全面提升全社會安全意識。