副書記在人大培訓總結會發言

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各位代表，同志們：

本期培訓班的各項議程就要全部結束了。培訓期間，燕明主任作了動員講話，圍繞辦好培訓班和代表依法行使好職權、發揮好作用講了重要意見，提出了明確要求；省人大機關老領導杜忠臣主任、省人大常委會人事代表工作室副主任劉本舉同志，分別作了《地方組織法》、《憲法和人民代表大會制度》、《代表法和代表工作》的輔導講座，三堂課都講得很生動、很全面、很有針對性，為我們系統掌握相關知識奠定了扎實基礎；部分連任代表和新任代表分別介紹了履職經驗和學習體會，使大家達到了相互學習交流，共同促進提高的目的。兩天來，大家以飽滿的熱情、積極的態度、嚴謹的學風，把握機遇，珍惜時間，認真聽講，深入思考，自始至終充滿了濃厚的學習氛圍?？梢哉f，本期培訓班時間雖短，但組織嚴密，安排緊湊，內容豐富，大家通過學習，提高了認識，明確了職責，掌握了方法，進一步增強了做好代表工作的信心，達到了培訓的預期效果。

下面，我結合兩天來的學習情況，就人大代表如何執行好代表職務、發揮好代表作用講三點意見，供大家參考。

一、要深刻認識“人大代表的內涵是什么”，切實增強責任心和使命感

憲法和法律明確規定：人民代表大會制度是我國的根本政治制度；中華人民共和國的一切權力屬于人民；人民代表大會制度是中國人民當家作主的重要途徑和最高實現形式，是中國社會主義政治文明的重要制度載體；各級人大及其常委會是國家權力機關，都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督，統一行使國家權力，按照民主集中制的原則集體決定問題；各級行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會選舉產生，對它負責，受它監督，向它報告工作。人民代表大會這種政權組織形式，其核心和本質是“一切權力屬于人民”，集中體現了主權在民、人民當家作主，這是中國特色社會主義民主政治最鮮明的特點。作為一名人民選舉的人大代表，必須深刻認識人民代表大會制度、人大及其常委會在國家政治生活中的地位和作用，深刻認識人大代表的重要地位，深刻認識人大代表的神圣使命，這是執行代表職務、發揮代表作用的前提和基礎。

代表法規定，各級人大代表是本級國家權力機關的組成人員，在國家權力機關的活動中處于主體地位。我國各級人大代表都是由人民通過直接或間接選舉產生的，是人民行使國家權力的使者，是人民意志的代表，是法制社會中人民意志轉化為國家意志的直接決定者，代表人民利益和意志參加行使國家權力。這一高度精煉的概括，確定了人大代表的崇高政治身份和政治職務，有著非常豐富、非常深刻的內涵。

首先，人大代表是國家權力機關的主體。國家權力機關是由人大代表組成的，國家權力機關的權力是通過人大代表集體行使的。離開了人大代表，國家權力機關就失去了工作的主體，就喪失了“一切權力屬于人民”的根本性質。人大常委會機關的同志雖然從事人大工作，但他們不是國家權力機關的主體，他們實質上是為人大代表行使國家權力服務的。我們在人大工作中也深切地體會到，人大工作的主體是代表，人大工作的基礎在代表，人大工作的水平看代表，人大工作的發展靠代表。

其次，人大代表是人民利益和意志的代表者。我們國家的一切權力屬于人民，那么人民群眾如何來行使屬于自己的權力呢？憲法規定，人民群眾通過選舉自己的代表，并由人民群眾選出來的人大代表組成權力機關來集體行使國家權力。也就是說，為了保證國家權力得到有效的行使，從而最大限度地為人民謀利益，人民群眾把自己的權力委托給了人大代表。因此，人大代表與人民群眾之間是一種委托關系，人大代表代表著人民的意志和利益，代表人民行使屬于全體人民的國家權力。

第三，人大代表是一種政治職務、國家職務。人大代表不僅僅是一種榮譽和身份，更是一種實實在在的職務。這種職務不是一般的職務，而是一種法定的職務，是一種具有實在內容、深刻內涵的政治職務、國家職務，這種職務非常光榮、非常神圣、非常崇高。人大代表通過執行代表職務，管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業。人大代表執行職務的過程，就是代表人民行使國家權力的實踐過程，就是實現人民當家作主的過程，就是團結帶領人民群眾貫徹黨的路線、方針、政策和人民代表大會各項決議的奮斗過程。正是因為這樣，黨中央在2005年專門下發了9號文件，強調進一步發揮人大代表的作用；黨的十七大報告也強調要“保障人大代表依法行使職權”。

二、要準確把握“人大代表干什么”，切實依照法定職責和程序完成好各項工作任務

代表法明確規定，人大代表在人大會議期間的工作和閉會期間的活動，都是執行代表職務。概括地說，就是聯系群眾，參加人大會議，開展閉會期間的活動，應邀參加人大常委會的會議或有關工作，提出議案和建議、批評、意見等。此外，代表法和中央9號文件還對代表執行職務作出了具體規定。每一位代表都要準確把握代表法和中央9號文件的規定，知道人大代表應當做什么、可以做什么，能做什么、不能做什么。

一是要倍加珍惜、慎重行使權力。代表法規定，人大代表享有出席人民代表大會會議權、審議權、提議案權、選舉權、質詢權、罷免權、表決權、提出建議批評和意見權、提議組織特定問題調查委員會的權力、約見本級和下級有關國家機關負責人的權利等。此外，代表法還規定國家和社會為代表執行職務提供保障，人大代表依法享有言論免責權和人身特別保護權等。法律賦予人大代表的權利，都是很神圣、很嚴肅、很重要的，人大代表一定要倍加珍惜，慎重行使，努力做到“用權不越權，到位不越位”。

二是要時刻牢記、切實履行義務。代表法規定，人大代表有模范遵守憲法和法律、保守國家秘密、協助憲法和法律的實施、密切聯系人民群眾等義務。這些都是人大代表必須履行的義務。同時，代表法還具體規定了代表在人代會會議期間的工作和閉會期間的活動，包括出席會議、審議發言、持證視察、聯系選民、提出建議議案、參加小組活動等等。中央9號文件進一步明確要求，人大代表應積極參加人大閉會期間活動，積極參加視察、專題調研和代表小組活動。代表執行職務絕不是代表個人的事情，而是關系到人民利益、關系到國家大局的重要工作。代表執行代表職務既是法律賦予人大代表的權利，也是人大代表必須對人民群眾承擔的責任，如果不履行就是失職。每一位人大代表都要按照代表法和中央9號文件的規定，積極主動地履行好憲法和法律賦予的職責。

三是要嚴以律己、依法履職。代表職務屬于公職，必須公私分明，絕對不能以代表之權謀一己之私利。中央9號文件明確規定，代表應當主要圍繞改革發展穩定的大局，圍繞政治、經濟、文化、社會生活中的重大問題和人民群眾普遍關心的問題提出建議、批評和意見。涉及解決代表本人及其個人問題的、代轉人民群眾來信的、屬于學術探討或產品推介的、沒有實際內容的等等，不應當作為代表建議、批評和意見提出；代表執行職務不得借機進行個人職業活動，不得接受企事業組織、社會團體和個人出資贊助。在執行代表職務時，人大代表必須嚴格貫徹落實這些要求，正確處理好公與私、個人意愿與法律規定、主觀愿望與實際效果的關系，自覺規范自己的行為，該做的積極去做，不該做的堅決不做，努力樹立人大代表嚴肅認真、規范公正、全心全意為人民的良好形象。

三、要真正明白“怎樣當好人大代表”，切實知責有為做貢獻。

人大工作的政治性、法律性和程序性都很強，學問很深，要求很高，影響很大。準確把握人大工作的特點和規律，真正搞明白怎樣當好人大代表，這是做好新形勢下人大工作、進一步發揮人大代表作用的必然要求。

一是要堅持正確的政治方向。堅持和完善人民代表大會制度，必須堅定不移地堅持中國特色社會主義政治發展道路。在當前改革發展的關鍵階段，面對價值趨向日趨多元化、利益關系日趨復雜化、各種社會思潮激蕩碰撞的復雜形勢，人大代表更要時刻保持政治上的清醒和堅定。隨著社會主義民主政治建設的深入推進、依法治國方略的深入實施，黨的執政主張將更多地通過法定程序變成國家意志，黨的執政行為將更多地采取民主和法治的方法。人大代表要自覺堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，堅持黨的意圖、人民的意愿與國家意志有機統一，堅持黨內民主、社會民主與國家民主有機統一，通過正確執行代表職務，使黨的主張經過法定程序成為國家意志，使黨領導人民制定的憲法和法律得到正確實施，使黨組織推薦的人選經過法定程序成為國家政權機關的領導人員。這是執行代表職務最根本的要求，一定要把握好、落實好。

二是要堅持密切聯系人民群眾。人民代表大會制度的先進性和生命力在于它深深植根于人民群眾之中。人民選我當代表，我當代表就是要為了人民、忠于人民、奉獻人民。要把密切聯系人民群眾作為自己必須履行的義務和責任，自覺融于人民群眾之中，經常深入基層、深入實際、深入群眾，親身體察人民群眾的疾苦，認真傾聽人民群眾的呼聲，客觀反映人民群眾的要求，督促解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，實實在在幫助群眾克服生產生活中的實際困難。要充分發揮生活于人民群眾之中、受到人民群眾信賴的優勢，積極宣傳黨和國家的路線方針政策，支持黨委、政府的工作。要善于把群眾正確的意見反映上來，對明顯不正確的意見也要敢于堅持原則、耐心解釋說服，最大程度地集中群眾的智慧、凝聚群眾的力量，最大限度地團結和調動一切積極因素，共同投身于全面建設小康社會的偉大事業。

三是要堅持依法集體行使職權。集體行使職權是人大及其常委會的主要組織原則，也是代表執行職務時必須牢記的一條重要工作準則。比如，代表法規定，代表視察活動由人大常委會同意安排，人大代表個人視察中不直接處理具體問題。中央9號文件對此又作了重申。人大代表要發揮積極性和主動性，按照法律程序和形式，在人大的各種會議上充分發表意見，在閉會期間開展調查研究和視察，認真提出代表議案和關于各方面工作的建議、批評和意見。人大代表個人或少數人都不能以人大及其常委會的名義決定和處理問題，也不能干涉行政機關和司法機關的正常工作。關于各方面工作的建議、批評和意見，要依法向人大及其常委會提出，由人大常委會辦事機構研究處理。凡是未經過人大及其常委會、僅以代表個人名義提出的意見、建議，不具有法律效力。

四是要堅持圍繞重心、服務大局。人大工作是黨和國家工作的重要組成部分，必須服務于黨和國家工作的大局。堅持圍繞中心、服務大局，執行代表職務才能有的放矢，發揮代表作用才能取得實效。黨的十七大提出了實現全面建設小康社會奮斗目標的五個方面的新要求，對社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設作出了全面部署；十一屆全國人大一次會議，以黨的十七大精神和科學發展觀為指導，明確提出了今年經濟社會發展的奮斗目標、任務重點和政策措施；市四次黨代會和市六屆人大一次會議也都圍繞推進開發建設制定了宏偉藍圖。對此，每一位人大代表都必須時刻裝在心中、記在腦中、體現在行動中。當前，重要的一項任務，就是要積極參與到市委決定在全市開展的“實踐科學發展觀，爭當開發建設排頭兵”活動中來，以模范的履職行為，爭當踐行科學發展觀的排頭兵。要不斷拓展縱覽大局的境界、提高把握大局的能力、增強服務大局的意識，無論是進行視察、檢查還是審議報告、聽取匯報，都要時時處處按照科學發展觀的要求認識問題、分析問題，從構建社會主義和諧社會的大局出發提出建議、批評和意見，努力使執行代表職務的過程成為推動科學發展、促進社會和諧的過程，努力把發揮代表作用的效果落實到實現經濟社會又好又快發展上來，為完成十七大確定的目標任務、奪取全面建設小康社會新勝利做出應有的貢獻。

各位代表，同志們。由于時間所限，我們這次培訓班只能講解一些應知應會的基本常識，更多的更繁重的學習任務都在平常。希望大家回去后，結合依法行使代表職權的實際需要，繼續堅持學習，進一步學習好黨的十七大精神和黨的路線方針政策，學習好憲法和法律法規及人大業務知識，要堅持學以致用，用以促學，通過學習，不斷提高素質能力和履職水平，不斷增強履行職責的使命感和自覺性，努力開創代表工作的新局面。