主任在人大代表推進會講話

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各位代表：

我受市人大常委會的委托，向大會報告工作，請予審議。歡迎列席會議的同志提出意見。

一、過去一年的主要工作

2011年是極不平凡的一年。面對前所未有的困難和挑戰，市委、市政府帶領全市人民振奮精神，迎難而上，團結一心，共克時艱，實現了經濟社會發展的既定目標。置身于應對危機、砥礪奮進的偉大實踐，親歷新中國成立60周年的喜慶與輝煌，見證地方人大設立常委會30周年的光輝歷程，常委會組成人員更加牢固地樹立起大局意識和責任意識，更加自覺地履行法律賦予的各項職權，更加主動地服務于經濟社會發展。一年來，在市委的堅強領導下，始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，深入學習實踐科學發展觀，認真督促落實保增長、保民生、保穩定的決策措施，圍繞大局履行職權，抓住重點支持發展，為推動全市經濟、政治、文化、社會和生態文明建設，做出了積極的貢獻。去年共召開7次常委會會議，聽取審議“一府兩院”23項工作報告，決定任免地方國家機關工作人員63人次，全面完成了各項工作任務。

(一)牢牢把握發展第一要務，全力促進發展保增長

堅持抓重點、議大事、謀發展、求實效，以對經濟社會發展的推進程度，作為衡量和檢驗工作成效的標準；以人大工作的積極作為，促進全市經濟平穩較快發展。

一是積極參與應對國際金融危機，為提振信心、破解難題提供動力和保障。面對國際金融危機的嚴重沖擊，與黨委、政府同心協力應對危機，千方百計謀求發展，實地調查了有關重點項目建設情況，走訪了部分各級人大代表尤其是企業界的代表，勉勵代表振奮精神、勇闖難關；鼓勵企業堅定信心、攻堅破難；在此基礎上聽取審議了市政府應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展情況的匯報，要求在項目建設、自主創新、調整結構、開放搞活和節能挖潛上再上新水平，為保持經濟平穩較快發展提供了支持。通過調查走訪、座談討論和聽取匯報，認真審議了對外經貿工作情況，針對外部環境的重重困難和壓力，強調在困境中加大招商引資力度，實現對外貿易穩步回升。加強對臺灣同胞投資保護法執行情況的檢查，維護了臺胞臺商的合法權益，促進了威臺經貿交流與合作。專題調查了勞動和社會保障、劉公島建設、機場改造、國內招商引資、國有資產管理和金融上市有關工作情況，推動部門工作取得了新的成效。

二是大力支持重點項目和人才隊伍建設，為積蓄新一輪經濟發展后勁貢獻力量。港口是我市的重要資源和加快發展的潛力。做大做強港口，落實“興港強市”戰略，是常委會關注的重點問題。去年，根據市委關于建設藍色經濟區的要求，專題視察了新港建設情況，提出了整合港口資源、發展臨港產業等建議，有力地促進了港口建設。審議了城建重點項目建設情況，為建設精品城市獻計獻策。對分包的10個企業和重點項目，勤聯系，多協調，出主意，解難題，幫助企業提速增效，力促重點項目早日投產。按照市委建設高層人才聚集區的決策部署，聽取審議了人才隊伍建設情況的匯報，提出了加強和改進工作的建議，形成了人才隊伍不斷壯大、結構進一步優化、創業環境逐步改善的良好局面。

三是督促落實人大三次會議決議，為完成計劃和預算任務建言獻策。市十五屆人大三次會議批準的計劃和預算，是經濟社會發展的宏偉目標。常委會抓監督，重落實，對重點行業和骨干企業的發展情況進行了調查，聽取審議了2011年國民經濟計劃、財政預算上半年執行情況的匯報，提出了切實可行的建議。監督檢查了市級預算執行和其他財政收支審計情況，審查批準了2010年度市級財政決算，審議批準了市級預算超收收入安排使用意見，為完成全年計劃和實現預算收支平衡奠定了基礎。

（二）堅持以人為本執政理念，著力維護群眾利益保民生

權力來自于人民，就要造福于人民。常委會牢固樹立宗旨意識，堅持以人為本、民生為重，做到感情貼近群眾，決策依靠群眾，監督惠及群眾，把群眾的滿意度作為衡量工作的標準，最大限度地為群眾謀利益。

一是扎實推進新農村建設。中央和省、市出臺的各項強農惠農政策，是推動新農村建設的重大舉措。常委會以此為重點，監督檢查了政策落實情況，強調投入總量要保證，投入重點要突出，監管工作力度要加大，惠農的長效機制要落實，確保強農惠農的政策和資金落實到位。對農民專業合作社法執行情況進行了檢查，就抓好典型引路、理順管理體制、完善扶持政策、解決融資難等提出了建議，引導農民專業合作社穩步發展。把發展農村文化事業，作為新農村建設的重要內容來抓，帶動農村文化事業呈現出蓬勃發展的良好態勢。監督檢查了城鄉規劃法執行情況，為加快城鄉一體化進程提出了對策。積極配合全市農村環境綜合整治，常委會市級領導分包的5個村莊，有3個被評為環境綜合整治先進單位。為包扶的村莊筑路架橋、修建水利設施，幫助解決了生產和生活中的實際困難。

二是切實保障社會民生。農產品質量、藥品安全、防控甲型H1N1流感和市區停車難，是事關民生的重大問題，也是去年常委會監督的重點。圍繞提高農產品質量，實地調查了農產品生產基地、農資、蔬菜和水產品等市場，組織專業機構對部分農產品進行抽樣檢測，與有關單位的負責同志進行了座談，并聽取審議了市政府有關情況的匯報，要求強化監測手段，加大監管查處力度，努力打造農產品質量安全放心城市，確保人民群眾的身體健康和生命安全。圍繞保障藥品安全，加強了對藥品管理法執行情況的檢查，對整頓規范藥品市場秩序、嚴查虛假廣告和偽劣藥品、強化農村藥品供應和監督，產生了積極的影響。圍繞應對突發事件，及時聽取了防控甲型HINI流感情況的匯報，充分肯定了取得的成績，提出了打好防控攻堅戰的建議。圍繞解決市區停車難，把人大監督與輿論監督、社會監督結合起來，提出的建議引起市政府和有關部門的重視，出臺了市區停車場管理辦法，在一定程度上緩解了停車壓力。審議了氣象法實施情況，發揮了氣象工作保障民生、服務發展的作用。

三是積極優化人居環境。以“治污減排、促進發展”為主題，以監督實施環境保護法、水污染防治法、大氣污染防治法為目的，繼續開展環保世紀行活動，重點檢查采訪了16家污水處理廠、14家重點排放企業和22個排水口、8條重點河流的污水防治情況，對機動車尾氣污染治理情況進行了跟蹤監督，提出了治理整頓的建議。積極貫徹市委綜合整治城市環境的決策，重點對青島路的環境現狀進行了調研，多次召開綜合整治協調會，動員有關部門不折不扣地完成環境綜合整治任務。

（三）落實維護穩定第一責任，積極化解矛盾保穩定

面對國際金融危機和去年重大事件多的特點，進一步強化發展是第一要務、穩定是第一責任的意識，時刻繃緊維護穩定、促進和諧這根弦，努力推動和諧建設。

充分發揮司法機關維護穩定的主力軍作用。針對社會治安面臨的新形勢和人民內部矛盾的多發態勢，及時聽取審議了社會治安工作情況的報告，要求把保穩定作為首要任務，全面落實打防管控各項措施，形成齊抓共管合力，排查調處矛盾糾紛，強化基層基礎工作，打造過硬的干警隊伍。全市司法機關不負眾望，取得了維護穩定三大戰役的全面勝利，實現了社會敏感期的大局穩定。切實加強對刑事審判工作的監督，促使其打擊預防犯罪的職能得到強化，審判效率和質量不斷提高，為大局服務、為人民司法的成效更加明顯。通過聽取審議檢察官法執行情況，提高了隊伍素質，強化了檢察工作，維護了公平正義。

努力為經濟社會發展創造良好的環境。著眼于維護市場經濟秩序，有重點、有選擇地監督檢查了6部法律法規執行情況，促進了依法行政和公正司法。堅持執法檢查與學習法律、宣傳法律同步推進，及時總結普法教育的典型經驗，推動普法和依法治理向縱深發展。配合全國和省人大常委會對中小企業促進法、省節約能源條例等10部法律法規或草案進行執法檢查或立法調研，提出了切實可行的建議意見。審議了民族工作情況，鞏固和發展了社會和諧穩定。

認真督辦人民群眾的來信來訪。定期分析信訪工作形勢，善于捕捉苗頭性問題，及時轉交并督促有關部門處理，充分發揮人大信訪“穩壓器”和“減壓閥”的作用。去年共受理群眾來信386件，來訪530人次，辦結率達97%。

（四）充分發揮代表作用，凝聚起實現“三保”目標的智慧和力量

人大代表是人民代表大會的主體，是保增長、保民生、保穩定的重要力量。常委會充分認識加強和改進代表工作的重大意義，按照代表法的規定，引導代表認真履行職責，充分發揮作用。堅持常委會領導分工和集中聯系代表制度，借助調查、視察和執法檢查等形式，共聯系各級人大代表100多人次。制定了加強代表小組建設的意見，總結了文登代表小組建設的經驗。利用會刊、公報和網絡等平臺，定期向代表通報“一府兩院”重要工作情況，讓代表更多地知情知政。通過邀請部分代表監督處級干部競爭上崗、參與行風評議和行政效能測評、參加人大有關調查、列席政府常務擴大會議、擔任義務監督員、參與法院庭審等活動，激發了代表執行職務的熱情，調動了代表參政議政的積極性；在學習實踐科學發展觀活動中，組織部分代表參與評議有關部門的分析檢查報告，并提出修改意見。去年，參與上述各類活動的代表有500多人次。先后兩次組織住我市的部分全國、省和市人大代表開展集中視察，聽取了“一府兩院”有關經濟社會發展、實施海洋經濟戰略和審判、檢察工作情況的匯報，專題視察了榮成經濟社會發展和重點項目建設情況；首次組織110名市人大代表跨選區交叉視察。通過視察，代表們一致認為，面對困難和壓力，全市上下統籌謀劃，沉著應對，在逆境中取得了豐碩成果。普遍感到開闊了視野，增長了見識，增強了知難而上、迎難而進的信心和勇氣，表示要立足崗位做貢獻，為經濟社會發展建功立業。認真督辦代表建議和意見，形成了檢查、回訪、督辦、公開、征求意見環環相扣的辦理程序。對重要的建議和意見，明確責任，跟蹤監督，逐一落實，確保質量。去年，代表共提出建議、批評和意見59件，其中，已經解決的47件，占80%；正在解決的5件，占8%；因條件限制而無法落實的7件，占12%。代表對辦理情況表示滿意。

（五）深入學習實踐科學發展觀，為增強服務“三?！惫ぷ鞯哪芰μ峁┝死碚撝笇?/p>

按照中央和省、市委的統一部署和要求，深入扎實地開展了學習實踐科學發展觀活動。重點在把握科學發展觀的實質上下功夫，在形成科學發展的理念上下功夫，在理清支持科學發展的思路上下功夫，在增強推動科學發展的能力上下功夫，從而增強了用科學發展觀指導人大工作的主動性和自覺性。緊緊圍繞全市工作重點，深入開展調查研究，為科學決策提供了依據。去年共開展調查、視察和執法檢查30多次，形成調查和執法檢查報告23篇，其中有12篇得到市委主要領導的批示，有2篇分別獲得全省人大優秀調研論文一、二等獎，有4篇分別獲得市優秀調研成果特等獎和一、二等獎。堅持民主集中制原則，依靠集體的智慧謀劃發展的舉措，全年共提出具有針對性、準確性和可行性的建議和意見100多條。抓住地方人大設立常委會30周年的有利契機，在電視臺舉辦了人大知識競賽，編輯出版了宣傳紀念冊，召開了紀念座談會，參加了全省人大知識競賽并取得好成績，形成了濃厚的宣傳氛圍。加強機關建設，進一步提高了工作能力和服務水平。與全國和省人大常委會保持著密切聯系，重視與國內兄弟城市人大常委會的工作交流，加強對各市區人大工作的指導，形成了上下聯動、密切配合、互相協作的良好局面。

各位代表，2011年是常委會與市委和市政府同心同德應對國際金融危機、凝心聚力共渡難關的一年，是全力支持保增長、保民生、保穩定取得顯著成效的一年，是在嚴峻復雜的經濟形勢下進一步加強和改進人大工作、不斷開創新局面的一年。這些成績的取得，是市委正確領導的結果，是全市人民和人大代表大力支持的結果，是“一府兩院”及其有關部門密切配合的結果，是各市區人大常委會通力協作的結果。在此，我代表常委會，向全市人民和人大代表，向“一府兩院”和所有配合人大工作的部門和單位，向各市區人大常委會和鎮人大主席團，向一切關心和支持人大工作的各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

各位代表，在肯定成績的同時，我們也清醒地看到：監督工作的效果與黨和人民群眾的愿望和要求還有一定的距離；執法檢查的力度和廣度有待于進一步擴大；代表工作機制尚需不斷完善，代表活動的內容和形式有待探索創新，代表的智慧和潛能還沒有完全釋放。對此，要高度重視，認真研究，采取有效的措施加以解決。

二、2012年主要工作任務

今年是實施“十二五”規劃的第二年，也是應對國際金融危機的關鍵一年。我們要在市委的堅強領導下，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全市經濟和社會發展大局，把黨委重要決策、政府著力推進、群眾普遍關注的問題作為工作重點，著力推動經濟結構調整和發展方式轉變，著力促進經濟平穩較快發展，著力保障民生和社會穩定，著力加強民主和法制建設，依法行權，認真履職，積極作為，力求實效，努力在建設創新開放宜居幸福的現代化新的征程上，邁出新步伐，發揮新作用。

（一）以堅持黨的領導為根本，始終保持正確的政治方向

人大工作是黨的工作的重要組成部分。堅持和完善人民代表大會制度，最根本的是堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，核心是堅持黨的領導。在這個重大原則問題上，頭腦要十分清醒，立場要十分堅定，旗幟要十分鮮明。各項職權的行使，都要有利于鞏固黨的執政地位，有利于保證黨領導人民有效治理國家。要把堅持黨的領導貫穿于人大工作的全過程，堅定不移地與黨中央保持高度一致，自覺地堅持和依靠市委的領導。要善于通過法定程序，把黨的主張轉化為地方國家意志，轉化為全體公民共同遵循的活動規范和行為準則，從法律上和制度上保證黨的路線方針政策得到正確實施，保證市委重大決策得到貫徹落實。要善于把黨管干部與人大依法任免干部有機統一起來，為各項事業發展提供堅強有力的組織保證。

（二）以服從和服務于全市工作大局為重點，努力促進經濟平穩較快發展

前不久，中央和省、市經濟工作會議相繼召開，作出的一系列重大決策和部署，統籌兼顧，符合實際，充分體現了科學發展觀的要求。我們要把思想認識統一到中央和上級黨委的決策部署上來，在大局中找準工作切入點，從全局的高度考慮監督工作計劃，全力支持經濟平穩較快發展。建設藍色經濟區和高端產業聚集區，是我市得天獨厚的優勢和潛力，也是未來發展的重點和增長點。常委會要以建設“兩區”為契機，調查視察多措并舉，深層次地進行監督，全方位地予以推動，進一步提升區域競爭力。緊密配合藍色經濟區建設，把監督實施漁業法作為一項重要內容來抓，促進漁業經濟健康發展。農村、農業和農民問題，是常委會高度重視的問題。今年要加大對畜牧法實施情況的檢查力度，監督全市農業機械補貼政策落實情況，推動農村經濟穩步發展，保障農民收入持續增加。切實加強對中小企業促進法實施情況的檢查，改善發展環境，提供發展保障，促使上檔升級，支持做大做強。通過審議外事工作情況，發揮其為經濟社會服務的作用。依法監督國民經濟計劃和財政預算執行情況，參與“十二五”規劃的制定和審議，充分行使好重大事項決定權。

（三）以保障民生和維護穩定為重任，積極推動和諧建設

保障和改善民生是發展經濟的最終目的，也是常委會的重要使命。今年要繼續把事關人民群眾切身利益的重大問題作為監督重點，各項工作都要建立在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力、保障民權、實現民利的基礎上，各項職權的行使都要心系群眾、貼近群眾、為了群眾。要強化對食品安全法執行情況的檢查，加大查處假冒偽劣食品的力度，保障人民群眾的身體健康和生命安全。新型農村合作醫療是重大的民生問題。對此要高度重視，認真監督檢查，推動醫療保障工作健康發展，不斷提高人民群眾的健康素質。以強化社區功能和政權組織建設為目的，聽取審議社區建設工作情況的匯報，努力建設環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型社區。關注中小學實施“四大工程”（信息化、食宿行、名師培訓和教學設備儀器配套更新）建設情況，改善辦學條件，提升設施檔次，為教育事業的健康發展提供保障。圍繞新農村建設，監督檢查《省農村公路條例》實施情況、中小型水庫除險加固和管理情況，搞好基礎設施建設，夯實“三農”發展基礎。密切配合城市環境綜合整治工作，組織專題視察，全程跟蹤監督，確保整治任務圓滿完成。繼續開展環保世紀行活動，督促治污減排的力度再加大，空氣質量再提高，人居環境更優化。

積極推進“平安”建設，保障社會穩定發展。進一步加大執法檢查力度，重點檢查行政監察法、法官法實施情況，推動行政機關依法行政、審判機關公正司法。審議監督“五五普法”工作情況，提高全民法制觀念，豐富法律基本知識，鞏固和發展普法教育成果。加強和改進信訪工作，及時化解社會矛盾，確保和諧穩定。

（四）以完善機制為抓手，不斷加強和改進代表工作

代表工作是人大工作的基礎。創新代表工作，發揮代表作用，是做好新形勢下人大工作、促進經濟平穩較快發展的迫切需要。因此，要從機制建設入手，激發代表熱情，鼓足代表干勁，力求代表工作的內容更豐富、形式更新穎、效果更明顯。完善培訓機制。借助市委黨校平臺，分批次、有重點地培訓代表、代表小組組長、鎮人大主席，豐富法律和有關理論知識，提高履職能力和水平。完善聯系機制。邀請代表列席常委會會議，擴大代表對全市有關重要工作和活動的參與，及時向代表提供有關信息。完善活動機制。積極推進代表小組建設，指導代表小組規范有序地開展活動；精心組織代表開展調查和視察，重點搞好跨選區交叉視察。完善建議督辦機制。創新辦理形式，提供便利條件，讓代表全程參與辦理工作，真正把代表建議辦理工作抓實抓好、抓出成效。完善激勵約束機制。探索代表日常管理的有效方法，切實做好代表履職檔案、活動記錄、向選民述職等工作，對代表履職情況實行規范化管理；組織代表和代表小組開展“爭先創優”活動，大力宣傳代表的典型事跡，充分發揮典型的示范引導作用。

（五）以提高履職能力為目標，進一步加強自身建設

繼續鞏固和擴大學習實踐科學發展觀的成果，進一步提高用科學發展觀統領人大工作的能力。面對錯綜復雜的經濟形勢，要把加強學習作為一項基礎工作來抓，把學習的體會轉化為推進“一府兩院”依法行政、公正司法的正確思路和實際本領。要牢固樹立大局觀念，善于從全局考慮問題，在工作部署上與市委中心工作合拍，在促進改革發展穩定上與“一府兩院”合力，在解決實際問題上與人民群眾同心。要堅持求真務實的原則，深入開展調查研究，聽真話，看實事，摸詳情，不斷提高人大工作實效。要充分發揚民主，嚴格依法辦事，努力實現決策的民主化、科學化和規范化。根據工作需要，健全和完善適合國家權力機關特點、充滿活力的運行制度，真正把各項制度落到實處。堅持與時俱進，著力在工作理念、工作作風、工作效率上創新進取，以奮發有為的精神狀態、昂揚向上的工作熱情、嚴謹細致的工作作風，樹立地方國家權力機關的良好形象。

各位代表，時代賦予我們重任，人民寄予我們期望。讓我們更加緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，在市委的堅強領導下，堅定信心，同心同德，扎實工作，開拓奮進，努力開創全市人大工作的新局面，為建設創新開放宜居幸福的現代化新做出新的貢獻!