在全縣食品藥品安全工作會議上的講話

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同志們:

縣委、縣政府對召開這次食品藥品安全工作會議非常重視。剛才，王##同志傳達了全市食品藥品安全工作會議精神，有關部門做了表態發言，各鄉鎮、各有關部門分別與縣政府簽訂了責任書。希望各級、各有關部門認真抓好貫徹落實。下面，我講幾點意見。

一、全縣食品藥品安全工作取得顯著成效

近年來，我縣各級、各有關部門緊緊圍繞保障人民群眾身體健康和生命安全這一根本目標，密切配合，扎實工作，全縣食品藥品監管工作取得了顯著成效。特別是2005年全縣未發生一起食品藥品安全重大責任事件，食品藥品安全形勢明顯好轉。一是進一步理順了食品安全監管體制和工作機制，地方政府負總責、食品藥品監管部門牽頭、各職能部門參與的食品安全監管體系基本建立。特別是食品藥品監管局在縣食品安全協調委員會的領導下，認真履行職能，不斷加強綜合監管，有效發揮了政府抓手和助手作用。二是全縣食品藥品安全形勢明顯好轉，農業、衛生、工商、質監、食品藥品監管等部門多方聯動，重拳出擊，狠抓食品藥品市場專項整治，并取得階段性成果。全縣共檢查食品經營單位942家，查處無證經營戶37家，搗毀制假窩點2個，查處制售假劣食品案件14起，貨值2.3萬元，行政處罰3.1萬元。檢查藥品經營使用單位832家，立案查處違法案件169起，查獲假劣藥品93個品規，貨值0.7萬元，沒收非正規渠道購藥0.97萬元，取締無證經營戶2家，涉案金額0.31萬元，累計罰款20余萬元。三是正確處理監管與服務的關系，幫扶企業發展成效明顯。幫助4家藥品批發企業和112個藥品零售企業通過了gsp認證。四是執法隊伍整體素質進一步提高，監管力度不斷加大，較好地保障了人民群眾的飲食用藥安全，促進了食品醫藥產業的持續健康發展。

在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到我們工作中還存在一些不容忽視的問題和差距。一是在源頭治理上，農產品污染問題還未得到有效治理，藥物殘留超標問題依然存在。二是在加工環節上，工藝落后的小企業、小作坊較多，產品質量難以保證。三是在流通環節上，城鄉農貿市場食品經營條件差、市場準入制度不健全、進貨渠道混亂的現象比較突出。四是在消費環節上，中小餐飲單位和街頭食品攤點數量多、衛生條件差、監管難度大。五是在監管體制上，重復執法、重復檢驗、監管空白等問題還不同程度的存在。六是虛假藥品、醫療器械、保健食品廣告等違法違規行為還未得到徹底治理，制售假冒偽劣食品藥品的違法犯罪行為時有發生。對此，各級、各有關部門決不可掉以輕心，松懈麻痹，要常懷憂患之心、為民之情，在工作中認真加以解決。

二、充分認識做好食品藥品安全工作的極端重要性

“國以民為本，民以食為天，食以安為先”。黨中央、國務院、省委、省政府、市委、市政府始終高度重視食品藥品安全工作。黨的十六屆五中全會提出，要把認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題擺在突出位置，要求“整頓藥品生產和經營秩序”、“強化對食品藥品、餐飲衛生等監管，保障人民群眾健康安全”，并將其作為構建社會主義和諧社會的重要內容。去年12月2日，中央政治局常委會要求“針對當前群眾反映突出的食品藥品安全、環境污染等問題，認真開展專項整治工作，保證人民群眾吃上放心食品和用藥安全?！笨倳?、總理、吳儀副總理分別就食品藥品安全工作多次作出指示。省委、省政府把保障食品藥品安全列為“十大民心工程”之一。省委張高麗書記、省政府韓寓群省長、張昭福副省長多次要求把這項“民心工程”切實抓實抓好。市委、市政府始終把這項事關民生的大事放在突出位置來抓。李群書記、連承敏市長要求各級、各有關部門要采取切實由效地措施，扎扎實實地做好食品藥品安全工作，切實維護廣大人民群眾的生命財產安全和社會穩定。

首先，食品藥品安全直接關系到人民群眾的切身利益。隨著經濟發展和生活水平的不斷提高，人民群眾不再滿足于有飯吃、有藥用，而是更多地關注健康、關注安全。但蔬菜、水果等農產品農藥殘留，畜禽、水產品養殖濫用飼料添加劑、抗生素和激素，食品加工中違規使用添加劑，制售假冒偽劣食品藥品現象屢禁不止等，不僅嚴重影響了農民群眾的收入，而且給廣大人民群眾身體健康造成了極大威脅，廣大人民群眾對此深惡痛絕?？梢哉f，沒有健康，哪來“小康”，沒有安全，哪來“平安”。我們必須從實踐“三個代表”重要思想的高度，堅持以人為本，切實把這項人命關天的大事作為維護廣大人民群眾切身利益的具體行動，貫穿到整個食品藥品安全工作中去。

其次，食品藥品安全直接關系到社會穩定。假劣食品藥品危害的是人民群眾生命安全，損害的是人民群眾的根本利益，食品藥品一旦發生問題，很容易造成重大惡性事件，影響社會穩定?！案逢柲谭邸笔录褪欠浅５湫偷睦樱|寧“海城豆奶”事件引起了大規模的群體性上訪事件，教訓十分深刻。我們一定要從中汲取教訓，總結經驗，認真解決工作中存在的問題和不足，確保我縣食品藥品安全工作不出問題。如果我們敷衍塞責，麻痹大意，一旦釀成安全事故，不僅會破壞全縣團結和諧的大好環境，而且會嚴重影響經濟社會大局。責任重于泰山，防范勝于救災。我們決不能有一絲一毫的懈怠，要未雨綢繆，防微杜漸，狠抓落實，堅決杜絕重大安全事故的發生，確保人民群眾的飲食用藥安全。

第三，食品藥品安全直接關系到食品醫藥行業的健康發展。維護統一、開放、競爭、有序的市場秩序，是食品醫藥行業健康持續發展的重要前提。如果假冒偽劣充斥市場，健康發展就無從談起。一個假冒偽劣產品可以毀掉一個企業，一個小作坊可以毀掉一個大產業，一個食品安全事件可以毀掉一個地區的聲譽。據統計，我國農產品出口因農藥殘留超標而被送回的事件每年就達500多起，經濟損失超過70億元?！褒埧诜劢z”事件發生后，很多國家和地區相繼采取了設限措施，當月粉絲出口同比下降了25.2%，這方面的教訓是極為慘痛的。我們一定要正確處理監督與服務、保安全與促發展的關系，始終把食品藥品安全工作放在行業發展的突出位置，決不允許以犧牲人民群眾的身體健康和生命安全為代價，換取一時的經濟發展，決不允許因個別企業造假、售假而影響整個行業的發展。

第四，食品藥品安全直接關系到黨和政府的形象。統籌經濟社會、人與自然的協調發展，保持社會公正，維護社會安定，是政府社會管理的基本內容和主要任務。加強市場監管，確保食品藥品安全，是保持市場經濟發展的重要手段，是各級政府履行職能的具體體現。一個負責任的政府，一個負責任的部門，一個負責任的干部，一定要把人民群眾的身體健康和生命安全放在高于一切的位置。各級、各有關部門一定要牢固樹立“以人為本，安全第一”的思想，以對廣大人民群眾高度負責的精神，創新工作思路，整合監管資源，完善長效機制，落實各項措施，確保廣大人民群眾的飲食用藥安全，樹立黨和政府的良好形象。各級、各有關部門要站在保護人民群眾切身利益、維護社會穩定、保持經濟社會持續快速發展的高度，以求真務實的作風，縝密細致的工作，切實把這件人命關天的大事抓在手上，放在心上，千方百計地把工作做細、做實、做好。

三、全面抓好2006年的食品藥品安全工作

做好今年的食品藥品監管工作，對于“十一五”開好頭、起好步至關重要。各級、各有關部門一定要牢固樹立以人為本的科學發展觀，緊緊圍繞保障食品藥品安全這一根本目標，轉變監管理念，完善監管體系，創新監管機制，強化監管措施，努力構筑“政府依法管理、企業誠信自律、社會共同監督”三位一體的食品藥品安全長效監管機制，全面提高我縣的食品藥品安全水平。

（一）深入開展食品藥品安全專項整治。各級、各有關部門要按照國務院、省、市政府的部署要求，大力抓好重點區域、重點品種、重點部位和群眾關心的焦點、熱點問題的專項整治。要重點加大區域性食品(農產品)產業群的整治規范力度，提升產品質量檔次，加快優勢產業的發展步伐；要繼續抓好肉類、蔬菜、奶制品、豆制品、水產品、飲料、酒、兒童食品、保健食品等重點品種的整治，確保廣大人民群眾用上安全放心的食品；要把節日市場、城鄉結合部、城鄉農貿市場、醫院周邊、學校周圍和旅游景點等公共場所的食品攤點作為專項整治的重中之重，進一步凈化食品安全環境；要加大對食品專業鄉、專業村、食品一條街和餐飲業、學校食堂、建筑工地食堂的監督檢查力度，確保人民群眾的飲食安全；要組織開展中藥材、中藥飲片專項監督檢查，強化對麻醉藥品、精神藥品流通、使用環節以及藥品、保健品廣告的專項整治，確保用藥安全。

（二）大力推進食品藥品放心工程。要立足當前、著眼長遠，分階段、有計劃、有步驟地解決好食品藥品安全工作中存在的突出問題。一是抓好食品污染源頭的治理。不斷加強農產品及農藥、獸藥等農業投入品的監管，積極推動無公害農產品產地認定、產品認證和綠色食品質量認證，加快無公害農產品基地建設，有效治理源頭污染。二是加強生產加工環節的監管。繼續抓好重點食品產業區域整治和農村、城鄉結合部以及長期存在制售假冒偽劣行為區域的監管，強化巡查、回訪和年審，嚴格食品質量安全準入制度，對小企業、小作坊實行重點監管，嚴厲打擊用非食品原料加工食品和濫用食品添加劑的違法行為，堅決取締制售假冒偽劣食品的窩點。三是加強流通領域的監管。積極實施“三綠工程”(提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道)，優化食品安全環境。進一步強化食品經營企業的整頓治理，堅決取締無證照食品生產經營行為，打擊制售假劣食品違法犯罪活動，落實不合格產品退市制度和上市銷售食品安全市場責任制，確保流通環節安全。要加強生豬屠宰管理，堅決遏制注水肉、病害肉上市，嚴厲打擊私屠濫宰、制售注水肉、病害肉的違法行為，讓群眾吃上放心肉。四是抓好消費環節的監管。全面實行食品衛生監督量化分級管理制度，加大小餐館、小門店的檢查和日常監管力度，重點加強學校食堂、建筑工地食堂和餐飲業的監管，保證消費者的飲食安全。同時，要進一步抓好藥品分類管理、特藥監管、藥品經營企業gsp認證跟蹤檢查及后續監管，強化對醫療機構藥品購進管理和使用行為的監管，對各級各類醫療機構的藥房實行規范化管理，推動藥品放心工程深入開展。

（三）切實加強農村食品藥品安全監管。按照建設社會主義新農村和構建和諧社會的要求，本著“服務群眾、方便群眾、依靠群眾”的原則，認真總結推廣農村藥品監督網絡和供應網絡建設的經驗，通盤考慮，統籌規劃，大力推進農村食品“三網”建設，著力解決農村監管乏力、監管空白等問題。食品現代流通網建設，要認真學習借鑒莒南縣“十百千”工程經驗，以實施“鎮鎮連鎖超市”、“村村放心店”為重點，加快改造和規范農村食品流通體系建設步伐，引導和鼓勵誠信度高的食品流通企業向農村延伸網點，建設食品質量有保障、服務方便快捷的農村現代食品流通網絡。食品監管責任網建設，要在嚴格落實食品安全責任制和責任追究制的同時，建立完善食品案件移送機制和食品質量安全預警機制，及時發現、預防并科學處置食品質量問題。農村食品群眾監督網建設，要有效整合現有監督資源，完善經費保障機制，進一步理順基層食品安全監督體制，加快建立農村食品群眾監督網絡建設，努力健全縱到底、橫到邊、無縫隙覆蓋的農村食品安全監管網絡。通過推行農村食品“三網”建設，逐步構建起體系完善、運轉協調、科學有效的基層食品藥品安全監管機制，切實解決農民群眾使用食品藥品質次、價高、不方便的問題。

（四）全面推進食品藥品安全信用體系建設。各級、各有關部門要注意抓點帶面，整體推進，以企業信用檔案和信用評價標準建設為重點，逐步完善信用征集制度、評價制度和信息制度，建立完善企業信用檔案和部門監管檔案。按照“合理布局、方便群眾、樹立信譽、保障安全”的原則，選擇一批基礎好、群眾認可的肉制品店、副食品店、超市、藥店等進行改造提升。既要制定標準，完善內部質量保障體系，又要改造門面，提升檔次，培植一批誠信度高、經營規范、群眾信得過的守信典型，并建檔立卡，授牌經營，帶動全縣食品藥品信用體系建設上水平。同時，要完善信用評價體系建設，制定評價指標和標準，積極開展信用評價工作，促進食品藥品信用體系建設的健康發展。

（五）大力加強基礎建設和隊伍素質建設。

關于食品藥品監管系統的基礎設施建設問題，縣委、縣政府領導都高度重視，按照魯政發[2001]61號文件的要求多次作出部署安排，率先在全市為縣級食品藥品監管局解決了辦公場所，今年又將食品安全監管經費列入縣財政預算，為我縣食品藥品安全監管工作創造了良好條件。

各有關職能部門要重視提高執法隊伍整體素質。全面貫徹干部隊伍“四化方針”和德才兼備原則，不斷優化干部隊伍結構，采取多種形式不斷提高執法人員的綜合素質，為不斷提高我縣食品藥品安全監管水平奠定堅實的基礎。

（六）正確處理執法與服務的關系。一方面，要嚴厲打擊制售假冒偽劣食品藥品的違法犯罪行為，始終保持嚴打的高壓態勢，維護正常的食品藥品市場秩序，進一步提高我縣食品藥品產業的信譽，推動產業優化升級，增強市場競爭力。在打假工作中，要廣泛發動社會方方面面的力量參與，特別要調動名牌產品企業打假的積極性，配合執法部門抓好打假工作。另一方面，要圍繞加快食品藥品產業發展、建設食品藥品強縣的目標，按照“監督有威、幫扶有為、促進有效”的思路，著力在優化經濟發展環境、服務市場經濟主體上下功夫。按照構建服務型政府、服務型機關的要求，真正做到有情監管、真情幫促，寓監督于幫扶之中。只要是有利于食品藥品產業發展的，就要大力支持、熱心服務，有利于拉動我縣食品醫藥經濟增長的，就可以打破常規、特事特辦，決不能默守陳規、因循守舊。要經常查找不適應經濟發展的監管方式、阻礙企業壯大的行政行為，該糾正的糾正，該廢除的廢除。要堅持“抓大帶小、抓點促面、扶優扶強”的原則，積極實施名牌戰略，加大對具有發展潛力的區域性產業群幫扶力度，幫助其爭創優質產品生產基地，推動產業群健康有序發展。

四、狠抓各項保障措施的落實

食品藥品安全工作面廣量大，涉及多部門、多行業，是一項復雜的系統工程，也是我縣安全監管的薄弱環節之一。各級、各有關部門一定要團結協作，廣泛發動，動員全社會力量打一場食品藥品安全攻堅戰，真正把各項目標任務落到實處。

一是要進一步落實食品藥品安全責任制。各鄉鎮要真正把食品安全工作列入重要議事日程，納入當地經濟和社會發展規劃，做到工作責任、保障措施、督促檢查三落實。各食品安全監管職能部門要按照“誰主管，誰負責”的原則，認真履行職責，積極做好工作。要切實落實食品藥品生產、經營企業是第一責任人的責任意識，引導他們提高質量意識、法制意識、社會意識和自糾自律意識，把好食品藥品安全第一關。各級、各有關部門要將任務逐項分解，逐條細化，一級抓一級，層層抓落實，真正把食品藥品安全責任網絡織細編密，確保食品藥品安全工作取得實效。

二是要進一步加大督查督辦力度。食品藥品安全無小事。在一定意義上說，誰對這項工作不關心、不重視，就是對群眾利益的極端不負責任；誰在這方面亂開口子、送人情，就是圖財害命！因此，要像抓安全生產那樣，用鐵的手腕、鐵的紀律、鐵的決心、鐵的措施抓好食品藥品安全工作。要嚴格落實督辦制度，無論在哪個地區、哪個部門、哪個環節出了問題，都要由食品藥品監管部門下達督辦通知書。誰去執法、怎樣執法、如何整改、整改期限等等，在這個督辦通知書上都要寫得清清楚楚、明明白白。到時如果整改不到位，出了問題或者因此引發食品藥品安全事故，要嚴格按照有關要求，倒查責任，誰許可、誰準入、誰監管的，都要承擔責任，該追究行政責任的追究行政責任，該追究刑事責任的，堅決移交司法機關處理，決不姑息。大案要案要實行掛牌督辦制度，特別是對媒體曝光和上級重點督辦的案件，要追根溯源，緊抓不放，徹查嚴辦，讓那些危害食品安全或讓重要關口失守的人員、企業、部門承擔高額的違法違紀代價。

三是要進一步完善食品藥品安全應急機制。最近，中央和各級政府相繼出臺了《突發公共事件總體應急預案》，把突發公共事件應急處理能力建設擺上了重要位置。食品藥品安全作為公共安全的重要組成部分，應抓緊建立健全應急體制，盡快形成分級響應、屬地管理的縱向機構體系和信息共享、分工協作的橫向協作體系。要多渠道籌措資金，加大投入力度，加強應急物資儲備和裝備建設，保證應急費用的足額、及時到位和應急物資的供應。要進一步健全食品藥品安全預警機制、監測報告網絡和救援機制，完善應急預案，加強聯合演練，確保在關鍵時刻拉得出、沖得上、打得贏。

四是要進一步增強食品藥品監管工作合力。食品藥品安全是一個不可分割的整體，既要求各部門獨立的依法履行職責，又要求相關部門配套聯動，齊抓共管?？h食品安全協調委員會要充分發揮統籌協調作用，進一步健全和完善協調機制和制度，整合資源，實現共享。食品藥品監管部門要認真履行好食品安全綜合監督、組織協調和牽頭查處食品安全重大事故的職責；農業、質監、工商、衛生等部門要切實抓好農副產品種植養殖、食品生產加工、市場流通和餐飲消費等各個環節的監管，經貿、財政、監察、公安、廣電等部門要積極參與食品藥品安全工作，真正形成“政府統一領導、部門齊抓共管、全社會廣泛參與”的大監管格局。同時，要大力推行聯合執法。特別是在打擊制假售假、查處重大安全案件等方面，要實行聯合執法、綜合執法。各有關部門一定要密切配合、協同作戰，決不能推卸責任，更不能推諉扯皮。

五是要進一步營造起人人關注食品藥品安全的濃厚氛圍。

各監管部門、新聞媒體要堅持正確的輿論導向，通過刊播公益廣告等多種形式，大力宣傳食品藥品安全工作方針政策和法律法規，推廣先進典型和經驗，對影響食品藥品安全的典型事件和制售假劣食品藥品的大案要案，要按照有關規定和程序予以曝光。要結合平安建設工作，廣泛宣傳食品藥品安全科普知識，進一步增強社會公眾的安全消費意識，逐步在全縣營造起人人關心食品藥品質量、人人關注食品藥品安全的良好氛圍。

同志們，食品藥品安全工作任務艱巨、責任重大。各級、各有關部門要以維護人民群眾健康為己任，齊抓共管，把關民生，全面提高食品藥品安全監管水平，為推進“誠信##”、“平安##”建設作出新的更大貢獻。