地稅局推行黨務、政務公開工作的經驗和做法

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邁入新世紀，如何帶好隊、收好稅，促進地稅事業全面發展是地稅系統目前面臨的新課題。近年來，我們結合本系統稅收工作實際，在局內外全面推行了黨務、政務公開，充分發揚民主監督、民主管理的職能作用，積極方便納稅人，創造了一個良好的稅收環境，受到了社會各界的大力好評，有力地促進了稅收工作，在社會上樹立起良好形象，連續十一年超額完成了兩大收入任務，先后被省、市、區表彰為“精神文明建設先進單位”、“雙文明建設先進單位”、“先進基層黨組織”、“市級文明單位”、“全省地稅系統文明單位”等榮譽稱號，==名黨員、干部被省、市、區表彰為“優秀”、“優秀共產黨員”、“十佳稅務工作者”、“巾幗建功標兵”、“三八紅旗手”、“征管能手”、“優秀稅務工作者”等榮譽稱號，==個基層單位受到省、市、區的表彰獎勵。

一、因地制宜，積極穩妥推進黨務、政務公開工作

為了充分發揮黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，切實加強基層黨組織建設，增強黨員的先進性，促進地稅事業的健康快速發展。我局自組建以來始終把黨務、政務公開工作擺在各項工作的首位，成立了由局黨組書記任組長，其它班子成員及主要部門負責人為成員的黨務、政務公開工作領導小組，形成了“黨組領導部署、部門組織實施、紀檢監察機關監督”的工作運行機制，并結合實際確定出了公開的主要內容：

（一）對內方面：對行政管理權和權力集中點進行集體監督，重點內容包括：一是公開黨組織發展的重大決策、決議，黨組織任期目標和階段工作重點，本單位稅收發展規劃；二是公開中心組學習計劃及落實情況，年度黨建主題活動安排，精神文明創建實施計劃；三是公開領導班子成員工作分工、工作職責，民主生活會和整改情況，干部選拔任用、考核獎懲情況；四是公開黨組織選舉、黨費收繳、使用管理，黨員隊伍建設情況；五是公開財務情況，定期向職工公布本單位的業務招待費、設備購置費、修建維修費以及領導離任審計結果和涉及群眾利益分配等事項。六是廉政建設，主要公開黨風廉政建設責任制，廉潔自律制度執行等情況。七是通報群眾普遍關注的其他熱點、焦點問題。

（二）對外方面：重點公布納稅人關心的敏感問題，與納稅人權益相關等問題，主要包括：一是公開稅務人員崗位職責，便于納稅人監督；二是納稅人權利與義務公開，告知納稅人應履行哪些義務，享有哪些權利；三是稅收政策法規公開，重點公布重大政策變動以及納稅人關注的稅收優惠政策；四是辦稅程序公開，告知納稅人辦理各種涉稅事項的具體程序；五是服務標準公開，公開稅務人員服務規范，時間要求，服務標準；六是違章處罰公開，公開違反各種稅收法規，應處罰標準及依據；七是廉政工作紀律公開，重點是稅務人員關于廉潔辦稅，廉潔從稅有關規定；八是責任追究制度公開，重點公布稅務人員有關違反法律法規有關行政處罰制度。

====年我局提出在全系統推行黨務、政務公開，====年全面鋪開。在對內公開方面我們抓實求效，虛功實做，對外公開方面我們堅持黨務、政務公開與規范執法，文明服務等有機結合，不斷充實公開內容，我們的主要做法是：

對內方面：一是建立健全各項制度。我們從建章立制入手，制定出職工大會制度、民主評議領導干部制度、領導班子成員述職等==項制度，規范了公開項目和內容，充分發揮職工民主監督作用，使黨務、政務公開經?；⒁幏痘?、制度化、成為廣大職工監督行政領導以及參政議政的主渠道，大家有了說心里話、提建議的地方，避免“暗箱”操作，解決了想公開則公開，不想公開則不公開；敢不敢公開，真公開與假公開的問題，從源頭上預防和制止了腐敗行為的發生。二是堅持開好職工大會。區局每年召開一次職工大會。在會上，一把手做黨務、政務工作報告，全體職工審議。廣大職工充分發揮各自職能，建言獻策，提出建議和意見，對職工提出的問題及時予以答復和落實。三是建起了黨務、政務公開欄。局、所普遍建起黨務、政務公開欄，隨時公開群眾關注的問題。公開欄分為財產管理、干部管理、經費管理、廉政建設、基層建設、民主建設、議案落實、獎懲通報、工作要點及其他==大項，分為==小項全方位公開，懇請職工隨時監督。對重點部位按月公開，對重點事項隨時公開，對重點環節按季公開，====年我們將職工工資普調情況及時公開，=名稅干發現本人工資調整下正確，經研究政策，每人少調==多元，我們及時予以糾正。通過政務公開欄，及時公布群眾關注的問題，增強了工作透明度，促進了黨風廉政建設，理順了職工情緒，增強了主人翁責任感，廣大職工立足本職，團結拼搏，上下一條心，全局擠成一股勁，全心全力投入稅收工作中去，有的稅干收稅受傷不下火線，有的身兼數職，從不叫苦受累，有的主動加班加點，毫無怨言，全局掀起一次次抓組織收入熱潮。====年在全局骨干稅源短缺的情況下，全局稅干克服稅種困難，采取得力措施，抓住組織收入不放松，全局共組織地方收入====萬元，占年度計劃的===.==%，超收==萬元，為全區經濟建設和社會事業發展做出了積極貢獻。四是實行重大問題提交職工大會討論制。凡區局出臺的各項政策，要抓的重點工作，區局拿出具體實施方案后提交職工大會討論，廣大職工參政議政熱情高漲，職工主人翁作用得到充分發揮。如====年區局提出人事機構改革實施方案，經過廣大職工討論，提出總體方案可行，但應搞好征管基礎建設，合理設置征管機構，科學劃分職責權限，區局根據提出的建設，及時予以補充，為積極穩妥地推進人事機構改革奠定了基礎。

對外公開方面：一是堅持辦稅“八公開”，向納稅人亮“底牌”。結合我區實際，推出辦稅服務“八公開”，凡是與納稅人權益相關的內容一律公開；凡是應該接受納稅人監督的問題一律公開；凡是納稅人最關心的敏感問題一律公開。如在個體稅收管理中，我們通過業戶自報、典型調查、民主評議、集體核定、審查批準、公開定額等六個程序進行確定，并在辦稅服務廳設立個體稅負公開欄，公開定額，接受個體業戶和社會的監督，使納稅人交上了明白稅、公平稅、放心稅，較好地解決了定稅不準，稅負不公而引發的征納矛盾。二是規范稅務執法行為，推進依法治稅。我們從稅務登記、稅款征收到違章處罰等各征管環節制定了嚴格的管理辦法，并不斷改變完善征管手段，將計算機應用于征收管理、稅收稽查等稅收征管各領域，杜絕了執法的隨意性，從根本上鏟除了以稅謀私的溫床。如我局《稽查工作規程》規定稽查部門必須按照年初規定審批的選案計劃，實施稅務稽查，并嚴格規定處罰標準，規范了稽查執法行為，極大地促進了依法治稅、依法行政。近年來，已查處各類案件===多件，查處稅款===多萬元，未發生一起稅務行政復議及稅務訴訟案件。三是優化稅收服務環境，提高服務質量。我們深入開展創建文明單位、創青年文明號等活動，以辦稅服務廳為載體，普遍推行了限時服務承諾制度，在稅務登記、稅款征收等方面嚴格限時服務，公開承諾=分鐘內開具一張稅票；=分鐘內完成開具發票及稅款征收等，為納稅人提供熱情、快捷、準確的優質服務，拉近了與納稅人的距離。我們還在全局實行“五個一樣”文明服務，即：生人熟人一樣熱情、忙時閑時一樣認真、大事小事一樣處理、優惠處罰一樣公正、稅款多少一樣對待，增強了稅干的服務意識，受到社會各界與廣大納稅人的普遍贊譽。四是強化社會監督，將監督機制引入黨務、政務公開工作中。我們在各辦稅服務廳設立了監督臺、意見箱，各所設立舉報箱，公布了監督舉報電話，從人大、政協等部門及納稅人中聘請廉政特邀監察員、義務監督員===名，定期召開座談會，主動接受社會各界監督。我們還印發了《稅務人員廉政監督卡》====多份，懇請納稅人及社會各界進行監督，幫助糾歪風、正稅風，不斷促進政務公開扎實有效地開展。同時，為了進一步加強信息在稅收征管工作中的作用，讓社會各界和廣大群眾及時了解稅收政策和稅務機關的工作動態，加強黨風廉政建設，提高服務質量和辦事效率，我們經過精心策劃和充分準備，投資開設了信息網站。通過網站，您可以了解到我局的機構設置、稅收征管等概況，同時可以了解到國家已公布的稅收法律、法規。與此同時，通過網站還可以了解到近期稅收工作、納稅人的權力和義務、稅負評定、電子報稅、稅務案件舉報辦法等信息。

二、抓規范，完善黨務、政務公開的機制。

一是完善組織制度，建立健全領導機構和工作機構。我們成立了由局黨組書記任組長，其它班子成員及主要部門負責人為成員的黨務、政務公開領導小組和辦事機構。各征管單位也相應的成立了領導機構和工作班子，主要負責人為第一責任人，對本部門、本單位的黨務、政務公開工作負總責，具體抓落實。全局黨務、政務公開工作初步形成了黨組統一領導，部門各司其職，紀檢監察機關組織協調，社會各界人士和人民群眾全面參與的黨務、政務公開工作機制。

二是完善規范運作，健全規章制度。實行黨務、政務公開，需要一整套具有可行性、科學性、可操作性的制度作保障。幾年來，我局在深入調查研究的基礎上，制定了一系列黨務、政務公開的規章制度。先后下發了《關于做好黨務、政務公開工作的通知》、《關于進一步推行黨務、政務公開制度的意見》等文件，明確了黨務、政務公開的內容、范圍，形式和措施，為黨務、政務公開的推行提供了依據。并建立了《黨務、政務公開工作考核辦法》，對實行黨務、政務公開部門的組織領導、公開事項的公開率、公開內容的合格率、公開形式的規范化、監督保障措施和公開的效果等方面進行考核等等。

三是完善監督制約機制，建立健全監督網絡。成立了專門機構抓督查。專門從人教、計財、辦公室、征管、稅政等科室抽調人員組建了督察室，負責對全區地稅系統黨務、政務公開情況進行監督；并邀請廉政特邀監察員、義務監督員賦予他們調查、巡視、督查、表決四項權力，對全區地稅系統各單位的黨務、政務公開工作進行督查；同時我們積極發動群眾進行監督。所有黨務、政務公開的單位都設立了舉報箱和舉報電話，主動接受群眾的監督。

三、抓結合，提高黨務、政務公開的效果。

一是把黨務、政務公開工作與加強機關內部管理結合起來，建立健全崗位責任制、首問責任制、服務承諾制、限時辦結制、一次性告知制等制度，逐步形成比較完善的制度體系，以制度管事、管人。

二是把黨務、政務公開工作與干部人事制度改革、財務管理制度改革、基建工程等反腐敗治本抓源頭工作相結合，整體推進，充分發揮綜合效應。比如，我局在修建機關大門時，將建設工程的有關事項全部面向社會公開，實行公開招投標，在建設過程中實行“陽光工程”，對工程質量進行監督。這種將建設工程與黨務、政務公開工作緊密結合起來的做法，不僅節約了基建費用，提高了工程質量，還在以后與承建方發生經濟糾紛時提供了堅強的保障。

三是把黨務、政務公開工作與稅收工作相結合，為提高工作效率、完善發展環境、提高服務水平起到了良好的作用，促進了經濟的發展。

四、苦盡甘來，黨務、政務公開結碩果

在幾年的黨務、政務公開中，我們大膽探索，努力實踐，實現了兩個文明雙豐收，稅收任務連年超收，精神文明建設成果累累，實現稅收收和精神文明建設的“滿堂紅”，具體表現在：

（一）稅收收入大幅增長。稅收任務由====年組建時====元增加到====年的====元，連續十一年超額完成全年稅收任務，累計入庫稅款=.=億元,為全區經濟發展做出巨大貢獻。

（二）稅收管理不斷加強。通過加強征管，規范執法，公平了稅負，凈化了稅收環境，杜絕了執法的隨意性，防止了人情稅、關系稅現象發生，全局依法治稅再上了一個新臺階，連年被區委、區政府評為先進單位。幾年來，全系統未發生一起稅務行政復議案件，未發生一起稅務行政訴訟案件。

（三）隊伍建設取得新突破。通過黨務、政務公開，培養了廣大職工集體主義精神，增強了廣大稅干主人翁責任感，全局稅干主動放棄節假日休息，忘我工作，講實干，比貢獻，迸發出前所未有的為國聚財熱情，有的主動加班加點，不計分文報酬；有的身兼數職，從不叫苦叫累。

（四）優化了稅收環境。我們采取納稅人看得見、看得懂、摸得著的公開方式，受到社會各界和納稅人的好評。用納稅人的話說，黨務、政務公開使地稅工作暴露在陽光之下，每個職工、納稅人都是監督者，變暗箱操作為陽光作業，變一人說了算為集體一起定，使納稅人繳稅心里踏實。納稅人的依法納稅自覺性明顯提高，申報率提高到==%以上，申報準確率提高到==%以上，偷逃稅等稅收違法行為大大減少，企業欠稅幅度大大下降。一位納稅人如是說：“地稅部門推行黨務、政務公開，怎么辦？如何辦？結果怎樣？我們納稅人心里透亮，納稅積極性自然高了?！?/p>

（五）反腐倡廉見實效。將全系統群眾關心的熱點、難點、焦點問題及時公布，推進了廉政建設，筑起了反腐倡廉的防線，打破了“暗箱”操作。黨務、政務公開以來，全系統招待費、會議費壓縮=萬元，車輛維修、燃料費壓縮=萬元。幾年來,全局共拒吃請===人(次),拒收禮品禮金==人(次)，折合人民幣==萬元，用實際行動鑄造出“公生明，廉生威”的群體形象，被區委、區政府表彰為黨風廉政建設單位，形成了廉政建設小氣候。

（六）行業作風建設得到加強。我們改變過去只注重執法，忽視服務的作法，增強為納稅人服務意識，改變了過去門難進，臉難看，事難辦的作風，出現微笑服務，文明執法新風尚，形成在服務中執法，在執法中服務的良好執法單位形象。

總之，幾年來，我局黨務、政務公開工作方面進行了積極可貴的探索，并取得了一定成效，然而我們覺得仍與上級要求有一定差距，今后，我們將繼續加大黨務、政務公開工作力度，促進地稅事業全面發展，從而使稅收工作更好地服務于經濟建設、服務于改革開放、服務于社會事業的發展。