黨建示范創新 財政事業進步

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洪山區財政局共計221名干部職工，其中黨員173人，派1人，非黨員47人。全局上下合計有十個黨支部，其中局機關黨總支下設三個黨支部（含機關老干支部），八個財政所含七個黨支部。自開展創建區級基層黨建示范點工作以來，我局按照區委組織部的統一部署，以創建工作為契機，以黨建工作創新為抓手，進一步加強和改進黨的建設，從嚴治黨，以不斷增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，從而使全局黨建的基礎工程更加牢固，以推動財政各項業務工作和諧運轉，促進財政事業興旺發達。

一、強化創建意識，做好“思想發動”的文章

在局黨組的統一部署下，我局組織了全局黨員認真學習了中共武漢市洪山區委組織部《關于開展創建基層黨建示范點工作的通知》（洪組[2007]17號文）等相關文件精神，通過學習我們強化了創建意識，充分認識到黨建示范點創建工作與財政業務工作互為條件、相互作用、相互促進、不可偏廢，又各有側重，不可替代的關系，重點澄清思想認識上的誤區，以全新的思路指導創建工作。

1、變“兩張皮”為“二重唱”。為有效改變在黨建工作與財政業務工作之間，不同程度地存在精神與物質脫離“兩張皮”的現象，創建之初，局黨組樹立“二重唱”的理念，著重從思路上明確把黨建示范點創建滲透到物質文明建設之中的嶄新方式，逐步形成以物質文明的豐收展現黨建示范點創建豐碩成果的創建思路。

2、變“統帥”觀念為“服務”觀念。為有效改變黨建工作在財政干部的思想深處“思想掛帥”的陳舊觀念。局黨組以與時俱進的觀念重新審視黨建工作，樹立了黨建工作的“服務”理念，大力尋求創建工作服務與財政業務工作的最佳著力點，并進一步努力尋找創建工作向各項業務工作滲透的最佳切合點。以創造良好的政治思想環境，為經濟建設中心工作和財政事業發展提供精神動力。

二、嚴肅創建機制，做好“管理提升”的文章

1、完善責任機制。為確保創建工作取得實效，我局建立“一把手”抓黨建示范點的工作責任制，明確黨組書記是黨建示范點建設工作的第一責任人，全面實施“一把手”負責制和目標管理。同時，對于局黨總支來說，黨總支書記、組織委員、組工干部是具體責任人。對于各支部來說，支部書記就是創建工作的直接責任人。這樣，形成一級抓一級的明確責任體系。

同時，我們實行了各支部聯系掛鉤制度。各支部示范點由黨總支書記、組織委員、黨辦主任負責掛鉤聯系，對各支部掛鉤點創建工作下達“達標死命令”，不走過場，不搞形式，力求實效。

2、強化競爭機制。前一階段，我們以文件形式，公布了洪山區財政局基層黨建示范點創建的標準，并定于年底前針對各支部創建工作組織考核驗收，并對各支部黨建示范點進行掛牌，同時，按照我局創建計劃，我們將以示范點創建為載體，開展“五好”紅旗示范基層黨支部評比競賽活動。依托局域網站的網絡媒介優勢，組織廣泛的群眾評選活動，對照標準有序進行建設，做到有的放矢。

3、建立長效機制。畢竟示范點建設不是權宜之計，不是一次性的擺設。為此，我們在工作中樹立長期經營的思想，始終把各支部示范點創建作為探索工作規律的基地，通過“”制度、民主生活會制度、民主評議黨員制度的全面落實，在不斷解決新形勢下的各種新問題中創造新經驗，從而不斷延伸示范點指導黨建工作的生命力。鑒于此，今年以來，我們的設崗定責工作、財政改革工作、財政與編制政務公開、黨務公開等項工作，都是以有關支部的黨建示范點為載體予以推進的，力圖以短時間的創建達到長時間的推進效果。

三、夯實創建基礎，做好“全面覆蓋”的文章

圍繞創建黨建示范點，狠抓班子建設。洪山區財政局黨組按照“把方向、出思路、抓班子、帶隊伍、樹形象”的工作思路，圍繞建設思想好、作風好、工作好、形象好的“四好”領導班子，做到了“三個堅持”，狠抓了領導班子建設。一是堅持了黨組學習會議制度，局黨組每月組織了黨組中心組學習會和每半年組織召開了民主生活會，按照創建精神，以及根據上級黨組織的要求和班子建設實際，確定相應會議主題，強調把學習貫徹中央、省、市重大決策、樹立科學發展觀與實現財政事業跨越式發展緊密結合起來。溝通思想、提高認識、求同存異，營造了班子成員之間的親和力；二是堅持了理論學習。區財政局班子成員重視自身的政治理論學習，圍繞創建主題，強調把學習堅持立黨為公、執政為民與始終保持共產黨員先鋒模范作用結合起來。充分發揮自身表率作用，特別是重點針對如何學習好、遵守好、貫徹好、維護好黨章進行全面、深入學習討論，對照黨章查找不足，認真整改；三是堅持民主集中制，局領導班子按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的要求，先后制定了《黨組會議制度》、《局長辦公會制度》、《業務例會制度》，嚴格履行決策程序，堅持重大問題集體討論決定，增進決策透明化，把加強領導班子建設與提高黨的執政能力建設有機結合起來。

圍繞創建黨建示范點，狠抓黨員隊伍。實踐證明，黨員骨干的模范帶頭作用是一種無聲的召喚。我們在全局上下大力倡導“一個支部就是一個堡壘，一位黨員就是一面旗幟”的創建理念，結合財政特點，我們以支部為單位，在全體黨員中開展了“保持共產黨員先進性，爭做實踐‘三個代表’模范”的主題實踐活動，組織了“入黨為什么，為官做什么，身后留什么”的大討論活動，致力于抓好黨員形象“一盞燈”，積極開展了“重溫入黨誓言”主題教育活動，深入組織了“群眾在心中，服務見行動”工作實踐，并相繼建立、完善了上下班打卡制、外出公務即時公示制、接待首問制、過失追究制等一系列機關作風建設管理制度，在具體執行中，首先從抓黨員入手，通過黨員骨干示范，逐步覆蓋至機關所有干部職工。

圍繞創建黨建示范點，狠抓工作滲透。我們注重把創建工作同建設財政機關文化相結合，積極豐富財政文化內涵、深化財政文化建設，堅持把人文精神的提升作為創建工作核心競爭力的重要方面，以良好的財政文化塑造人、高尚的情操影響人、嚴謹的作風帶動人，在全局大力倡導“高尚的人格、優秀的品德，良好的職業道德”，我們在各支部廣大黨員中廣泛征詢意見，歷經錘煉確定了財政干部事業觀、人生觀、價值觀、和諧觀、服務觀、理財觀、廉政觀，在一個健康向上的文化氛圍中，通過鍛造共同的群體價值觀以凝聚財政隊伍的創造力和戰斗力，使得財政文化日益成為全體財政干部觀念、信念、價值和行為準則的集中反映。

以此為指導，我們以創新的思維指導實踐，充分利用局青年理論學習小組的力量，自編自排了《洪財書苑》學習月刊，廣為發動干部群眾，針對日常工作中好的典型、先進的人物、全新的工作經驗以及在當今財政改革中不斷涌現出來的難點、疑點、焦點，撰寫理論文章、工作筆記、思想匯報，至目前為止，已印發近50期，計60萬字。同時洪山財政干部自行撰寫了四本理論文集，分別是《金色的收獲》、《財政文化新思維》、《和諧財政新視點》以及《財苑筆談》，從各個側面展示了我們工作的思考與成績。為創建工作奠定了堅實的群眾基礎。

四、突出創建特色，做好“行動落實”的文章

1、圍繞“四個1+1”抓創建的深入

黨員領導干部與普通黨員結成“1+1”手拉手共進對子。區財政局機關有在職黨員55名，其中黨員處級領導干部5名，科級黨員干部47名，局黨組以創建基層黨建示范點活動為契機，在全局開展黨員領導干部與普通黨員結對子手拉手共進活動，通過定期的交流談心以及座談會制度規范，一方面使普通黨員能感受到領導干部的溫暖與關懷，在黨員領導干部和普通黨員形成團結共進的紐帶；另一方面加強黨員干部與普通黨員之間工作上的和諧互動以及黨風廉政建設上的互相監督效應。同時，局黨組制定了《局長接待日》制度，每月一日，負責接待的局領導按時到場，認真收集群眾反映的問題、意見或要求，并及時恰當處理，做到件件有交代。

年輕黨員與離退休黨員結成“1+1”互學互幫對子。區財政局機關離退休黨員共有19人。局黨組根據“居所就近，互學互幫”的原則，為每位離退休黨員配備1名年富力強的黨員，負責即時將黨的各項方針政策以及財政改革最新動態報知離退休黨員，為年老體弱、行動不便的黨員“送學上門”。通過“結對”，激發離退休黨員永葆共產黨員先進性的積極性，同時增進了新老黨員的感情交流和思想交流，為年輕黨員提供向前輩學習黨內生活經驗和工作經驗的機會。中秋節前夕，局黨組還組織了年輕黨員向離退休黨員送去了節日的問候。

基層財政所黨支部與村黨支部結成“1+1”雙向互促對子。區財政局含7個基層財政所黨支部。局黨組按照“有機嫁接、雙向互促”的原則與村黨支部結對子。結合財政局黨支部在決策的視野相對較寬，資源的調度能力相對較強，引導農民增收致富的措施相對較多的一些優勢來彌補村黨支部的相對不足；結合村黨支部在于直接與農民接觸，能以最快的速度、最準的精度掌握農民的需求動態的優勢來彌補財政局黨支部基層信息來源不足的劣勢。通過有機嫁接、雙向互促，使黨員干部對人民群眾的血肉感情不斷增進，服務“三農”意識、解決好“三農”問題的使命感和責任感不斷增強。

在雙向互促中，我們致力于加強先進文化的拓展，把學習型黨支部活動延伸到基層支部，積極協助開展創建學習型村支部活動；協助開展以文明村為主要內容的精神文明創建活動；營造健康文明、積極向上的鄉村生活氛圍。我們致力于加強政策、信息宣傳。協助村支部建立閱報欄、信息窗等內容，使村民及時閱讀最新黨報知識，了解黨的建設工作和國家相關政策，掌握各類求職信息，為機關與基層群眾之間搭建信息互動平臺。我們致力于開展幫困服務。定期開展對農村困難家庭的生活救助開展“黨員奉獻日”，建立“黨員示范崗”，扶危濟困獻愛心。

部分黨員與轄區貧困戶結成“1+1”真情幫扶對子。財政局組織黨員干部與社區、鄉鎮貧困戶對子見面，開展思想上扶志、生活上扶困活動，進村入戶了解他們生產生活情況，為他們脫貧致富出謀劃策。通過“攀窮親，結對子”，將黨的關懷輻射到基層，為共產黨員發揮先鋒模范作用開辟了廣闊天地。截止目前為止，我局副處級以上干部及有關科室聯系對口社區，共幫扶特困職工31人，積極幫助特困職工想辦法、謀出路，使其中部分特困職工基本實現了脫貧，有的還走上了富裕之路。另外，區財政局黨員同志多次組織開展扶貧濟困獻愛心活動，向希望工程捐款、向社會福利院捐款、向特困農戶捐款累計達到4萬元。積極的公益活動已經成為黨員同志貢獻社會，增強愛心和社會責任感，激發工作熱情的重要手段

2、圍繞“四個服務”抓創建的穩固

一是堅持服務于經濟，把優化發展環境作為創建的出發點。尋找自身不足，有的放矢加以改進是創建工作步入實質的關鍵環節，區財政局高度統一思想認識，樹立“發展是第一要務，環境是第一要素”的觀點，把依法理財、廉潔理財、執政為民的落實情況作為創建的重要內容，本年4月份以來，我們對照工作要求，重點查找自身在政策執行、職能發揮、工作效率、辦事質量上與經濟建設發展相悖離的不和諧舉動，集思廣益聽民聲，以督促各相關科室、所切實解決自身存在的問題，為優化全區經濟發展環境積極發揮職能作用。

二是堅持服務于企業，把為企業排憂解難作為創建的切入點。企業作為納稅人，是我們的衣食父母。服務企業，財政機關義不容辭。通過廣泛地走訪調研，我們先后深入到祥龍電業、馬應龍集團等十家企業納稅大戶，聽取企業對財政工作的建議、要求，深入探討了企業在發展壯大進程中相關土地、房屋權屬的變更審批工作以及企業流動資產核銷，企業各類契稅減免等事宜，在服務上為企業發展掃清障礙；同時我們編印數百本《服務企業指南》，涵蓋申請財政貼息基金、科技三項費用、出口退稅等方面的各項優惠政策和財稅制度，分發給企業，在政策上為企業指路。

三是堅持服務于群眾，把解決好關系人民群眾切身利益的問題作為創建的著力點。我們先后走訪調研8個基層社區、2家街道辦事處以及8個鄉鎮，推行了“一問二看三記”的工作方式，“問”即主動了解農村、社區當前面臨的難題、意見；“看”即察看聯系村、社區的工作、生活情況；“記”即將所收集到的問題作好詳細記錄，而后即時匯總匯報，尋求妥善解決、協調解決的辦法。我們針對收集到的各種情況，圍繞財政職能，重點進行了“四查”，一查是否存在違反規定擅自設立收費項目，提高收費標準，擴大收費范圍以及隨意罰款、亂攤派和利用學習、培訓高收費等與民爭利的問題；二查是否存在違背依法行政原則的行為；三查是否存在辦事拖拉，推諉扯皮，效率低下以及態度蠻橫、耍特權的問題；四查是否存在違背《行政許可法》的有關要求。針對問題，逐一加以分析研究，逐項整改。

四是堅持服務于部門，把規范行政行為作為創建的立足點。我們先后走訪調研政法口、經貿口、城建口、農口、教育口等20家行政事業單位，重點聽取各部門對最近幾年我局正在進行的“部門預算改革、國庫集中支付改革、收支兩條線管理、政府采購管理”等多項財政改革在現實操作中的建議和思路，以促進我局在依法理財、民主理財方面不斷前進，為今后財政工作日益邁向規范化、制度化打下堅實的基礎。

五、追求創建實效，做好“和諧發展”的文章

黨建工作良好的帶動效應促進了財政業務工作的長足進步，我們深化部門預算改革，細化定員定額標準體系，努力探索了績效預算管理新思路。部門預算管理工作的經驗多次在系統內表彰推廣。加強收支兩條線管理，加大政府宏觀調控力度，完善收支脫鉤管理，實現了對部門非稅收入的動態管理。其中我局率先在政法系統內實施收支脫鉤得到了市領導的充分肯定；完善政府集中采購，研究探索政府采購管理、監督的科學合理機制，有效實現了政府采購行為的合法、合規、合理和高效；推進國庫集中支付，全面完善了預算統編、財務統管、資金統撥的財政監管運作模式；提高財政保障能力，嚴格壓縮控制會議費、招待費、差旅費等一般性支出，實現了公用經費連續四年零增長；促進公共事業進步，在保吃飯、保運轉的前提下，多渠道、多形式籌集資金，支持科教興區、社會公益事業發展，大力提升了城市文化品位；強化財經秩序規范，加強了對財政性資金收繳、支付、使用全過程監督，積極探索了財政監督、社會監督和自我監督相結合的有效運作模式。

近年來，洪山區財政發生了可喜變化，年年超額完成財政收入任務。財政收入增幅達到30%以上。今年1-6月完成財政收入132725萬元，比上年同期增長27.3%，為全年預算的52.3%，實現“時間過半、任務過半”。近年來，我局年年被評為全區目標管理立功單位，省、市財政系統先進單位，連續兩屆被省委、省政府授予省級文明單位稱號，連續三屆被評為市級文明單位，連續四次被評為區“十佳文明單位”，同時榮獲武漢市“五一”勞動獎狀，武漢市十佳職業道德先進單位，同時局檔案管理工作榮升省特級。一項項榮譽見證了我局創建基層黨建示范點進程中的全新成果。

實踐證明，通過卓有成效的努力，洪山區財政局實現了創建工作實踐與科學理論的有效對接，釋放了財政干部的巨大能量，推進了我局精神文明、物質文明、政治文明的全面發展，但我們也清醒地認識到創建之路依舊漫長，我局的創建工作與上級的要求，人民的期望還很遠。展望未來，我們將在今后的工作中，繼續總結經驗，戒驕戒躁，開拓創新，不斷探索。在創建基層黨建示范點的工作中再譜新篇章，再創新佳績，為財政事業的騰飛做出更大的貢獻。