全縣煤礦安全生產工作會議講話

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同志們：

縣人民政府決定召開這次全縣煤礦安全生產工作會議，其主要任務是認真總結2008年煤礦安全生產，安排部署2009年煤礦安全生產工作，進一步統一思想，切實加強對煤礦安全生產工作的領導，狠抓監管措施落實，努力開創全縣煤礦安全生產工作的新局面。剛才，縣煤炭管理局、安監局、國土資源局、監察局、公安局就煤礦安全生產工作各自的職能作了很好的發言，我表示完全贊同。下面，我講幾點意見。

一、去年全縣煤礦安全生產的基本情況及存在的問題

2008年，我縣煤礦安全在縣委、縣政府的正確領導下，各產煤鄉(鎮)和有關部門站在踐行“三個代表”重要思想，和對人民群眾生命財產極端負責的高度，真正把煤礦安全作為一項重要工作來抓，不斷加大工作力度，使全縣煤礦安全生產形勢總體穩定,取得了明顯成效。一是扭轉了全縣煤礦生產的被動局面，安全生產基礎明顯加強，煤礦整改的力度和投入明顯加大,煤礦從業人員的安全意識明顯提高，煤礦企業安全綜合保障能力得到增強。截止2008年末，全年發生煤礦安全事故2起，死亡1人，輕傷1人，直接經濟損失36萬元，無論是事故起數和死亡人數，還是經濟損失都比上年明顯下降，杜絕了重(特)大以上事故發生。二是加大了培訓力度?？h煤炭管理部門和鄉鎮及時督促企業法人、安全生產副礦長、安全管理人員、從業人員，特別是特種作業人員積極參加安全培訓，各煤礦企業從業人員基本做到持證上崗。三是煤礦安全專項整治和檢查力度明顯加大,煤礦安全日常工作的開展取得明顯成效。各鄉鎮和煤礦安全管理部門及煤礦企業定期開展煤礦安全大檢查和聯合執法工作，縣煤礦安全生產工作領導小組定期召開煤礦安全例會，對發現的問題做到及時通報和處理。四是通過狠抓煤礦整改措施和投入的落實，全縣23家預保留煤礦已有13家煤礦通過省級驗收，基本達到安全生產條件，正在申辦安全生產許可證。五是認真貫徹落實煤礦安全生產法律法規以及相關文件精神，建立健全了煤礦安全生產管理制度，強化了監管責任，調整充實了領導機構。六是各煤礦足額提取了安全風險抵押金，安全生產經費做到專戶儲存、專戶管理、?？顚Ｓ茫泐~投保了井下職工人身意外傷害保險、工傷保險金，煤礦企業抵御災害的能力得到增強。

但是，從全縣煤礦安全存在的深層次問題上看，形勢依然不容樂觀。從客觀上講，主要是煤炭企業的發展還不均衡，煤礦技術裝備還十分落后，從業人員專業技術素質總體不高，煤礦安全投入不夠，安全生產基礎設施歷史欠帳還大，加之有的礦井資源枯竭，發展前景并不樂觀，說到底。從煤礦安全和生產的深層次上分析思想認識上還有差距，抓落實還不夠，煤礦安全制度“落實不下去，嚴不起來”，“制度掛在墻上，管理停留在嘴上，落實停留在會上”這是當前煤礦安全工作領域最突出的問題。一是個別鄉鎮對上級關于煤礦安全生產的一系列重要指示，以及主管部門的安排部署，貫徹執行不力，責任制不落實。煤礦安全監管工作存在死角，對不具備安全生產條件、存在重大隱患的煤礦，該整改的沒有徹底整改；二是部分煤礦整改力度不夠，安全投入不到位；還有極少數煤礦企業重查輕改，避重就輕，敷衍了事，對整改持觀望態度，仍抱僥幸心理。三是企業主體責任落實不到位，監管職責不清。特別是在當前煤炭供應仍然緊張,價格依然偏高的情況下,有的煤礦受利益驅動,超能力生產現象時有發生,“重生產、重效益，輕安全”的思想比較嚴重。大家不防可以悶心自問一下，縣政府說一千道一萬，語重心長，百計千方，竭盡全力，出臺了一系列有關加強煤礦安全管理制度和辦法，但到底執行多少，落實得如何呢？據了解，元月份縣煤礦安全檢查考核組在履行檢查考核職責時，還有極個別鄉鎮分管領導不主動接受的安全檢查考核，導致縣里派出的檢查考核組工作無法開展，吃夾生飯。這是抓煤礦安全工作不扎實典型的表現，也是作為一個國家干部特別是領導干部對工作極端不負責任的典型表現。

二、進一步提高認識，切實增強抓好煤礦安全工作的緊迫感和責任感，認真貫徹執行煤礦安全生產法律、法規，推進煤礦安全管理上新臺階

（一）安全生產是人命關天的大事，關系到國家和人民群眾生命財產的安全，關系到黨和政府在人民群眾中的形象，抓好安全生產工作，堅持“安全第一、預防為主”的方針，全面落實科學發展觀，是構建和諧社會的一個重要方面。各產煤鄉（鎮）各有關部門要進一步提高認識，統一思想，切實增強抓好煤礦安全工作的緊迫感和責任感，充分認識抓好煤礦安全工作的重要性和必要性。我們黨早已提出了全面建設小康社會的宏偉目標，隨著這一目標的實現，安全將成為社會文明進一步和人民生活質量改善和提高的重要標志。就我縣來說，2004年zz煤礦“zz”透水事故的發生，使我們吸取了深刻的教訓；我們務必要不忘過去，警鐘長鳴。重不重視安全生產，是檢驗各級領導干部講不講政治的重要標志。我認為：為官一任，保一方平安，是領導干部的首要職責。安全工作絕非是個簡單的經濟問題，而是一個很嚴肅的政治問題。因此，抓好煤礦安全工作是社會全面進步需要，是關系到建設社會主義新農村的重大課題。

（二）認真貫徹落實煤礦安全生產的法律、法規和上級有關文件精神，把法律法規和各級政策貫穿于煤礦安全生產的全過程，把理性的東西通過實際工作轉化為工作成果。一是各產煤鄉（鎮）和各有關部門要認真貫徹落實《行證許可法》、《煤炭法》、《礦產資源法》、《安全生產法》、《安全生產許可條例》、《國務院關于預防煤礦安全事故特別規定》和《煤炭生產許可證管理辦法》等法律法規；認真執行縣政府出臺的《zz縣煤礦安全檢查制度》、《zz縣煤礦從業人員教育培訓制度》、《zz縣煤礦安全風險抵押金管理辦法》、《思南縣煤礦安全生產投入管理辦法》、《思南縣煤礦瓦斯防治辦法》、《思南縣煤礦防治水辦法》、《zz縣煤礦復產驗收辦法》、《煤礦事故應急預案》、《縣人民政府關于全面落實煤礦企業安全生產主體責任的意見》等制度和辦法，著重要在落實煤礦安全管理辦法和措施上狠下功夫。二是要嚴格煤礦安全生產市場準入，強化源頭管理，建立完善行政審批責任制。三是繼續加大宣傳力度，營造良好的法制氛圍，提高法律意識，增強法律觀念，真正做到依法辦礦、安全辦礦。

三、狠抓煤礦安全生產的基層基礎工作，努力提高科學辦礦水平

（一）繼續加大煤礦整改力度，深化煤礦專項治理，以“一通三防”為重點，制定切實有效措施，建立健全安全管理機制。各產煤鄉鎮及有關部門要認真落實“一通三防”管理措施，嚴格督促執行“先抽后采，監測監控，以風定產”的瓦斯防治十二字方針，實施重點監控，重點治理，跟蹤督查，嚴禁煤礦企業超通風能力生產。一是各煤礦企業要加大煤礦安全生產的基層基礎工作，對老、舊、雜和不符合國家安全標準、行業安全標準的設備、器材、儀器儀表、防護用品等，要及時檢修或更換，達不到要求的，要立即停止作業。二是煤礦企業必須配備符合要求的備用電源，滿足礦井通風、排水、提升等要求，要保持電源處于良好狀態。三是抓好“一通三防”監測監控系統建設，今年上半年要把此項工作作為一項硬任務來抓，各煤礦企業必須要保證投入和裝備到位，在縣政府的統一指揮下，按照高標準、高質量的要求，全面完成“一通三防”監測監控系統的安裝。四是繼續深化水害防治工作措施，進一步加強煤礦水患專項整治工作的領導，堅決貫徹執行“有疑必探，先探后掘、先掘后采”的防治管理方針，完善防排水系統和地面防洪設施，配備配齊探放水設備和探放水人員，做到專職專用。要按照物探報告要求，控制好開采標高和開采范圍，嚴禁在禁采標高和禁采區作業。五是大力推進“科技興安”戰略，努力提高采煤方法和采掘支護改革，從根本上提高煤礦生產技術水平、安全狀況和資源回收率，大力推進壁式采煤法，普遍推行金屬支護，遏制頂板事故發生。六是加強井下作業場所的職業衛生防治，建立灑水系統，完善綜合防塵措施，依法做好職工健康監護工作，足額投保井下職工意外傷害保險金和工傷保險金。七是加大煤礦安全投入，努力提高礦井的抗災能力和綜合防范能力，繼續抓好煤礦安全風險抵押金、煤礦安全生產投入資金、維簡費的提取和使用，加強煤礦安全資金管理，對提取不足或挪用煤礦安全資金的要嚴肅處理。

（二）強化安全培訓，努力提高煤礦從業人員的素質。從今年起，要完善培訓網絡，提高培訓質量，煤礦企業負責人及有關經營管理人員、特殊工種人員必須按照有關法律法規的規定接受規范的安全培訓。對煤礦礦長不具備安全專業知識，未經培訓取得《礦長資格證書》；對特種作業人員未取得《操作資格證書》的不得上崗；煤礦一線職工上崗前未進行安全教育和培訓，不懂基本安全知識的也不得上崗。煤礦企業領導和管理人員要杜絕違章指揮、違章作業。要通過安全培訓，提高煤礦從業人員對事故、特別是重（特）大事故的預防和自救能力，及時采取有效措施，防止重特大事故的發生，最大限度地減少人員傷亡與財產損失。

四、落實監管措施，明確監管職責，加大工作力度

（一）安全生產責任重于泰山，責任不落實，安全生產只能是一句空話。因此，要把落實責任作為搞好安全的根本措施來抓，進一步強化日常監管和行業監管；開展煤礦安全質量標準化活動，建立自我約束、持續穩定的煤礦安全長效機制。一是明確責任，重點完善和落實三項制度，即檢查制度、隱患整改制度、培訓教育制度。今年要在貫徹執行好煤礦安全生產的法律法規和相關煤礦安全管理辦法及制度的基礎上，重點抓好檢查制度、隱患整改制度、培訓教育制度的落實和完善。緊緊抓住這三個重要環節，開展監管監察工作。二是要做到“五個必須落實”和“四個創新”。即必須落實好煤礦負責人和經營人員下井帶班制度，各產煤鄉（鎮）及煤礦企業要嚴格按照縣政府出臺的《思南縣煤礦負責人和生產經營管理人員下井帶班班作業制度》規定狠抓落實，明確好下井帶班的作業種類，下井帶班的人員范圍，每天下井帶班的次數，在井下工作的時間，下井帶班人員的職責和權限；對負責人或者生產經營管理人員沒有按規定下井帶班，或者下井檔案虛假的，根據國辦發[2008]53號文件對該礦處15萬元罰款。必須落實煤礦重大安全隱患排查制度，各煤礦企業要對照《特別規定》定時期不定期的開展自查，并要采取措施及時排查各種安全隱患。同時，企業要建立健全安全生產隱患、治理和報告制度，凡未及時排查隱患、未及時進行隱患處理或未按時向有關監部門報告排查、處理情況的，要責令停產整頓一個月，并對煤礦企業負責人處15萬元罰款，由安監部門負責督促落實。必須落實煤礦安全保障制度，各煤礦企業要盡快制定和完善煤礦安全保障制度，確保安全投入到位、管理措施到位、安全培訓到位、安全教育到位等，因投入不到位導致發生事故的，處2萬元以上20萬元以下的罰款，由安監部門督促落實。必須落實煤礦安全監管職責，各產煤鄉鎮及有關部門要負責對煤礦安全進行日常監督管理，及時加強對煤礦安全生產實施監督檢查，督促煤礦企業消除事故隱患，檢查督促煤礦企業制定和落實安全崗位責任制，積極組織企業開展煤礦安全專項整治，認真履行監管職責；凡駐礦安全督查員沒有履行職責引發事故的，給予開除、辭退處理，并依法追究相關法律責任。各安監站和鄉企站要加強對煤礦重大安全隱患的監控，對不依法履行職責，不及時查處所轄區域的煤礦重大安全隱患和違法行為的，或不跟蹤督促整改到位的，對有關人員給予相應的行政處分。必須落實煤礦停產整頓規定，煤礦停產整頓要由煤炭管理和安監部門發出指令書,提出整改內容、時間等具體要求，被責令停產整頓的煤礦必須制定整改方案，落實整改措施和安全技術規定，對擅自組織生產的，依法予以關閉，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款。由安監部門、煤炭部門負責督促落實?！八膫€創新”，即做到機制創新，體制創新，服務創新，制度創新。三是按照“誰主管、誰負責”的原則，強化煤礦安全工作的領導責任企業主體責任。各產煤鄉（鎮）的行政主要領導是煤礦安全工作的第一責任者，對本轄區煤礦安全工作全面負責，要認真執行與縣人民政府簽訂的煤礦安全生產責任狀，將工作任務分解細化落實到人、落實到企業、落實煤礦、落實崗位，特別要落實好國家干部駐礦監管煤礦安全，要做到專職專用，確保煤礦安全時時有人管、事事有人問，形成監管合力。煤炭企業法人代表是安全工作的第一責任人，要對本企業的安全生產負主體責任，礦長要具體負責本企業的安全工作，對安全管理負總責制。按照層層簽訂的安全責任狀的要求，落實企業各級領導、各職能機構和各崗位人員的安全生產責任制。進一步加大監管力度，落實監管責任，真正形成責、權、利相統一，做到安全、生產、監管、收費“四位一體”的煤炭管理體制，更好地促進煤炭產業長足發展。

（二）明確監管職責，細化監管措施，密切配合，齊抓共管，全力以赴搞好煤礦安全工作。

縣煤炭管理部門要加大煤炭產、供、銷、運和“五統一”管理的工作力度，嚴禁非法礦井產品流入市場；要加強培訓工作，提高煤礦從業人員的素質和安全生產的自我保衛能力；認真組織貫徹落實行業技術規范和標準，大力推進技術進步，加強對煤礦礦礦長及管理人員的培訓工作和上崗管理?？h安監部門要負責本行政區域內煤礦安全進行日常性的監督檢查，對煤礦違法違規行為依法作出現場處理或實施行政處罰；監督煤礦企業事故隱患的整改并組織復查；依法組織關閉不具備安全生產條件的礦井；定期不定期組織煤礦安全專項整治；對煤礦職工培訓進行監督檢查；參與煤礦事故調查處理，認真搞好煤礦企業安全生產許可證頒發及監管工作?？h國土資源部門要加大礦產資源動態巡查力度，采取切實有效措施，堅決打擊已關閉煤窯死灰復燃和非法采礦，做到發現一處取締一處；對越界越層、破壞礦產資源、不按批準的礦山開發利用方案實施等違法違規行為，要及時查處，避免安全事故的發生?？h環保部門要督促煤礦企業按照規定完善環保設施，落實排污治理措施，對破壞生態、污染環境，以及環保治理不達標的煤礦進行查處?？h公安部門加大對煤礦企業民用爆炸物品的管理力度，強化對煤礦企業購買、運輸、儲存、使用民用爆炸物品情況的監督，向合法煤礦企業提供合格的煤礦專用炸藥；對非法生產和違規生產造成嚴重后果，構成犯罪的，依法追究有關責任人的刑事責任；要積極配合各有關部門加大行政執法的力度，對不聽勸阻，各項非法生產的采礦業主，要按照《治安管理處罰條例》給予行政處罰。縣監察部門要加大行政監察力度，認真進行行政責任追究，特別要嚴肅查處事故背后的腐敗行為。

（三）嚴格執行煤礦安全生產責任追究制。凡在鄉鎮轄區內發現有非法煤礦，按照規定對產煤鄉（鎮）主要負責人給予降級以上處分，對發生事故的要從重處罰；凡因鄉鎮政府和有關部門不作為、亂作為、不嚴格執法、失職瀆職等違法違規行為造成事故的，嚴格實行問責制，并要按照有關規定從嚴處理；因違法違章作業造成死亡事故的企業，由職能部門督促煤礦企業嚴格按省政府的標準進行賠付，并對事故單位依法進行處罰，確保我縣煤礦安全生產形勢的穩定好轉。

（四）積極探索煤礦安全監方式和手段的創新。各產煤鄉（鎮）和各有關部門要加強調查研究，努力探索，在煤礦監管中不斷發現問題、了解情況，認真總結經驗，積極推進監管體制和機制、監管方式和手段的創新，促進煤礦安全生產管理上新臺階。

五、加強領導，狠抓落實

（一）各產煤鄉（鎮）各有關部門必須充分認識到抓好鄉鎮煤礦安全管理工作的重要性和必要性，要以“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實“以人為本”的科學發展觀，認真貫徹落實“安全第一、預防為主”的方針，進一步完善監管體制，強化煤礦安全監管職責，督促企業落實主體責任，抓好基層、夯實基礎，逐步建立安全長效機制。因此，抓好煤礦安全生產工作不僅是各煤礦企業的重要職責，更是各級各部門的重要歷史使命，要把煤礦安全管理工作納入重要議事日程，切實加強對煤礦安全生產工作的領導，進一步加強煤礦安全生產管理，切實轉變工作作風，要在監管上下功夫，重心下移，關口前移，監管靠前，建立健全各項規章制度，狠抓目標管理和責任制的落實，加大對煤礦企業的安全生產投入；建立完善各項保障措施，提高企業防御事故的能力，堅決杜絕重特大事故發生。

（二）縣煤炭、安監等部門要認真做好春節后礦井恢復整改驗收工作，嚴把煤礦安全檢查關和驗收關，提高事故防范意識和防范能力，防止紀律松懈。會后要立即組織人員下去全面檢查驗收，督促檢查，做到合格一個，驗收一個，認真落實“誰驗收，誰簽字，誰負責”的要求，并將檢查情況備好案建好檔，做到萬無一失，確保煤礦安全生產。

同志們，抓好煤礦安全工作任務十分艱巨，我們要進一步統一思想，振奮精神，克服困難，全力以赴，落實好煤礦安全管理措施，努力提高煤礦安全生產水平，不斷推進煤礦安全生產管理上新臺階，切實維護社會穩定，為我縣經濟發展作出新的更大貢獻。