煤礦安全生產調研時的講話

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同志們：

近期以來，全國安全生產形勢不太樂觀，重特大事故頻發多發。從山西臨汾尾砂壩特別重大潰壩事故，到河南登封、黑龍江鶴崗的礦難事故，及河北“三鹿”奶粉事件和深圳龍崗特別重大火災事故，都警示我們安全生產絲毫不容松懈，必須警鐘長鳴。

今天，市委、市政府把市直安全監管職能部門負責人召集到xx市通水二礦和龍形煤礦，徒步下到深達442米的通水二礦井底，實地體驗煤礦工人的工作、生產狀況，調研安全生產工作，其目的就是要讓大家體驗高危行業職工的艱辛，感悟生命的寶貴，切實深化對安全生產極端重要性的認識。曾經講過，沒有調查就沒有發言權。xx是交通樞紐城市，煤炭、鹽鹵化工、有色金屬資源都比較豐富。在衡陽工作，尤其要高度重視安全生產工作。

剛才，耒陽市委、市政府，xx市相關部門、及幾位礦長作了很好的匯報，應該說，前段大家作了大量工作，沒有發生一起重特大事故，安全生產指標全面下降，為全市經濟社會的發展、平安奧運及和諧衡陽的構建作出了重大的貢獻。但是，任何時候、任何情況下，安全生產都不能蠻目樂觀，安全生產這根弦都始終不能松。對待安全生產工作，任何時候、任何情況下都不能輕言三句話：在形勢的判斷上不能輕言明顯好轉，在工作的評價上不能輕言成績很大，在責任的落實上不能輕言普遍到位。結合我市的實際，結合相關同志的匯報，我覺得安全生產還存在一些問題：安全意識在一些地方、一些領導干部乃至一些群眾中還樹得不牢，安全生產的規章制度和責任制度還落實得不夠好，安全生產的監督管理還不很到位，事故隱患的排查治理在一些地方還不是很認真，有些地方還在搞形勢、走過場。再加上我市安全基層基礎工作薄弱，一些地方的“三違”現象屢禁不止等等，都充分說明全市的安全生產形勢不容樂觀。

今天，盡管調研的是煤礦，下的是礦井，但是，我們要通過到煤礦檢查，以點帶面，全面分析全市安全生產形勢，研究全市整體安全問題，包括煤礦、非煤礦山、尾礦庫、危險化學品、煙花爆竹、消防、交通和食品藥品等多個領域，進一步明確安全監管的重點。通過今天下礦井檢查，實地感受礦工井下作業場景，我切身感受到當礦工的不容易。今天下井442米，走到半路中間就有人腳打顫，一些同志堅持不住，并且，有不少同志越往下走越恐懼。這也難怪，深入地下幾百米，真要發生什么事故，那可真是滅頂之災。這就更加說明當礦工不容易，每天都要一路走下去，到了作業面還要工作，還要干活！僅憑這一點，足以說明當礦工掙的是血汗錢、辛苦錢！如果不是這次下井的經歷，不少同志可能永遠只知道有煤礦，只知道燒煤、用煤。也正是因為有了今天這難忘的經歷，我們對煤礦工人加深了感情！從井下走出來，我對安全生產工作有了三點新的認識。

一是安全是最大的效益。沒有什么比安全的效益更大，從全市來講，安全第一，安全是最大的效益。一個人是這樣，一個家庭是這樣，一個企業也是這樣，一個縣市區同樣是這樣，所以說我們講效益，首先要講安全。無論是政治效益，還是經濟效益，或是社會效益，安全都是最大的效益。

二是安全是最大的幸福。從井下走出來，一個切身的感受，那就是平安是福，每次下井能夠平安出來就是最大幸福。不深入高危行業生產現場，不一定能理解礦工家屬的擔憂，不一定能深刻理解安全第一的含義，不一定知道平安是福的含義。今天下井之后，身臨其境，深入地下442米，都深入到那地球里面去了，深刻感受到家庭要幸福美滿、企業要興旺發達、社會要安定祥和都離不開安全，平安是福，安全是最大的幸福。

三是安全是最大的責任。黨中央反復強調安全生產責任重于泰山。如果不親自下井，不到400米深的井下去，還真理解不了安全生產責任重于泰山的意義。深入井下，越往深處，壓力越大，身臨其境，有現場感，把自己置身于高危處境中，換位思考，責任感就來了，保證不出事，保證井下人員平安歸來，對于各級黨委政府來講，對于企業來講，對于員工來講，都是最大的責任。在井下作業，就是一個整體。一個環節出問題，一個人出問題，影響的就是全體。所以說各級黨委政府要高度重視安全生產工作，這是最大的責任。安全與事故，一個是天使，一個是魔鬼。確保了安全，就是天使！是幸福！是平安！如果安全工作不到位，出了事故，那就是魔鬼！所以我們務必保持清醒頭腦，從思想上高度重視安全生產工作；務必加強組織領導，切實把安全生產作為頭等大事，切實抓緊抓實抓好。

抓好安全生產工作，在工作中必須做到“四個強化”。

第一，要強化安全生產意識。安全生產事關人民群眾的切身利益，關系各行各業，關系著千家萬戶，是維護人民群眾根本利益的重要舉措，是構建和諧衡陽的重要環節。只有安全好了，社會才會和諧。安全事關發展，安全促進發展，發展必須安全。安全是前提，發展首先要服從安全。安全事關效益，安全帶來的效益，不是用數字來衡量的。一個事故可能毀掉一個企業，拆散一個家庭。所以從這個意義上講，安全就是效益。各級各部門各單位務必進一步深化對科學發展、安全發展的認識，牢固樹立“以人為本、安全發展”的新型安全觀、政績觀和發展觀，花大力氣、下狠功夫抓安全生產工作。同時，安全生產還事關執政能力，執政能力本身包括安全能力，這就是要確保一方平安，確保一方穩定。安全生產怎么強調重要性都不過分，凡事都要講安全、想安全、保安全，突出安全第一。安全生產，必須警鐘長鳴。截止昨天為止，全國發生較大事故767起。發生重大事故60起，而從8月1日到9月21日，就發生重大事故15起。發生特別重大事故是7起，9月份以來發生了4起，分別為9月8日的臨汾尾礦庫潰壩事故造成270人遇難，9月13日的四川巴中市大型客車翻下一百五十余米懸崖造成51人死亡，9月20日深圳龍崗特別重大火災事故造成43人死亡、51人住院，9月21日河南省登封市新豐二礦煤與瓦斯事故造成37人遇難。從全省的情況來看，安全生產事故也造成多人傷亡。今年以來，全省發生較大事故54起，造成240人死亡。發生重大事故3起，造成43人死亡。我市也發生一般的事故567起，造成217人死亡。發生較大事故4起，造成22人死亡。從這些事故，我們可以清楚地看到造成的損失是巨大的，必須全力以赴抓好安全生產，確保一方平安。

當前，全市的安全生產形勢還很嚴峻。在推進新型工業化、新型城市化的進程中，我們的安全意識、安全設施、安全制度還跟不上形勢發展的需要，很多地方還不是很健全，很容易導致事故發生。再加上現在煤炭價格比較好，其他資源也很緊缺，利益驅動可能誘發煤礦、非煤礦山突擊生產，忽視安全；道路交通方面，高速公路車水馬龍，運力緊張，超載運輸、疲勞駕駛，交通安全問題多；我市消防基礎設施比較薄弱，化工企業比較集中，當前又將進入秋冬季節，消防安全的問題必須引起高度重視。當然還有食品、藥品，這次三鹿奶粉事件敲響了警鐘，喝牛奶喝出問題來了。食品藥品的安全必須提上重要的議事日程。另外，我市的危險化學品安全壓力也很大，祁東的煙花鞭炮生產企業也集中，如果安全工作跟不上，就將成為很大的問題。

今天開的會是個小會，來的人也不是很多。但是，研究的問題很大。抓安全生產要時刻警鐘長鳴，切實增強如履薄冰、如臨深淵的憂患意識，不僅在安全形勢不好的時候寢食難安，就是在安全形勢好的情況下也不能盲目樂觀。要居安思危，穩中思險，穩中識患，身體力行踐行“安全第一”的思想。

第二，要強化安全生產措施。安全生產的措施主要是三個，即物防、技防和人防。安全生產的措施要落實到位，就是要念好“三字經”，落實好三個字，強化三防，確保物、技、人“三防”都到位。要健全安全生產制度，強化安全生產的管理，整頓非法生產行為，健全證照管理，加強監督檢查，加強職工培訓，深入實踐“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針政策。就上述措施層面而言，無論是物防，還是技防，或是人防，每個行業都應該有安全生產規范的流程、制度和要求，并把這些操作的規程、制度，一個環節一個環節地抓好落實。有一個說法是99＋1＝0，為什么等于零？那就是一個環節出問題就等于零，就等同于整個出現了問題。因此，我們要把安全生產的每一道工序都看作是最后一道工序，按照最后一道工序的標準來嚴格要求，來看待。而從安全生產工作的實質來講，要確保安全生產措施收到實效，關鍵在于落實。要將措施落實到領導，落實到企業責任人，落實到職工，落實到設施，落實到每一個環節。特別是對職工，要從抓安全培訓入手，教育和引導職工遵章守紀，安全操作。當然，安全工作要搞好，離不開必要的安全設施，也就是通常所說的物防。如煤礦要保證通風可靠，瓦斯不積聚，必要的通風設施是必須的。同時，對安全生產的非法生產行為要出重拳，用重典，心狠手辣，堅決取締，毫不客氣。如果發現非法生產現象不取締，出了問題，要嚴格追究責任。對合法的企業，要確保安全到位，安全達標?？傊瑳Q不能視安全生產為兒戲，決不能拿人民的生命開玩笑。

第三，要強化安全生產制度。安全生產必須要有制度保障，要著力建立五種機制，確保平安穩定。一是要建立員工培訓制度。安全生產要特別注重培訓，如果不培訓，容易釀成事故。打個比方，如果在煙花鞭炮廠，由于缺乏必要的安全知識和技能，不注重防火防爆，只要隨便拿著打火機一點，就可能造成爆炸事故，就可能送上幾條人命。各級各部門各單位都要高度重視培訓機制的建立健全，著力從培訓抓起，從員工抓起，從安全意識、安全規章、制度和要求抓起。凡高危行業，職工不培訓，不能上崗。二是要建立投入機制。員工光有安全意識還不夠，要保證安全，必要的安全設施不可缺少。而要完善安全設施設備，離不開安全投入。從前面講到的通風設施，如果沒有這個東西，就不能保證礦井系統的風量風質，就可能造成瓦斯積聚，就可能使礦井內部瓦斯濃度超過1％臨界點，那么要保證安全，礦井必須停產。再如今天看到瓦斯監測系統，用計算機對安全生產實行數字監控，可定量辯識危險，防范事故，這也需要投入。因此，對安全生產而言，政府要加大投入。企業作為責任主體，更要加大投入。安全生產要依靠安全技術、安全設施設備。三是要建立激勵和約束機制。對安全生產工作好的，要給予鼓勵。要通過建立完善的激勵和約束機制，進一步揚長避短，獎優懲劣。四是要建立監管監督機制。安監、煤監、煤炭和其他負有安全監管職能的部門的同志，要高度重視安全生產工作，學毅中同志深入龍形煤礦實地監管的精神，深入縣市區、深入鄉鎮、深入每一個高危企業，深入每一個作業面，了解重點企業、重點部位安全運行的狀況，切實把握困擾全市安全生產的問題，認真制定防范種類事故發生的措施，全力維系安全生產形勢的平穩。特別是對幾個重點地區，如松木工業園、耒陽、祁東、常寧、衡南等，要切實加大工作力度，確保重點地區安全形勢良好。五是要建立應急救援機制。對重大危險源要進行相應的辯識、評價、分級、監控和掛牌管理，切實加強監控，強化應急管理，嚴防危險演變為事故。同時，要經常性的演練，提高應急救援預案的針對性和有效性，確保一旦發生突發事件，各項應對措施及時、有效。

第四，要強化安全生產的責任。落實安全生產政府領導責任、部門監管責任和企業主體責任，是《安全生產法》的明確要求。要確保這三大責任落實到位，主要是要嚴格責任追究，嚴格問責。目前，問責主要在兩塊，一是機關作風的問責，對亂作為，慢作為，不作為是問責。二是安全生產問責。最近，安全生產責任追究制及責任倒查制執行得比較嚴厲，9月8日山西發生的臨汾市襄汾縣特別重大潰壩事故，導致山西省原省長孟學農同志辭職，副省長及臨汾市市長、主管副市長等一大批干部被免職，還有一批干部要追究刑事責任。“三鹿”事件也造成河北石家莊書記、市長、副市長被免職等等，可以說，當前正歷經安全生產的問責風暴。所以說，安全生產的責任人一定要負責任。對安全生產事故必須按照四個不放過的原則，即事故原因未查清不放過，事故責任人未處理不放過，整改措施未落實不放過，有關人員未受到教育不放過的原則，從嚴從快地追究相關人員的責任。安全生產無小事，安全生產工作都是大事。安全生產工作必須天天講，月月講，時時刻刻注意。什么事情不簡單，就是能夠把簡單的事情天天做好就是不簡單。安全生產工作不簡單，就是把安全工作的具體事天天做好，保證不出事，不出大事，這就是真正的不簡單。

今天把大家帶到煤礦安全生產現場，下到442米深的井下，不為別的，主要是感悟生命的珍貴，感受高危行業職工的艱辛，從而使大家更加重視安全生產，更加善待老百姓的生命，下大力，花大功夫把安全生產工作抓好，這就是對黨負責、對人民負責、對社會負責。這是一項十分嚴肅、十分重大的工作，必須嚴之又嚴、實之又實、細之又細地抓好。希望大家依據這段時間情況，認真分析，細致排查、督促和檢查，把各項工作落到實處，確保全市平平安安，一心一意把衡陽的發展搞上去。