行業質量安全整治會議的講話

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今天會議的目的是傳達貫徹全省“十小”行業質量安全整治與規范電視電話會議精神，剖析“十小”行業質量安全整治與規范工作的重點和難點，部署2008年“十小”行業質量安全整治與規范工作任務。下面，就我市“十小”整治與規范工作強調三點意見：

一、提高認識，正確把握當前食品安全形勢，充分認識“十小”行業質量安全整治與規范工作的必要性

1、加強“十小”行業整治工作是黨和政府重視民生建設的具體表現?！笆　毙袠I都是與人民群眾生產生活息息相關的事情，是當前群眾最關心、最直接、最現實的問題。黨的十七大把保障民生和改善民生擺上突出位置，提出了改善民生的一系列重大決策。省委十二屆三次全會作出了全面改善民生、促進社會和諧的決定，并要求切實改善農村消費環境，促進與人民群眾密切相關的服務行業健康發展。基于這種背景，省政府提出了開展“十小”行業質量安全整治與規范工作要求。就我市而言，市委五屆七次全會也明確指出，必須堅持把人民群眾的利益放在首位，從解決群眾要求迫切、受益面廣、有條件辦的事情入手，著力改善民生，努力讓人民群眾共享發展成果。因此，開展“十小”行業整治與規范工作是我們貫徹落實科學發展觀、深入實施“兩創”總戰略的重要手段，是當前民生建設的重要任務。作為政府和監管部門，就是要通過破解一批監管難題，切實提升一些服務行業的質量安全水平，才能真正實現解民憂、幫民困，為群眾正常生產生活提供更好保障。

2、加強“十小”行業整治工作是維護社會穩定、保障奧運安全的重要舉措。今年某即將舉辦奧運會，但自春節以來，全國各地相繼發生多起比較嚴重的自然災害、公共安全和地方騷亂事件，給當前社會穩定和奧運組織工作帶來非同尋常的壓力，全國上下面臨著嚴峻的考驗。在這一特殊時期，“迎奧運、保安全”是當前各項工作的重中之重，更是食品安全等監管工作的重中之重。最近，省政府辦公廳下發文件，要求切實做好奧運期間食品安全保障工作，并提出三個“確保”（確保奧運期間不發生與我省有關的群發性食品安全事件和食物中毒、食源性傳染引發的食品安全事件；確保奧運期間不發生與我省有關的生物性、化學性和放射性食品污染事件；確保奧運期間不出現因應急不力導致食品安全事件后果的擴散）。市政府也于前段時間下發了“迎奧運、保安全”食品藥品專項整治方案，結合這次“十小”行業整治要求，各地各有關部門要切實提高認識，從講政治、講大局的高度，從貫徹科學發展觀、建設和諧社會的深度，從維護社會穩定、保證奧運安全的角度，進一步加強領導、落實責任，確保當地食品藥品安全不出事，“十小”行業不出事。

3、加強“十小”行業整治工作是政府履行監管職責的必然要求?，F階段，食品安全社會生產經營方式還比較落后，市場規范化程度偏低，全程監管還存在一些不可控因素，農村流通服務領域監管基礎薄弱。體現到具體工作上，主要是食品藥品和“十小”行業質量安全隱患依然較多。特別是種植養殖環節的高毒高殘留農藥、瘦肉精使用問題還沒有得以完全解決，農資產品質量合格率偏低；一些食品藥品生產經營和使用單位制假、售假、用假行為還沒有得到徹底整治；食品小作坊量多、面廣、點雜，目前還缺乏有效的監管手段；農村小菜場、小市場、小屠宰場的基礎條件較差，監管力量薄弱，一些小食雜店、小餐飲店衛生條件差、進貨渠道雜；其他農村“十小”行業的臟、亂、差問題也比較普遍。同時，政府監管力度有待進一步加強。當前各有關部門對“十小”行業、農村食品藥品市場的監管覆蓋面和檢查頻次偏低，不少農村“十小”行業存在缺管、漏管現象。這些問題不只是純粹的民生問題，更是政府監管責任的問題。因此，做好食品安全和“十小”行業整治工作不只是改善民生之舉，更是政府和各部門的職責所在，是履行職能的必然要求。

二、分類指導，積極推進“十小”行業質量安全整治與規范工作

“十小”行業質量安全整治和規范工作從表面上看，只是涉及一些小作坊、小服務業，似乎無關大局，影響不大，但是由于其量大面廣，又和老百姓的生活密切相關,實際影響面非常廣。據初步統計，目前我市有“十小”行業經營主體近25000個，其中食品小作坊有2600多個、小餐飲店5500多個，小食雜店11000多個、小農資店1700多個、小音像店（含網吧）600多個、小美容美發店1800多個、小液化氣店200多個以及眾多的小菜場、小藥店。這些行業涉及的從業人員近十萬人，涉及服務群眾達百萬以上。同時，“十小”行業規范程度是不平衡的，存在的問題也是有差異的，有的行業的重點是整治，有的可能是完善和進一步規范的問題。可以說，“十小”行業整治是一個復雜的、系統工程，工作量大，持續時間長，需要解決的問題多，任務非常繁重。王建滿副省長在全省“十小”行業整治與規范電視電話會議上提出，要正確處理整治與創業、整治與便民、整治與發展傳統產業三大關系，堅持穩中求進，以整治促發展、以整促規范、以整治促繁榮、以整治促保護、以整治促穩定的原則。我市“十小”行業整治要根據當前經濟社會發展階段，既要規范發展、確保安全、提高質量，也要立足方便群眾，不能一整就死。

1、加強領導，建立工作督查機制?！笆　毙袠I質量安全整治和規范工作要堅持“以塊為主、條塊結合”的原則，由地方政府掛帥，具體責任落實到基層政府（組織）和各相關部門。為加強對這項工作的領導，市政府將成立專門領導小組，統一組織推進整治工作，辦公室設在市質量技監局，質量技監、工商、衛生、食品藥品監管、農業、貿糧、公安、文廣、建設等部門分別牽頭負責10個行業的整治與規范工作。各行業牽頭單位要切實負起責任，會同配合部門制定具體的工作方案和切實可行的規范標準，落實各項整治與規范任務。各縣（市、區）政府和鄉鎮（街道）都要成立相應的組織領導機構和工作網絡，組織專門力量，結合本地實際制定“十小”整治實施方案，將具體整治任務和責任分解落實到有關部門和基層，落實到各生產經營單位。要建立“十小”行業質量安全整治與規范工作目標考核體系，層層落實，確保各項整治與規范任務和工作目標順利完成。各級政府要為“十小”整治提供必要的經費、裝備等保障，組織推動整治與規范工作，并每年組織驗收。要建立健全相應的工作機制，進一步落實行政首長負責制、行政執法責任制和責任追究制，堅持屬地管理和“誰發證、誰監管、誰負責”的原則，形成“地方政府負總責、監管部門各負其責、生產經營主體為第一責任人”的責任體系。對整治不力、成效不明顯的地區和部門要通報批評，對“十小”行業質量安全突出問題長期得不到解決或因此發生惡性質量安全事故的地方，要追究當地政府的責任。整治期間，整治領導小組辦公室要組織督查組，深入一線，現場指導，督查督辦，及時發現和糾正問題，切實推動工作落實。

2、明確目標，分階段推進工作?！笆　毙袠I整治涉及千家萬戶，涉及面廣、政策性強，整治過程中也難免會觸動既有的利益格局。因此，必須堅持疏堵并舉、標本兼治、打扶結合、健康發展的工作思路，分步實施，穩步推進。具體來說，2008年是“十小”整治第一年，根據省里統一部署，整治重點主要有兩方面：一是摸清底數，明確整治重點，全面掌握“十小”行業存在的問題，理清整治思路，并建立質量安全檔案；二是樹立典型，在轄區范圍內選取不同類型、不同情況的“十小”對象進行試點，制定相應的行業質量安全標準規范，出臺扶持優惠政策，從根本上進行規范幫扶。2009年主要是發揮示范作用，全面鋪開“十小”整治行動，實施“三個一批”，即：從生產經營條件上幫扶改造一批、從生產經營模式上整合提升一批、從促進發展上扶優扶強一批，真正起到整治一個區域、解決一批問題、規范一個行業、提升一個產業的效果，促使“十小”行業質量安全水平明顯提高。2010年基本建成農村市場監管網絡，基本健全“十小”行業質量安全長效監管機制，“十小”生產經營行為基本符合規范要求，農村消費安全得到較好保障。從調研情況看，我市小美容美發店、小客運和小液化氣供應點整治是“十小”行業整治與規范的難點和重點，相關牽頭單位要高度重視，切實負起責任，根據實際情況，制訂針對性強的工作方案，有序推進整治工作的深入開展。必須強調的是，全市“十小”行業整治過程中要務必做到兩個確保：確保不發生影響惡劣的質量安全事件，確保不發生影響重大的群體性事件。

3、加強配合，形成協作推進機制?！笆　毙袠I整治是一個綜合性的系統工程，涉及多層面、多環節、多部門，必須依靠各級政府的統一領導，依靠各有關部門緊密配合，形成整治合力。整治中，各地要密切配合，建立縱向到底、橫向到邊的監管網絡，不留監管盲區和死角?！笆　闭渭仁俏覀內ツ戤a品質量和食品安全專項整治的繼續，又和我們當前各部門所做工作密切相關，各部門要增強全局觀念，強化協同意識，做到遇事多聯系、多協商，牽頭單位唱好主角，配合單位積極配合，互相支持，在工作中要充分發揮部門職能優勢，實現“無縫”聯結和“優勢互補”。為保證工作有序開展，各牽頭部門和配合部門都要明確分管領導和聯絡員，領導小組辦公室要并建立會議協商、信息報送、新聞、督察檢查、投訴舉報和聯合執法等制度。

4、加強引導，營造良好工作氛圍。依靠宣傳、加強輿論引導是“十小”行業整治工作的重要一環，要善于通過新聞媒體來放大聲音，通過新聞媒體來擴大效應，通過新聞媒體來強化影響?！笆　毙袠I質量安全整治中，要充分發揮新聞媒體的作用，充分運用各種宣傳手段，形成全方位、大力度宣傳的局面，讓“十小”行業整治和規范工作深入人心。要堅持正面宣傳為主，大力宣傳產品質量法律法規和食品安全知識，宣傳“十小”整治的必要性，曝光違法違規企業，強化生產經營單位的誠信意識、服務意識和守法經營意識，提高人民群眾的質量意識、安全意識和自我保護意識，營造人人關心、重視農村消費安全的社會氛圍。

三、明確職責，落實分工，切實保證完成“十小”行業整治各項工作任務

市食安辦（食品藥品監管局）要牽頭組織實施省《食品藥品安全“十一五”規劃》，做好我市保障奧運食品藥品安全工作；進一步強化各級政府、監管部門和企業責任，落實地方政府負總責、監管部門分段監管和企業是第一責任人的職責，嚴格食品安全監管責任制和責任追究制；健全群眾監督網，完善和落實舉報獎勵制度；牽頭推動校園食品放心工程，探索建立農產品市場準入機制；牽頭保健食品安全信用體系建設，推進以統一計劃、經費和信息為主要內容的檢測資源整合工作，建立食品安全應急管理體系，完善重大食品安全信息聯合制度；牽頭開展食品安全示范創建活動，積極探索食品安全示范村居、校園、市場、街區、基地等創建工作；廣泛深入開展食品安全宣傳教育活動，包括普及食品安全知識、組織大學生志愿者食品安全暑期社會實踐活動、播放食品安全宣傳教育公益片和食品安全應急知識普及、《食品安全法》宣貫工作；完善綜合評價體系和手段，全面開展市對縣、縣對鄉鎮的食品安全綜合評價工作；深入開展暗查暗訪，加強對重點工作、重大問題和督查、督辦工作的督促檢查。在“十小”行業整治工作中，牽頭負責小藥店整治。

市質量技監局要強化食品生產加工環節整治，全面推進食品及相關產品市場準入工作，確保新開辦應取證企業100%取證，應換證企業100%換證；繼續抓好豆制品、豆芽整治，力爭縣城以上市場“放心豆腐”、“放心豆芽”全覆蓋；加強食品標準化推廣工作，完善食品標準體系建設。在“十小”行業整治工作中，牽頭負責食品加工小作坊整治，并做好領導小組辦公室工作。

市工商局要推進放心店建設的擴面、提質和增效，提高放心店食品統一配送面和配送率，農村放心店統一配送面要達到75%以上，積極探索“無店村”食品安全保障問題；加大農村公共安全協管員隊伍建設和“多員合一”整合力度，進一步發揮群眾監督網的功能；強化食品流通環節整治，完善流通領域重點商品準入制度，建立健全食品經營者信用分類監管體系，完善“四位一體”定性檢測體系，加大農村食品市場和季度性、節日性食品監管力度，組織專項執法檢查，進一步規范市場流通經營秩序。在“十小”行業整治工作中，牽頭負責小食雜店和小菜場整治。

市衛生局要強化餐飲環節整治，規范餐飲業加工食品行為。積極推行《餐飲業食品索證管理規定》，實施食品及原料采購索證制度；擴大食品衛生監督量化分級管理覆蓋面，加大“五常法”管理推廣力度；以農村為重點，開展系列衛生監督專項整治“金箭行動”，以農村餐飲店、“農家樂”和學校食堂為重點，開展食品衛生執法檢查；探索建立農村家庭聚餐食品衛生指導服務機制，規范農家樂衛生管理；組織實施學校衛生健康行動。在“十小”行業整治工作中，牽頭負責小餐飲店整治。

市農業局要全面貫徹《農產品質量安全法》和《某某省食用農產品安全管理辦法》，加大源頭治理力度；大力實施農業標準化，全面執行農產品生產記錄制度，探索建立農產品產地準出制度；繼續開展種子、農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農業投入品生產經營和以農產品質量安全為主要內容的“綠劍”系列集中執法行動；加強農產品、畜產品質量監控。在“十小”行業整治工作中，牽頭負責小農資店整治。

市貿糧局要大力推進“千鎮連鎖超市”建設擴面、提質、增效工作，鞏固提升創建成果。積極扶持連鎖龍頭企業的發展和配送中心的建設，努力推進連鎖超市向行政村和中小學校延伸，提高食品統一配送能力，農村連鎖店統一配送率達70%以上；加快生豬屠宰場的規劃整合，提升屠宰技術和屠宰管理水平，依法查處和打擊私屠濫宰、制售注水肉和病害肉的違法犯罪行為。在“十小”行業整治工作中，牽頭負責小美容美發店整治。

市公安局要按照法律法規、《特別規定》和“四個一律”的要求，嚴厲打擊制售假劣食品等違法行為，加大大案要案的查辦力度。在“十小”行業整治工作中，牽頭負責小客運整治。

市教育局要按照《某某市中小學校食品放心工程建設三年規劃》，啟動校園食品放心工程，推進連鎖超市向中小學校延伸，加強學校食品安全應急工作，積極參與學校衛生健康行動，推行中小學生飲食教育活動，大力普及食品安全和飲食營養知識。

市檢驗檢疫局要積極推進出口食品、農產品種植養殖基地備案管理，加強出口食品衛生注冊企業監管，開展出口食品生產加工企業大檢查；嚴格進口食品申報和檢驗，嚴厲打擊非法進口肉類、水果等活動。

在“十小”行業整治中，市文廣局牽頭負責小音像店（包括小網吧）整治；市建設局牽頭小液化氣供應點整治；市綜合執法局雖然不是“十小”行業整治的牽頭部門，這次會議也沒簽訂責任書，但有很多整治領域歸屬綜合執法局監管，因此綜合執法局也要按照職能，積極參與這次“十小”行業整治活動，主動配合牽頭部門開展工作，全面加強對“十小”行業的執法監管。

市財政局要加大對食品安全工作的財政投入，保障食品安全監管和“十小”行業整治經費；宣傳部門要牽頭負責做好新聞宣傳、信息報道工作。