市長在財政工作會的講話

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20*年財政工作要服務于一個目標，即按照公共財政的內在要求，堅持科學的發展觀和“五個統籌”；堅持“兩個率先”和“富民強市”，為全市經濟、社會和諧發展服務。要提高三個方面的能力，即要提高科學理財、依法行政、改革創新的能力。主要做好以下三方面的工作：

一、因地制宜，結合宏觀調控，實事求是地解決好加快發展問題

發展是最大的政治，要堅定信心，調整思路，堅持發展不動搖。實現科學發展、提高執政能力、構建和諧社會都離不開發展，更離不開加快發展。

第一，全面落實科學發展觀是我們統領今后各項工作的一條主線。我們要牢固樹立以人為本、科學發展的觀念，既要為今天的加快發展盡力，更要為明天的可持續發展盡責。各級干部要自覺地講究經濟工作的辯證法，捕捉新的發展動力和政策機遇，正確處理改革、發展、穩定三者之間的關系。

第二，財政部門落實科學的發展觀，在財政工作中堅持科學發展，就是要努力確保財政收入平穩增長，真正做大“蛋糕”。要著力優化“蛋糕”結構，提升“蛋糕”質量，也就是通過發展增加稅收收入，通過規范操作降低稅收成本，提高一般預算收入所占比重，提高可用財力的比重，為新一輪的發展提供可靠的財力保障。

要充分發揮公共財政功能，財政資金要起到“四兩撥千斤”的作用，引導經濟增長方式轉變、促進城鄉經濟和諧發展；同時還要貫徹“五個統籌”，以人為本，促進社會和諧發展。

二、牢固樹立法制意識，切實履行依法行政、依法理財的基本職責

市場經濟是法制經濟，要牢固樹立法制意識。政府要轉變職能，財政管理職能也要隨著政府職能的轉變而轉變。我們要全面貫徹《行政許可法》，進一步改進行政管理的手段和方式，加強對行政權力的制約和監督。要把依法行政，依法理財，加強監管，切實貫徹落實到各級政府、財政工作的各個方面。

第一，落實好市政府《市政府辦公廳關于加強財稅優惠政策管理工作的通知》以及《市政府關于進一步規范財經秩序加強稅源管理的通知》精神。統一思想，實事求是，正確對待加強財稅優惠政策管理和稅源管理工作，梳理優惠政策，進一步明確實施要求。嚴格執行稅收屬地征管的有關規定，認真清理自行出臺的違反國家有關規定的稅收優惠政策，自覺維護和規范財經秩序，努力營造良好的經濟發展環境。杜絕不切實際的高增長、高指標，堅持科學的發展觀和政績觀，這是一個關系財政事業可持續發展的重要問題。既要立足當前更要著眼長遠。

第二，學習、落實國務院《財政違法行為處罰處分條例》，提升財政管理水平。審計報告反映出的問題，說明我們在管理上還存在著薄弱環節。目前，財政改革正向著縱深擴展，面臨著許多新問題、新矛盾，一方面各項配套政策措施要盡快到位，特別是內部管理制度要進一步健全，切實加強財政基礎工作；另一方面要規范操作，充分認識到國務院條例出臺的背景和重要性，形成長效管理機制。各級監察、審計部門要履行職責，對違反財經秩序、違反規定出臺的財稅政策等行為，要加強監管，為改革保駕護航。

第三，要逐步完善財政監督體系，切實加強全方位的監督管理，提高財政資金的使用效益。財政部門是綜合經濟管理部門，手中握有“財權”,因此需要在財政部門內部建立、健全有效的自我約束和監督機制，確保財政資金分配、使用、管理各環節做到公正、公平；要探索建立財政支出績效評價體系，加強對財政專項支出的監督；要主動接受人大、審計以及社會公眾的監督，對財政工作提出的建設性意見，各級財政要認真對待，對有關問題要及時加以整改。不斷提高財政管理水平，不斷深化各項財政改革。

三、堅定財政改革方向，積極穩妥、有序推進公共財政體制等各項工作

財政改革是經濟體制改革的重要環節。財政改革涉及利益調整，是一場革命。要堅持以市場為取向完善各項改革。推進財政改革是新一輪經濟發展的需要，每個財政干部對此都要有充分的思想認識。

一是真正理解、貫徹穩健的財政政策，按照公共財政的要求，調整優化財政支出結構，促進經濟社會協調發展。堅持有所為，有所不為。在財政資金安排上加強對教育、科技、文化、體育等社會發展中薄弱環節的投入；加強對三農的投入；加強對公共基礎建設的投入；減少對投資增長過快的行業和一般競爭性領域的投資。

二是創新體制機制，深化財政體制改革。經濟決定財政，財政反作用于經濟?？茖W、合理的財政體制有利于調動各方面的積極性，促進經濟發展，壯大財政實力。要在前幾年財政體制調整的基礎之上進一步做好鞏固完善工作，包括與省財政體制調整的銜接；區縣財政體制的完善；規范財政轉移支付制度；稅收屬地征管調整等。各區縣要統一認識、顧全大局，支持改革。通過體制改革實現共同發展，共同加快發展。

三是繼續深化財政改革。目前部門預算、國庫集中支付和政府采購等財政改革已進入攻堅階段。近期重點是細化預算、加強項目績效考評、擴大集中支付實施范圍，有條件的要全面推開。政府采購工作要規范運行，拓展規模，從而使財政三大改革協調推進，向縱深發展。針對出口退稅機制改革，要安排好預算，調度好資金，及時退付，管好用于出口退稅的以豐補歉資金。要研究制定政策辦法，從支持全市外向型工作的高度，統籌協調，全面推進。要鞏固農村稅費改革的成果，結合省政府鄉鎮機構改革的思路，做好我市工作。

四、高度重視、切實化解政府債務

目前，債務問題已日益成為整個經濟社會發展過程中的重大隱患之一。據目前不完全統計，2005年全市顯性債務總額為##億元，其中：直接顯性為##億元，或有顯性##億元?？h鄉（鎮）兩級政府直接顯性債務為##億元，約占全市直接顯性債務的##%。全市##個鄉鎮有政府債務##億元，平均每個鄉鎮##多萬。債務種類主要有政府集資、學校貸款、公益事業、為企業擔保、兌付合作基金會欠款、工業園區基本建設貸款等。這些債務，經濟狀況好的區縣鄉鎮，償還能力相對較強；薄弱區縣財政比較困難，承受力脆弱，壓力更大。而且少數區縣財政還存在隱性赤字、支出掛賬和城建投融資規模過大，這些都形成了財政的潛在風險。財政是公共風險的最終承擔者，市區縣都要積極研究有效辦法，防患于未然。

債務問題不僅是財政的問題，也是政府的問題。債務是歷史上逐步形成和積累的，有體制的原因也有發展觀、政績觀的問題；有政府職能越位、改革不徹底、不到位的問題，也有升級達標活動和舉債建設造成的債務等問題。因此，各級政府要高度重視，要有清醒的認識。各級財政以及相關部門要正確對待，深入調研分析，提出防范和化解債務，降低財政風險的可行的政策和措施。要從控制新債、化解老債，建立長效機制入手，以積極的態度、切實可行的解決債務問題。