市長在財稅工作會議上的講話(市)

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同志們：

這次會議很重要。兩會合一是一項改革，也是市委、市政府狠抓工作落實的主要措施。剛才，志常同志就全市政務工作作了總結和部署，講得很好，我都同意。結合省、市財稅工作會議精神，下面我就全市財稅工作講四個方面的問題，著重分析我市財稅工作的現狀，查找存在的問題，提出下一步工作的對策。

一、全市財稅工作取得了較好的成績

（一）財稅收入狀況。這兩年我市的財稅收入提高較快，保持了18%以上的增長速度，2003-2009年兩年間，為財政增收了近3000萬元，增加數占財政總收入的近1/3。2009年國稅收入1.51億元，同比增長30.8%；地稅收入9502萬元，同比增長17.9%；地方財政一般預算收入完成9600萬元，增長18.55%，增長比例高于全省的16.14%和韶關市的16.90%，確保了年度預算任務的圓滿完成。今年1-4月份，財稅繼續保持快速增長的態勢。完成國稅收入5378萬元，比上年同期增長4.35%；完成地稅收入5265萬元，同比增長35.50%；完成地方財政一般預算收入3657萬元，增長26.85％，在韶關七縣三區中排名第三，財政收入增長與經濟增長基本協調。隨著財政實力的增強，市委、市政府加大了為民辦實事和基礎設施建設的力度，并且適度提高了公務員工資，如對國有集體企業改革遺留問題的解決、教育和文體廣播事業的發展、公務員醫療保險、撫恤和社會救濟金發放、煙葉發展資金扶持、公路建設征地補償、農房改造、沼氣工程、一江兩岸工程建設等等的投入，為全市經濟社會的持續、快速、健康發展作出了積極的貢獻，財政的杠桿作用和為民謀利的作用越來越得以體現。

（二）加快了財政體制改革進程。一是積極進行了預算制度改革。在市人民法院、公安局、檢察院、司法局、勞動和社會保障局等五個部門試行預算制度的基礎上，去年又增加了民政、交通、林業、建設、規劃、城監等六個單位進行部門預算編制工作，增強了預算的約束力，提高了資金使用的透明度，推進了依法理財、民主理財的進程。二是深化了“收支兩條線”管理，加強了內部監督制度建設。建立了財政內部監督體系，建立了聯合審批財政資金制度，完善了資金事前審核、事中監控、事后檢查的監察機制。加大了行政事業性收費和罰沒收入的監管和稽查力度。三是進一步實施政府采購招標制度。擴大了政府采購范圍，采購預算突破了5000萬元，采購項目從最初的45項擴至103項，采購涉及貨物、工程、服務三大類。四是深化了農村稅費改革。去年，減半征收農業稅，大大減輕了農民負擔?！安㈡偂?、“并村”、“并校”等配套改革措施取得了新進展。另外，還穩步推行了國庫集中支付制度，加強了公共資產管理等。

二、深刻認識我市財稅工作面臨的嚴峻形勢

這兩年的財稅增長態勢雖然令人樂觀，并且，今年1-4月份的收入增長形勢也很不錯，4.35%的國稅增長，35.50%的地稅增長和26.85％的財政增長，鼓舞人心。然而，透過現象看本質，在今年首季度財稅增長的背后，我們面臨下半年財稅增長后勁乏力的現狀，這使我們明顯感到了壓力、困難和危機。人無遠慮，必有近憂。我們對此必須保持清醒的頭腦，切實增強危機意識。目前，我市財稅工作的主要問題有：

1、財稅總體實力還很薄弱，增長速度不盡人意。一個人口52萬的大縣，不僅經濟總量小，財政更顯薄弱。2009年，我市人均GDP的占有量6700元，比全國的10090元少3350元，比全省的1.9萬元少了1.23萬元，比韶關市的1.1萬元少了4300元。地方財政一般預算收入9600萬元，比全省縣域財政的平均數1.4億元相差了4400萬元。GDP總量在全省67個縣中排在43位，財政收入排在39位。而財政收入占GDP總量的比重僅為3.5%（廣州占37%，增城11%，鄰縣乳源為9.6%）。從世界經濟發展的情況看，人均GDP達到2000美元左右，財政收入占GDP的比重大約在23%左右。廣東省2001-2009年人均GDP已達到2300美元，財政收入占GDP的比重在22-24%之間，接近世界平均水平，與美國1950年的水平相近。我市財政收入占GDP的比重太小并且不大合理，說明我市財政收入質量不高，我們的稅收還有漏洞，在應征盡收和稅收的監管方面還須進一步加強，還要下更大力氣。另外，我市去年的財政增長速度雖然達到18.55%，高于全省的16.14%和韶關市的16.90%，但相比粵東、粵西和粵北地區的平均增長率24.70%，我們落后了6.2個百分點。并且，沒有一項指標獲得省新出臺的財政激勵機制的獎勵。

2、財政支出壓力大，收支矛盾相當突出。1-4月份，地方一般預算收入完成3657萬元，占年度預算的34.28%，高于時間進度；地方一般預算支出完成8124萬元，占年度預算的28.87%，本級財力支出則完成年度預算的25.9%，滯后于時間進度。預算內、預算外的財政支出也將接踵而至，國有集體企業改革、公共事業欠帳、公路征地補償以及上級要求配套的資金等等剛性支出，都還需要大量的資金支持。下半年的支出哪里來？空間在哪里？收支矛盾顯得相當突出。

3、財稅增收的亮點不多，后勁乏力。這是我市今年財稅收入的軟肋所在，癥結所在。從國稅的收入情況看，一季度是增長11.52%，但到4月份就跌至4.35%（扣除去年的坪B增值稅留成，實際上沒有增長），4月份國稅收入同比去年下降了16.72%。支撐國稅收入的除內資企業所得稅收入有所增加外，國內增值稅、外資企業所得稅、辦理出口退稅均呈大幅下降趨勢，而外資企業所得稅在4月份下降了96.30%。根本原因就是坪石B電廠因資金周轉困難、煤炭資源緊缺等問題造成銷售收入下降。我市的財稅收入增長的空間比較集中，對坪石B電廠、昌泥建材及幾個化工企業的依賴性過大，一旦這些企業形勢不妙，我市的財稅收入就會下降甚至跌入低谷，這說明我市財稅增收的亮點不多。農業還停留在保持溫飽的層次，還根本談不上效益農業，目前還不能給財稅帶來增長點。旅游作為第三產業的龍頭并沒有凸現出來，效益也很不明顯，對財稅的貢獻不大。財稅增長的動力主要來自工業，工業受影響，財稅必受影響。工業當中，國有集體企業生產不景氣，指標均出現下跌現象；新引進的企業項目還沒有完全釋放出活力，能給財政創收的項目屈指可數。而且，從今年工業經濟的運行情況看，整個工業增長的形勢十分不容樂觀，而且下跌的勢頭還在繼續。一季度，工業增長3.2％，其中規模以上工業增長2.6％；到4月份，工業增長又降一個百分點，為2.2%，其中規模以上企業僅增長1.2%。在規模以上企業中，虧損企業有29個，比去年增加了31.8%，利稅總額比去年同期減少了6499萬元，下降了92.9%。造成我市工業增長滑坡的原因，既有國家宏觀調控、能源緊張等客觀因素，也有我們主觀努力不足、協調組織不夠的主觀原因，這是下一階段我們全市上下要共同面對，努力克服的問題。

4、非稅管理不完善，還存在漏洞。據統計，2009年我市納入預算管理的非稅收入為630萬元，占市財政收入的6.9%。但這批資金的使用還很不規范，基本沒有實行真正意義上的收支脫鉤，有一些甚至充當了部門的“小錢柜”角色。管理存在漏洞，一方面助長了有些部門收費罰款的內在動力，影響了政府的形象和經濟發展的環境；另一方面造成部門之間在經費和福利方面的差異，一定程度上滋長了腐敗現象的發生。

5、鎮村財政普遍困難，債務包袱沉重。據統計，2009年全市鄉鎮本級年度財政收入為4800多萬元，支出達7000多萬元，缺口2000多萬元。有收入的鄉鎮其收入大多來源于小水電，但由于各方面的原因，大部分鄉鎮的電站已經背負了沉重的債務，有些甚至賣了電站也還不清所欠銀行的債務，所以根本無法更新設備設施。各鎮都不同程度的出現財力拮據的情況，大部分鄉鎮的日子都不好過，有些甚至一年不如一年。隨著農業稅和各種項目收費的取消，鎮財政的形勢更顯窘迫。一方面收入饋乏，但另一方面又存在支出結構不合理

、支出管理不完善、非財政供養人員過多等問題。有些鎮支出隨意性大，有錢就用，沒錢借銀行的錢也用，舊債不還，新債不斷，造成鄉鎮債務包袱日益沉重。據統計，目前全市鄉鎮負債總計近1.5億元，村一級債務達2千萬元。上述負債統計僅是指鎮政府所欠的債務，這其中還不包括教育欠款和所屬企業的欠款。17個鎮（街道）全部有欠債，最高的達2千多萬元，最低的也不低于2百多萬元，而且有5個鄉鎮超過1千萬元以上。在鄉鎮欠債方面，各個鎮都要作深入的檢查，對為什么會產生這許多債務，如何歸還這些債務作一個深入的分析和檢查，不能把它當作歷史的陳列，一直放著不管。

三、積極應對我市財稅工作中出現的困難和問題

財政是“庶政之母”，有財才有政，財興則政興。財政是執政能力的物質基礎，沒有財力作保障的政府是個弱勢的政府。如何解決目前我們面臨的困難和問題？2009年，中央將實行穩健財政政策和貨幣政策，表明我國從1998年以來實施的積極財政政策將功成身退，逐漸淡出，意味著財政政策從單純注重經濟指標轉為兼顧經濟、社會全面協調發展。今年我市財稅工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，深入貫徹落實穩健的財政政策，準確把握穩健財政政策的精神內涵，主動適應國家宏觀調控政策，以松緊適度、著力協調、放眼長遠為目標，做到“生財有道，聚財有方，用財有規”，堅持量入為主，大力增收節支，確保收支平衡，優化財政支出結構，提高財政收入質量，堅持保運轉、保重點、保發展，建立科學、規范、高效的財稅管理體系，努力開創我市財稅工作新局面。具體來說，要著重抓好“廣增收，嚴支出”六個字的落實。

（一）廣增收，就是要廣開財源，做到生財有道，聚財有方

抓好聚財，方能有財可用。抓財稅收入與抓發展一樣，是各鎮、各部門執政能力最直接的體現，是對財稅部門，也是對鄉鎮的最基本的要求。因此，必須把抓收入作為財稅工作的第一要務，也作為鄉鎮走出困境的最好出路。

1、努力培植財稅增長新的亮點。財政來源于經濟，經濟決定財政，只有經濟發展了，財稅增收才能有源頭活水。因此，要把財稅工作放在經濟社會發展的全局中考慮和定位，努力培植財稅增長新的亮點。當前，首要任務是全力打造“231”工程（主要是引導企業打造坪B、昌泥兩大產業群，壯大制衣、化工、家具三個支撐點，培植機械鑄造為新的增長點），這是加快工業化進程，培植財稅增長點的主渠道、主陣地。此外，要大力抓好三大戰略重點的實施，加大招商引資和民營經濟發展的力度，不斷培育和壯大財源，做大財政“蛋糕”。各鎮也要充分利用我市招商引資稅收返還的優惠政策，以招商引資作為創收的一大手段，圍繞北鄉馬蹄、張溪香芋、九峰水果、沿溪山茶葉、廊田優質米、白石板栗、坪石天堂姜等特色農林產品做文章，同時做大做強煙葉產業，積極推進農業產業化、農村城鎮化、農民組織化進程，使農業生產向規?；?、組織化方向發展，實現農業由生態農業向效益農業轉變。再次，是加快旅游企業體制改革，形成以企業為主、政府提供服務的企業主體機制，使旅游業再創輝煌。當前，我市迫在眉睫的一件大事，就是要幫助坪石B電廠解決燃料問題。要積極整合北部地區的煤炭資源，幫助建設生物燃料林基地，千方百計保證企業的正常生產和有所增長，同時為坪B三期、四期工程做好燃料供應的戰略儲備。有關的一系列措施正在緊鑼密鼓地進行中，各責任人和責任單位要切實增強責任感和緊迫感，把這項關乎全市人民切身利益的大事抓好，想盡千方百計，克服千難萬險，務求必勝。

2、要做好財稅征管工作，確保應征盡收。財稅部門要始終將組織收入作為中心工作來抓，做到應征盡收、不收“過頭稅”。要促進稅源管理、征收管理、稽查管理的協調配合，切實解決“疏于管理，淡化責任”的問題，強化征管，提高征管水平。一是要嚴格落實收入責任。今年全市地方財政收入增長16%以上的目標已經確立，這是個必保的增收目標，必須堅決完成。各鎮要以此為“底線”，合理確定增收目標，確保完成或超額完成收入任務。財稅部門要自我加壓，層層明確責任分工，建立起嚴密的責任落實體系，在全面完成收入任務的同時，確保收入的結構、質量進一步改善和提高。二是要加強稅源監控。堅持大稅小稅一起抓，在加強重點稅種、重點行業、重點企業稅收征管的同時，動態把握經濟發展和財稅工作中的熱點、難點問題，及時發掘新的稅收增長點，擴大稅收覆蓋面。深入開展稅收專項檢查，嚴厲打擊偷漏抗稅違法行為，著力解決好中小企業征管難問題。進一步加強對稅款征收、稅務管理、稅務稽查、稅款入庫等環節的監督，構建起嚴密的執法監督體系。進一步增強依法行政觀念，嚴格執行稅收政策法規，全面規范征管行為，確保應收盡收。三是要正確處理“取”與“予”的關系。既要認真落實上級明確規定的財稅優惠政策，創造良好的發展環境，又要做到依法治稅、依率計征，把經濟發展和結構調整的成果充分體現到稅收上來。特別對稅收優惠政策要嚴格把關，對不符合產業政策的行業、企業，一律不給予優惠、減免；要合理把握招商引資中優惠政策的限度，把重點放到改善服務、優化環境上來，切實體現好招商引資繁榮經濟、吸納就業、增加稅收的目標。

3、加強非稅收入管理。非稅收入是當前財政收入的重要組成部分，是財政管理的一項重要內容，也是經濟建設和事業發展的重要資金力量。要將納入預算管理的行政性收費、罰沒收入、專項收入全部統籌起來，增加政府可用財力，真正實現集中財力辦大事。一方面要堅決取消上級明令取消的收費項目，另一方面要按照嚴格執法、合理收費的要求，依據政策規定做好保留項目的征收工作。凡有收費項目的部門、單位，主要負責同志都要親自過問和抓好收費管理，并及時足額地將收費收入繳入財政專戶，不得任意截留、坐支和挪用。對土地收益、國有資產收益、自然資源有償使用收入、罰沒拍賣收入等非稅收入，要認真做好征管工作，嚴防收益流失。凡應在部門預算中反映而未反映的收入，今后均視同私設“小金庫”，一經發現，將嚴格按有關規定處理。

（二）嚴支出，就是要做到依法理財、民主理財、理財有規

德江書記講：“只有理好財，才能當好家”。華華省長講：“當家就是為了理財，理好財，才能當好家”。理財的本領最直接的體現是對財政支出的管理上。

1、要將預算放在第一位，真正做到依法理財。預算管理改革就是要實現零基預算、綜合預算、部門預算和早編細編預算。它就如同城市建設中的規劃、教師工作中的教學計劃一樣重要。預算工作要做到六個方面，即依法編制預算、依法審批預算、依法執行預算、依法進行決算、依法進行預算監督、依法規范政府舉債。嚴格控制各項預算追加，嚴禁擅自調整、改變預算用途。我市已建立了聯合審批經費的制度，形成了審定——審核——審批三道程序，真正體現集體審批、陽光理財，把理財工作置于人大的監督和群眾的監督之下，從制度上杜絕“個人說了算”的財政開支現象的發生。要堅持好這一制度。

2、要優先保證重點投入，發揮公共財政職能作用，為經濟社會協調可持續發展服務。要按照國務院提出的“調整結構，有保有壓，厲行節約，嚴格管理”和分輕重緩急順序、邊際效益最大化的原則，優先解決最急、最重要的問題。優化支出結構，集中財力辦好市委、市政府所確定的大事實事，保證工資、社會保障、社會穩定、農業、科教等重要支出需要。一是財政要逐步退出一般競爭性領域。對政府必須保障的純公益事業，財政要按政策予以保障；對帶有一定經營性質的公益事業，財政給予適時適度扶持；對一般競爭性領域，財政要逐步減少投入直至完全退出。二是優化支出結構，集中財力辦大事，保證重點項目建設。將財政資金重點投向交通、能源、農業、環境保護、公共衛生、教育等領域，做好政府應該做的事情。目前，主要是要保證梅樂公路、S248線等幾大交通建設征地拆遷的補償資金、農房改造、沼氣池建設、科教人才的獎

勵等方面的支出。三是合理運用財政政策，支持國有、集體企業改組改造，支持企業技術創新，推動產業結構優化升級。

3、要進一步深化財稅管理體制改革，從機制上確保全年預算任務的完成和財政資金使用績效的提高。一是要著力抓好部門預算和綜合預算。將市直部門全部納入部門預算改革的范圍，同時著力解決預算編制不細的問題，提高預算編制的完整性、規范性和科學性；大力推進綜合預算，真正實現部門的財政撥入、行政性收費、罰沒收入、基金收入、預算外資金的打捆使用。二是抓好財政國庫集中支付制度改革。把預算單位全部納入國庫集中支付范圍，逐步統一到財政國庫管理制度改革模式上來。三是繼續抓好政府采購改革。不斷擴大采購范圍，規范采購管理，提高采購效率和服務水平。四是進一步深化農村稅費改革。按照政策，我市今年全部取消農業稅及附加。取消農業稅并不意味著農村稅費改革就沒有了工作任務，各鎮和有關部門要及時關注農業稅取消后的各種傾向性問題，防止以其他方式使農民負擔反彈。

四、加強財稅干部隊伍建設，營造和諧理財環境

1、以保先教育為契機，加強財稅干部隊伍建設，促進財稅工作上新臺階。財稅干部的思想素質和業務素質如何，直接關系到財稅工作的質量和財政政策的落實，也關系到黨和國家其他政策的落實?？偟膩砜矗沂胸敹愊到y在轉變財稅職能、改進工作作風和隊伍建設上取得了較好的成績。但是，我們又要充分認識目前財稅面臨的新形勢、新環境，對我們每個財稅干部提出的新要求。當前，第一批保持共產黨員先進性教育活動單位已進入整改總結階段，檢驗先進性教育活動的成效，關鍵看各單位抓落實、抓發展的能力是否得到提高。各部門首先要通過抓班子建設來抓隊伍建設。財稅干部職工要有光榮感、責任感，還要有如履薄冰的感覺。要緊密結合保持共產黨員先進性教育和“理想、責任、能力、形象”教育活動，結合年初市政府常務會議就加強政府機關干部自身建設時提出的“加強三種能力、增強五個意識”（即提高學習、依法行政、科學管理的能力，增強規矩、廉政、務實、服務、團結的意識）要求，堅持原則，不怕吃虧，不怕受委屈。另外，財稅干部職工要在提高自身素質上下功夫，不斷更新知識，形成與財稅工作相適應的最佳知識結構和技能結構，實現專業知識和技能上的與時俱進，保證財稅隊伍的良好工作狀態。在增強服務意識上下功夫，圍繞經濟社會發展大局，加強服務創新，生財、理財、聚財，為市委、市政府當好參謀，為部門、基層提供優質服務。要在狠抓落實上下功夫，盯住不落實的事，追究不落實的人，切實做到講實話、算實帳、辦實事、求實效。要在廉政建設上下功夫，以身作則，率先垂范，自覺抵制浮躁浮夸、急功近利、貪圖享樂的思想作風，真正把全體財稅干部打造成為一支政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風優良的隊伍。

2、以抓收入為目的，建立健全財稅工作機制。制度是工作落實的根本保證，要積極探索，建立完善的抓落實工作責任制和能充分調動財稅干部主動性和增強工作責任感的長效機制。從下個月開始，我們將實行財稅收入完成情況分析聯席會議制度、月度預算收支執行情況分析制度和局領導分片抓收入制度，深化預算執行分析工作，建立財稅收入增長監測分析新機制，及時分析掌握稅收動向，明確階段性的工作重點，適時制定和采取有針對性的應對措施，力求以機制作保證，確保全年財稅目標任務的完成。

3、以加強學習為途徑，增強政策理解和駕馭能力。目前，我市財政收入、財稅收入占GDP的比重不高，如何提高財政和財稅收入質量是門科學，是每一位財稅工作者面臨的業務難題。去年以來，省委、省政府為激勵縣（市）政府發展經濟、壯大財力的積極性，解決縣、鎮兩級政府財政困難，陸續出臺了一系列政策。去年4月，省政府頒布了《關于促進縣域經濟發展財政性措施的意見》，建立了“確定基數，超增分成，掛鉤獎罰，鼓勵先進”的激勵型轉移支付機制，實行“三不減、三確定、三獎勵”措施，一定4年不變。這一激勵型轉移支付機制的建立，將市縣財政收入增長與省級財政轉移支付掛鉤，既提高了縣（市）發展經濟、壯大財力的積極性，也給了我們很大的壓力；省九屆五次全會關于加強黨的執政能力建設的實施意見中，明確對年集體經濟純收入3萬元以下的貧困村，由省財政統籌解決貧困村干部的補貼，以村為單位每年每村補貼3萬元；省政府最近又決定，2009-2009年，在現行財政激勵機制的基礎上，省財政每年再安排4億元，集中用于幫助100個縣（區）、1000個鎮（鄉）解決目前的財政困難。這些政策對我們的財稅工作無疑是良好的機遇，能否把握住這些機遇，關系到我市的財稅工作是否能夠真正開創新局面。財稅干部首當其沖要積極學習掌握這些政策，努力適應、爭取這些政策。按照省實施財政激勵型機制的有關規定，財政綜合增長率達到18%，不僅可以得到省增加一般性轉移支付補助，還可以得到省財政上劃省“四稅”超平均水平返還及領導班子獎勵。去年，我市地方財政一般預算收入雖然增長了18.55%，但綜合增長率只有17.77%，因而沒有得到省財政的獎勵，十分可惜。希望今年算好帳，力爭得到省的獎勵。

同志們，財稅工作意義深遠，責任重大。我們一定要以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，學會理財，懂得財稅，善抓發展，用開拓的思維，扎實的態度認真做好財稅各項工作，不斷提高理財能力和執政能力，開創我市財稅工作新局面，為爭當韶關市縣域經濟發展排頭兵作出貢獻！

謝謝大家！