市長在鎮級財政管理會議上的講話

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同志們：

今天我們在這里召開鎮級財政管理方式改革工作會議，主要任務是貫徹落實全省農村綜合配套改革試點工作會議和全省縣鄉財政管理方式改革工作會議精神，對我市鎮級財政管理方式改革進行動員和部署。下面，我先講三點意見，最后請儲書記作重要講話。

一、認清形勢，統一思想，切實增強推進鎮級財政管理方式改革的責任感和緊迫感

鄉鎮財政作為最基層的一級財政和財政體系的基礎環節，自上世紀==年代初建立以來，在鞏固農村基層政權建設、促進農村經濟發展、推動農村社會事業全面進步等方面發揮了重要的作用。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，農業和農村經濟的發展進入新的階段，鄉鎮形勢發生了新的變化。就我市而言，隨著各項財政改革的逐步推進，農村稅費改革的實行，農村中小學教職工工資從體制上上劃到市級財政管理，以及全面取消農業稅，鎮級財政運行和管理的條件及環境發生了很大變化，特別是經濟基礎薄弱的鎮財政運轉十分困難，面臨著一些新的矛盾和問題。

=、部分鎮財政收支矛盾加劇，財政基本保障能力下降。一些鎮經濟結構單一，稅源不足，財政收入增長乏力。農村稅費改革規范了國家與農民的分配關系，基本堵住了向農民伸手的口子，但由于鎮級財政負擔的供養人員多，加之支出水平不斷提高，支出壓力日益加大，收支矛盾十分尖銳。

=、鎮級財政負債嚴重，財政風險不斷加大。長期的財政困難和發展壓力，以及管理中存在的問題，使得各鎮積累了很重的債務。這些債務，既有歷史上的陳債，如前些年農村合作基金會社員股金欠款、教育集資、企業借資等，也有近幾年的新債，如建設鎮工業園或開發區增加的貸款、面向職工和個人的集資。巨額的債務負擔，使鎮級財力日顯拮據，也使鎮級財政“空殼化”的現象更加嚴重，運轉比較艱難。

=、鎮級財政面臨著職能轉變的新形勢。農村稅費改革后，陸續取消了屠宰稅、鄉統籌等面向農民的稅費和集資，今年起又取消了農業稅，鎮級財政組織收入的范圍縮小。同時，農村中小學教師工資上劃市級管理后，鎮級的大部分財力被剝離上劃至市級，鎮級財政只管理著行政及少部分事業單位的支出，財政的支出范圍也相應縮小。但是，近幾年來，由于國家加大對“三農”的支持力度，黨和政府的農村財政政策發生重大調整，如糧食直補、農村低保、農村新型合作醫療等，又需要鎮級財政承擔許多新的工作，對各鎮財政管理也提出了新的要求。

=、鎮級財政管理中存在不少問題。一是財政支出管理較為薄弱。近年來，通過多次專項檢查和審計發現，一些鎮預算編制不規范，執行管理不嚴格，支出隨意性和盲目性較大，理財的透明度不高，財政監督不到位，造成了資金浪費，財政資金使用效益不高。二是一些鎮隨意擠占、挪用專項資金和預算外資金的現象有所抬頭，加重了財政運轉的困難，加劇了財政“空殼化”。三是部分鎮不顧財力可能，不切實際地搞基礎設施建設，形成新的債務負擔。如果不能有效規范鎮級財政支出的管理，遏制人員和債務的增長勢頭，鎮級財政的困難狀況還將進一步加劇。

為切實緩解鄉鎮財政困難，近年來，全國各地在加強鄉鎮財政管理、轉變鄉鎮財政職能等方面進行了積極的探索，某省省通過改革鄉鎮財政理財方式，實行“鄉財縣管鄉用”，收到了較好的效果。我省今年在*縣、*市、*區、*縣、*區進行試點，也取得了明顯成效。在今年=月份召開的全國農村稅費改革試點工作會議上，總理特別指出，“具備條件的地方，可以推進‘省直管縣’和‘鄉財縣管鄉用’的改革試點”。我省隨后召開農村綜合配套改革試點工作會議，明確要求對全省縣鄉財政運行模式實行分類指導，對*困難縣（市）和蘇中部分困難縣（市）采取“鄉財縣管鄉用”管理模式，規范管理、保證運轉、防范風險。=月==日，省里召開了縣鄉財政管理方式改革工作會議，對蘇北各縣（市）和蘇中轉移支付縣推進改革進行全面部署，明確要求從明年=月=日起全面施行。今天我們召開會議，就是對我市鎮級財政管理方式改革工作進行部署和落實，從明年=月=日起全面實施“鎮財市管鎮用”的管理體制和運行機制。各鎮、各有關部門必須從講政治、講黨性，維護改革發展穩定大局的高度出發，請清形勢、統一思想，切實增強推進鎮級財政管理方式改革的責任感和緊迫感，上下同心，齊抓共管，確保高質量、高要求完成任務。