副局長在財政工作會議上的講話

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同志們：

考驗和收獲同在的2008年漸行漸遠，挑戰和機遇并存的2009年已經到來，今天，我們在這里召開全市鎮財政工作會議。會議的主要任務是：以科學發展觀為指導，深入貫徹落實省、無錫市財政工作會議和市委十一屆四次全會精神，回顧2008年鎮財政工作，部署2009年鎮財政任務，堅定信心，振奮精神、攻堅克難，為建設更加富裕和諧秀美新*提供保障和服務，努力開創鎮財政工作新局面。下面我根據局黨組提出的意見，對08年度工作簡要總結，對09年度工作提出新的要求。

一、2008年鎮財政工作回顧

2008年面對歷史罕見的各種挑戰和考驗，廣大財政干部積極順勢而為，逆勢而上，鎮財政工作在各鎮黨委、政府的大力支持下，認真落實科學發展觀，自覺服從服務于全市經濟發展大局，圍繞市委、市政府交給的各項工作目標，充分發揮財政職能作用，積極培植財源，強化收支管理，深化財政改革，優化支出結構，各項工作取得了新的成效。

(一)財政收入征管進一步加強，財政收入保持較快增長。

一是強化責任確保完成任務。在宏觀經濟環境發生深刻變化，經濟下行壓力日漸加大的嚴峻形勢下，堅定信念不動搖，咬定目標不放松，沉著應對，迎難而上，頑強拼搏。年初各鎮對照下達的收入目標任務書抓好任務的分解落實，認真分析財稅形勢和稅源結構，將任務層層細化、量化到部門、項目、到個人，真正形成“人人頭上有指標，個個肩上有壓力”的齊抓共管局面。加大了督促考核力度，全面實行收入進度按月考核制，定期列出完成任務的時間進度表，切實做到以日保旬、以旬保月、以月保季、以季保年，為完成和超額完成全年的目標任務打下堅實的基礎。各鎮財政所積極主動與國地稅部門協調溝通，按時召開收入分析例會，及時分析稅源結構，細化分析各個稅種，查找落額原因，制定相應的加強征管的措施。楊巷、官林等鎮主體稅種仍然保持了較高的增幅，周鐵鎮克服化工整治減收的不利因素，做好異地經營企業的稅收歸屬地工作，讓利于企業，也實現了稅收的大幅增長。2008年全市完成地方財政一般預算收入38.12億元，比上年增長27%（其中鎮級完成28.68億元）。全口徑財政收入完成88億元，比上年增長27.53%（其中鎮級完成63.69億元）。

二是抓好協稅護稅工作。督促各鎮協稅護稅辦公室對轄區內個體工商戶和專業市場商戶進行納稅情況的調查摸底，重點抓信息基礎工作，將個體工商戶納入征管籠子，開展了代征稅費試點工作，個體工商戶稅收比上年增長了23.04%，超額完成了目標任務。丁蜀鎮由一名黨委領導具體抓協稅護稅工作，征收土地使用稅3015.83萬元，完成年度計劃的133.13%，比去年同期增長49.98%；高塍鎮拓寬征收渠道，將在外的電纜銷售人員納入征管的范圍后，個體工商戶稅收增幅達250.23%。

(二)基層財政業務進一步規范，財政管理水平有新的提高。

一是抓基礎管理，加大考核力度不放松。以“和諧財政所”創建活動為載體，調整完善了鎮財政考核辦法，由市局考核評定為主轉變為各所自行申報市局驗收為主，具體從自身建設、業務管理、服務效能、和諧廉潔等四個方面32個工作環節進行考核，進一步明確了工作要求及努力方向，同時也明確了扣分標準，提高了考核意見的可操作性，促進了財政在和諧社會建設中的作用。芳橋、丁蜀、高塍、周鐵、張渚、湖父、官林、徐舍、萬石等鎮成功創建成“文明和諧財政所”。

二是抓隊伍建設，加強素質教育不放松。財政財務工作者不僅是財經紀律的執行者，而且是財經紀律、財務制度的操作者，因此對財政財務人員特別是鄉鎮總預算會計政治素質、業務素質要求更高。我們始終把鄉鎮財政執行政策的嚴肅性、處理業務的規范性要求，時刻掛在嘴上、記在心上、落實在行動上，嚴格執行政策，遵守職業道德，要愛崗敬業，依法理財、依法行政，不能以權謀私，以職謀私。市局對財政所的工作經常與鄉鎮領導交流溝通，聽取他們對財政工作的意見和建議，對責任心不強、工作態度不端正、工作不積極等不能勝任本職工作的，及時進行崗位輪換和定期進行調整，增強了財政干部的使命感、責任感和事業心。太華、新莊等鎮為提高所內人員業務技能，進行輪崗，實行多崗位鍛煉。

三是抓技能培訓，提高業務素質不放松。積極組織鄉鎮財政所人員開展形式多樣的業務知識培訓。市局組織財政所長到上海財經大學封閉培訓學習，通過短期強化培訓拓展了視野，增長了知識，增強了信心。同時，為提高財政工作人員的業務技能及現代化辦公水平，舉辦了基層財政工作人員計算機應用能力培訓班，各所45周歲以下的同志都能踴躍參加，靜心學習，通過培訓，大家的計算機應用水平和文檔處理能力有了新的進步，提高了會計核算質量。

四是抓業務管理，規范會計核算不放松。在完善財政所內部崗位責任制，確保財政所所有人員都能明確自己崗位職責和要求的基礎上，對鄉鎮財政所會計核算實行每月例會制度和定期互審制度，重點是對賬簿的設置、業務處理的及時性和規范性、資金管理的安全性、政策落實的準確性等情況進行檢查。督促、檢查、指導鄉鎮財政會計各項基礎工作，幫助、完善、總結工作的成功經驗，查找存在問題和不足，促進共同提高。新建、和橋、新莊等鎮能按時召集所內同志對工作開展互查，查找不足，及時改正，促進了所內整體業務水平的提高。

(三)優先安排公共財政支出，和諧社會建設需要得到保障。

一是加大對教育等社會事業的支持力度。安排教育經費6.74億元，比上年增長13.25%，用于提高生均公用經費補貼、化解農村義務教育債務、支持教育現代化建設等，為全市教育事業的發展提供了有力保障，農村義務教育實現了零負債。

二是加大對社會保障的支持力度。安排社會保障和再就業資金26541萬元，比上年增長15.3%。提高了城鄉最低生活保障標準，城鄉低保月標準分別達到350元和220元；實行了城鄉統一的失業保險制度，安排靈活就業養老保險補貼1996萬元，享受人數達8973人；實施了弱勢群體物價補貼政策，發放物價補貼147萬元；對2901名90周歲以上的老人發放尊老金67.15萬元，體現了政府對老年人的關懷。社區工作經費補貼逐年增加，保證了社區工作正常運行。

三是大力支持新農村建設。預算安排新農村建設資金1.94億元，比上年增長35%，同時爭取上級農口補助資金1.95億元。投入水利工程建設資金1700萬元，解決水利設施中的“急、難、險”問題；安排河道清淤資金2500萬元，完成河道清淤663公里，并落實長效管理；安排2630萬元專項資金，支持183個村級綜合服務中心建設；落實農業保險政策，投入1432萬元，水稻、小麥、油菜、能繁母豬和奶牛的參保率達100%，年內共理賠808萬元；發放農資增支綜合補貼5035萬元、水稻直補1046萬元、良種補貼785萬元、農機補貼535萬元、能繁母豬飼養補貼251萬元，直接增加了農民收入；積極向上爭取，共申報農業產業化發展項目28只，農業綜合開發土地治理項目7只，丘陵山區開發項目7只，國家土地整理等支農項目20只，已爭取到補助資金1.95億元，有力地支持和促進了我市農業產業化建設。

（四）規范基層財政收支行為，財政改革向縱深發展延伸。

一是完善鎮級部門預算制度。進一步強化了部門預算管理,提高部門預算的嚴肅性和可操作性。一是提高部門預算的完整性，把部門的預算收入、非稅收入一并納入部門收入；二是完善預算編制的程序和方法，進一步提高部門預算的科學性和規范性。在人員支出方面，按各部門一月份人員工資進行核定，提高了預算下達的準確性。在商品和服務支出定額方面，參考市級部門預算，針對鄉鎮的實際，對支出項目進行了篩選，對支出標準進行了調整，使之更貼近基層；三是加強基本支出和項目支出的預算管理，進一步加強部門預算的約束力，防止兩類支出相互擠占資金，嚴格按照預算規定的用途和范圍使用。

二是完善鎮級集中收付制度。逐步完善預算執行動態監控運行機制，以實時動態監控為重點，建立起綜合核查、動態監控、處理整改相配合的監控運行機制，提升預算執行動態監控水平，及時反映預算執行管理中存在的問題和成因，為加強和完善預算執行管理提供監督反映機制。

三是強化債務管理，財政風險得到控制。各所始終將債務管理作為一項日常工作緊抓不放，首先，建立健全了規范的債務動態管理臺賬。各所根據市局的管理要求，建立健全了規范的債務管理臺帳，對債務臺帳進行了統一，實施信息化管理，動態反映債務的變動情況；其次，建立了定期報告制度。各所指派專人定期向市局匯報分析債務的狀況、構成、新債務產生的原因、趨勢等，隨時掌握各鎮的負債情況；再次，增強了責任意識。將壓減債務工作作為考核鎮財政工作的一個重要方面，絕大部分鎮提出了壓減債務的具體目標和措施，增強了鎮級債務風險意識，使鎮級債務得到有效控減。08年底，鎮級債務余額為88215萬元（不含園區），同口徑比上年減少6.54%,其中新莊、官林等鎮的減幅均在25%以上。

四是開展調查研究，參謀作用日趨增強。各所能結合當地實際，確立了包括新農村建設、加強財政資金及債務管理、提高財政工作效能等方面的調研課題，積極探索建立公共財政的管理辦法和措施。大部分所在調查研究中不僅關注現實，更注重對未來、對一些重大問題的發展趨勢的研究，以寬廣的眼界和開放的思維方式審視事物，變被動調研為主動調研、變任務調研為常項調研、變滯后調研為超前調研。能夠抓住熱點和矛盾集中的焦點、運用正確的方法和手段、學習他人成功的經驗，把理論與實踐、上級精神和本單位實際有機結合起來，提出了許多有新意、有創見的對策措施，供各級黨委政府領導決策參考。

此外，市局還組織了會計系列考試和培訓工作，全年共組織各類會計培訓13000多人次，提升了會計人員專業勝任能力，提高了解決實際問題的能力。

同志們，過去的一年，我們所取得的每一項成績，每一點經驗，是各級黨委、政府正確領導的結果，也是市鎮兩級財政干部共同努力的結果，更是財政干部拼搏奮斗、辛勤工作的結果，凝聚著全體財政干部職工的心血。在此，我代表局黨組向奮戰在基層一線的全體財政干部表示親切的慰問和衷心的感謝！

我們在肯定成績的同時，也應清醒地看到我市鎮財政工作中還存在一些問題：我市目前在蘇南地區仍處于發展的起步階段，經濟實力相對薄弱，規模企業少，財政收入持續增長的基礎不夠牢固，與周邊地區的差距呈拉大的趨勢；區域不平衡矛盾依然突出，經濟薄弱鄉鎮發展后勁不足，部分鄉鎮財政債務負擔重、化解難，運行困難，財政風險加劇，并逐步向市財政轉嫁；財政收入及財力增長與財政支出需求增長仍不相適應，財政收支矛盾突出；財政支出管理體制仍需進一步完善，資金使用效率有待提高；機關事業單位過緊日子的思想和增收節支意識有待增強，講排場、擺闊氣、鋪張浪費在少數單位難以遏制；財政工作秩序還有待進一步規范，財政監督有待進一步加強；少數單位和人員主動進取意識不強，滿足于一般性應付，服務效能有待進一步提高。這些困難和問題有待通過深化改革，加快發展逐步加以解決。

二、2009年鎮財政工作的形勢

2009年將是我市財政十分困難的一年，國際金融危機持續蔓延已經影響到經濟實體，這次金融危機對我市經濟的影響也不可低估，我市企業經營困難加劇，經濟增長明顯放緩，就業再就業形勢日趨嚴峻，保持財稅收入持續增長的任務異常艱巨。財政系統作為經濟綜合部門，我們一定要有準確的判斷和充分的思想準備，敏銳地把握市場動態，采取更加有力的措施，調動一切積極因素，努力把金融危機帶來的不利影響降到最低程度。同時，我們也應該看到，我市保持經濟平穩較快發展仍有不少有利條件和機遇。第一，中央擴大內需增加投資，宏觀經濟環境將更為積極，拉動經濟增長的有利因素正在逐步加大;第二，我市經濟持續發展，基礎設施不斷改善，自身發展能力顯著增強。市委、市政府及時出臺了一系列促進經濟發展、幫助企業發展的優惠政策，調動了企業的積極性、激發了創業干事的熱情;第三，各級干部群眾加快發展的積極性空前高漲，爭先發展的勁頭十足，為實現發展提供了強大的動力。危機與希望同在，挑戰與機遇并存。我們一定要有敢于迎接挑戰、經受考驗的精神準備，更要有搶抓機遇，戰勝困難，做好財政工作的信心和決心。按照“保增長、快轉型、促發展”的總體要求，在應對宏觀調控中推動率先發展，在調整結構中優化發展，在深化改革中推動創新發展，在統籌建設中推動協調發展，在改善民生中推動和諧發展，全面落實積極的財政政策，努力推進財政科學發展，為我市經濟社會又好又快發展提供有力保障。

三、2009年財政工作目標和工作措施

2009年鎮財政工作的指導思想是：以科學發展觀為統領，以挖潛增收、確保增長為中心，圍繞市委、市政府的總體要求，充分發揮財政分配和調控職能，堅持促進科學發展不動搖，堅持保障民生工程實施不松勁，堅持創新財政機制不停步，堅持依法理財不懈怠，完善公共財政體系，推進財政改革，強化財政科學化、精細化管理，為構建更加富裕和諧秀美新*提供財政保障和服務。具體做好以下幾方面工作：

(一)強化收入征管，確保年度收入目標實現。

今年全市財政工作會議確定的主要目標是：一般預算收入在2008年實績的基礎上確保增長13%。其中，國稅按2008年實績增長6.5%，地稅按2008年實績增長13%。財政總收入在2008年實績的基礎上增長13%以上。一般預算收入確保超43億，財政總收入確保超100億，確保財政收入增長超無錫市平均水平，確保財政收入占GDP的比重穩步提高。因此，今年財政收入任務重、壓力大，完成全年收入任務十分艱巨。在全市財政工作會議上，市政府對各鎮、街道、園區下達了2009年度收入任務書，各地必須早規劃、早分解、早落實，確保全年任務落到實處。

一是加強收入征管，千方百計完成全年任務。繼續落實財政收入目標責任制，要迅速將任務分解到月、到旬、到日，分解到單位、稅種和個人，做到任務具體，目標明確，增強工作的針對性和可操作性。今年將建立月度收入分析例會制度，結合國、地稅征收的特點和階段性任務，分月確定收入分析主題，有重點、有目的針對性開展實際工作，并加強收入進度的督辦檢查，做到日保旬、旬保季、季保全年目標的完成。要加強稅源調查，弄清本地稅源狀況，及時掌握稅源動態。要協助稅務部門做好重點稅源、稅種和納稅大戶的監控工作，協調解決征收工作中的矛盾，促進依法征收、應收盡收。要繼續加大協稅護稅工作力度，各鎮要明確有一名領導具體分管，財政所要具體指導協稅護稅辦公室工作，要把工作做細做實，力爭協稅護稅工作再創新高。為進一步調動各級征收積極性，市政府已經制定出臺《2009年*市財稅收入考核管理辦法》，對征管工作成績突出的地區，將給予表彰獎勵。

二是加強對財政收入征管工作的監督。要運用信息化手段，以強化稅收征管為切入口，繼續加強網絡的監管，真正將應納入財政管理的收入實行全覆蓋，采取針對性措施嚴懲跑、冒、滴、漏現象，充分發揮財政監督稽查職能，積極開展財政收入征收工作專項檢查，促進征管質量進一步提高，確保財政收入及時、均衡入庫。

三是增強服務意識，完善服務措施。要結合市“企業服務年”活動，財政所同志要主動為企業服務，從過去等待骨干企業上門交稅轉變到財稅干部主動上門找稅的方式上，要求收入征管部門，帶頭深入企業，了解企業生產和經營情況，為企業創稅提出可行性的建議，確保現有財源得到充分的挖掘。

(二)努力增加對“三農”投入，積極支持新農村建設。

2009年，市委、政府對三農建設高度重視，安排新農村建設資金2.03億元，資金投入向增加農民收入傾斜、向優勢特色產業傾斜，向農業基礎設施建設傾斜。按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體目標，扎實穩步推進社會主義新農村建設。財政支持社會主義新農村建設的基本方略是促進城鄉統籌發展，基本方針是“多予、少取、放活”和“工業反哺農業，城市支持農村”，基本要求是把支持解決“三農”問題作為財政工作的重中之重，新增財力重點投向農村。

一要落實惠農政策，大力發展現代農業。支持優質高效農業、高科技設施農業、綠色生態農業、休閑觀光農業和農產品加工業發展，形成一批具有地方特色的農產品生產和出口基地；通過規劃引導、政策支持、示范帶動，支持“一村一品”發展，形成一批特色明顯、競爭力強的專業村；扶持農業龍頭企業發展，鼓勵企業開展技術引進和技術改造；支持農業技術推廣，著力培育科技大戶，支持農民專業合作組織發展。同時，對上積極爭取農業項目、資金，支持我市的農業產業化建設。

二要完善基礎設施，改善農業生產條件。支持農田水利建設，進一步增強農業抗風險能力；以土地整理項目建設為載體，不斷提高耕地質量；繼續搞好農橋建設，改善農村公益設施條件。

三要兌現涉農補貼政策，保障農民利益。完善涉農補貼制度，落實好糧食、農資綜合補貼、良種補貼、能繁母豬和奶牛補貼以及農機購置補貼等政策，增加農民收入，提高農民的生產積極性。大力推進政策性農業保險工作，進一步防范農業生產風險，化解農業災害損失，創造良好的農業生產環境。繼續實施對經濟薄弱村的幫扶政策，增強村級經濟實力。凡是補到農戶的資金，一分不少發放到戶；凡是補助到項目的，要按上級要求搞好財務核算，經得起上級檢查。嚴格執行涉農補貼資金“一折通”發放管理的有關規定，對違反規定，抵扣其他款項，擠占、挪用、虛報、套取補貼資金，致使補貼資金不能按時、足額兌現到戶的，將嚴格追究有關人員的責任，并對各類評先實行一票否決。

四要逐步建立村級組織經費管理機制。建立以保障村級運轉為目的，規范村級收支行為的村級經費管理制度，著力解決村級保障能力不足的問題。一方面隨著經濟社會發展，增加對村級組織經費投入，切實增強村級組織經費保障能力，根據實事求是原則，按照目前村級組織所承擔的事權和必要開支測算村級運轉經費最低保障標準，分村核定補貼標準；另一方面要規范村級組織經費管理。要與農經部門進一步明確管理職責，分工協作，要嚴格核定和控制村干部職數，對超編人員報酬不予保障，對不屬于村級組織經費保障范圍的開支項目，不得在村級組織經費中列支，嚴禁鄉鎮向村級組織轉嫁支出。要將村級組織經費開支作為村務公開的重要內容定期公布，接受群眾監督。繼續實施對經濟薄弱村補助，并在此基礎上提出新的經濟薄弱村扶持意見。

（三）加強財政基礎業務管理，確保鎮財政工作規范運行。

一是加強基層財政基礎管理工作。今年將開展以“建制度、查違規、堵隱患、促整改”為重點的“基礎管理年”活動，通過制度建設和機制創新，進一步健全完善有關管理辦法，努力實現制度更健全、管理更規范、監督更有力、服務更高效的目標。1、對照主題活動的目標任務，集中利用10至15天的時間，認真排查問題，突出工作重點。2、召開專題會議，集中交流排查情況，認真剖析存在不足的原因，研究制定整改措施。3、完善有關管理制度。對已經出臺的制度進行修訂完善，針對存在的問題出臺加強財政內部管理的一系列制度。4、開展基層業務培訓。舉辦多種形式的業務培訓，重點抓總預算崗位、單位預算（核算會計）崗位、農財專管員崗位的業務能力提高。通過活動的開展，使我市財政所基礎管理工作上一個新的臺階。改進完善鎮財政工作考核辦法，增加平時抽查考核的分值，適時實施財政所互查互評辦法，豐富、充實考核內容，進一步提升考核質量。

二是完善鎮級債務管理機制。要進一步健全債務管理制度，引導鎮正確把握債務規模，強化風險意識。堅持做好債務臺帳，按季對債務進行分析，實現債務預算管理；合理確定債務規模，確保債務資金穩健有效運行；加強和規范債務風險管理，及時評價和處置風險，在財政預算中逐步安排資金用于償還部分到期債務；加快探索和建立控制新債、化解陳債的工作機制，建立政府債務財政歸口管理、債務預警、舉債審批、預留償債準備金等制度，努力控制和化解鄉村債務。嚴禁以新農村建設的名義，盲目舉債。

三是積極探索鎮村集體資產管理路子。積極配合市有關部門開展鎮村集體資產管理現狀的調查研究，針對存在問題制定相應的管理辦法和制度，建立健全監督機制，提出資產登記、普查、管理工作意見。按照民主、公開的原則，堅持集體經濟組織自我管理為主，按照“生產性資產抓創收，福利性資產抓管護，資源性資產抓開發，流動性資產抓調整，閑置性資產抓置換”的要求，充分發揮集體資產的效能，實現集體資產的優化配置，逐步建立產權明晰、權責明確、民主監督、科學管理的集體資產管理體制和運行機制，確保農村集體資產保值增值。

(四)深化財政改革，不斷提高財政管理工作實效。

一是完善基層財政預算管理制度。以深化鎮級部門預算編制改革為核心，健全鎮級預算編制內容，擴大預算管理范圍，強化預算管理剛性。重點抓好定員定額、項目論證、預算程序、編制方法手段等方面，逐步由財政代編向部門自編轉變，努力建立科學合理的預算定額體系和編制方法。創新專項資金項目庫管理制度，規范項目申報程序，提高專項資金的管理水平。各鎮要在前幾年試編部門預算的基礎上，繼續探索和研究鄉鎮部門預算安排的合理和可行性，切實提高年初預算的到位率。要對2009年的財政預算進一步核實，要針對財政收支缺口落實增收節支的平衡措施。根據無錫市局的統一部署，適時開展“參與式預算”的試點工作，進一步細化預算和加大公民參與財政監督的力度，提高民主決策、民主理財程度。

二是加強財政監督工作。建立健全財政內部監控機制，要對財政業務的各工作環節進行風險評估，制定并實施科學合理的控制程序和方法，實現對鎮級財政的全面監管，提高基層財政資金的安全性。重點做好部門預算編制控制制度、預算指標管理控制制度、財政資金撥付控制制度、票據管理控制制度等制度的建立。完善局對所的監管工作，以“和諧財政所”爭創活動為載體，優化財政所考核內容和考核形式，以制度建設促進財政管理和財政改革，不斷提高基層財政所業務工作水平和服務質量。進一步規范政府投資基建項目的監督管理，全面實行工程招標制、項目法人制、工程監理制、資金報賬制、綜合驗收制，確保工程質量，努力提高工程投資的經濟效益。各財政所要全程參與政府投資工程項目的監督管理，由被動付款向主動監督轉變，不能只管死賬，不善監督。規范工程的預決算制度，規范工程賬務核算，杜絕工程支出賬務混亂，堵塞工程支出上的漏洞。實行項目跟蹤管理，逐步建立財政專項資金績效評價體系。認真貫徹落實《財政違法行為處罰處分條例》和《江蘇省財政監督條例》，嚴肅查處各類財政違紀違規行為，積極組織對社會關注的重點問題、熱點問題和熱點領域的專項檢查，實行查處結合，查糾結合，查處問題與建章立制相結合，努力促進黨風廉政建設和財政工作秩序根本好轉。

三是創新鄉鎮機關公用經費管理方式。要牢固樹立過緊日子的思想，嚴格控制機關事業單位的基建規模，控制消費性支出的過快增長。積極探索鄉鎮公用經費支出管理的新路子，學會運用市場機制和公開透明的措施，強化對招待費用、辦公費用的監督管理，努力建設節約型機關。要嚴格執行《關于進一步厲行節約嚴格控減行政支出的通知》，切實做到厲行節約，勤儉辦事，堅決杜絕大手大腳花錢和鋪張浪費行為。

四是完善市鎮財政體制。上一輪市鎮財政體制已經到期，現行市鎮財政體制結算辦法執行時間再順延一年。今年將根據財權與事權相匹配、繼續讓利于鄉鎮和鼓勵鄉鎮發展的原則，適時在充分調研的基礎上出臺新的市鎮財政體制。

(五)突出民生保障，確保社會和諧發展需要。

按照“保工資、保運轉、保穩定、促發展”的要求，壓縮一般性開支，優先保證重點支出，加大對社會發展薄弱環節的保障力度。一是保障民生支出。安排資金3.07億元，落實民生保障需要。安排4000萬元，實施積極的就業再就業扶持政策；安排680萬元，支持農村勞動力轉移和城鎮下崗職工職業技術培訓；安排3000萬元，落實城鄉居民最低生活保障和農村五保戶供養、自然災害生活救濟等政策；安排8575萬元，進一步提高農民基本養老保險補貼和城鎮老居民生活補貼。二是保障科教文衛等社會事業的支出。安排科技經費4268萬元，大力支持企業自主創新，進一步推動產學研結合；安排教育經費70993萬元，全力保障義務教育健康發展，繼續推進農民健康工程，重點支持“六位一體”社區衛生服務體系建設和防病防疫工作；安排社區經費700萬元，有效保障社區工作正常開展。

（六）開展“財政服務年”活動，提高財政服務發展的能力。

2009年是“企業服務年”，作為基層財政部門要切實履行職責，要堅持不懈地抓好財政服務工作，更好地把服務寓于推動發展之中。一是切實增強服務意識。要站在全局看財政，跳出財政論財政，辯證看待經濟與財政的關系，辯證看待管理與服務的關系，積極主動地為黨委政府當好參謀、做好助手，盡職盡責地為企業和基層提供優質服務、化解矛盾。在當前發展遇到較大困難的情況下，我們要打破思維定勢，走出機關大門，深入企業、深入基層、深入一線，開展調查研究，謀劃對策措施。二是要切實增強服務能力。理財是一門科學，財政干部要勤于學習，熟悉政策，精通業務，善于用上級最新精神和部署來指導工作，善于用現代化管理手段來做好財政工作，增強財政工作的預見性、科學性和有效性，提高在復雜形勢下做好財政工作的能力和水平。三是切實提高服務效能。大力推進機關行政效能建設，簡化辦事程序，改進工作流程，加快工作節奏，提高辦事效率，以優質、高效的服務幫助基層和企業克服困難、加快發展。

(七)加強財政干部隊伍建設。

一要精通業務。要熟悉財政政策和財政財務管理知識，特別要精通本職崗位所需要的業務技能，了解相關部門事業發展、資源配置等方面的情況。善于運用財政政策和業務技能，妥善處理業務工作中的實際問題。財政所長更要注重業務學習，在掌握全面，善于協調的同時，不斷提高財政業務的能力。二要勤政務實。勤政就要愛崗敬業，勤奮工作，做到勤于思考、勤于調研、勤于動筆、勤于溝通協調；務實就要工作踏實，作風扎實，不飄浮，不敷衍，做到說實話、辦實事、求實效。三要廉潔奉公。要始終發揚艱苦奮斗的優良傳統，提倡勤儉節約，反對鋪張浪費。嚴格遵守各項法律法規和財經紀律，認真落實黨員干部廉潔自律的各項規定，在資金分配過程中要堅持原則，不徇私情，杜絕以權謀私行為，做到秉公理財、廉潔服務。四要謙和文明。要謙虛謹慎、態度和藹、平易近人；要提高個人修養，說文明話、辦文明事、做文明人，樹立財政干部的良好形象。

同志們，2009年，我市財政工作面臨新的目標、新的使命、新的機遇、新的挑戰，困難更多、任務更重、責任更大。局黨組號召全系統干部職工要以科學發展觀統領財政工作全局，認真落實市委、市政府的工作部署，堅持為民理財、依法理財、科學理財、節約理財，以更飽滿的熱情、更高昂的斗志，去迎接新的挑戰，努力開創財政工作的新局面，為建設富裕和諧秀美新*做出更大的貢獻！