農業財政工作暨財政政策培訓會上的講話

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同志們:

這次全省農業財政工作會議，是貫徹落實省委九屆六次全會和今年中央、省委1號文件精神的一次重要會議。會議的主要任務是：總結2008年農業財政工作；分析當前農業農村形勢；研究部署2009年農業財政工作。省政府對這次會議十分重視，省委常委、副省長鐘勉在百忙當中親臨大會，并將作重要講話。下面，按照會議議程，我先講幾點意見，供大家參考。

一、2008年農業財政工作的簡要回顧

2008年是我省極不平凡的一年。農業財政工作既面臨雨雪冰凍災害和“5.12”特大地震災害的嚴峻挑戰，又面臨國際金融危機帶來的重大沖擊。在困難面前，全省各級農業財政部門緊緊圍繞省委、省政府的決策部署，把發展生產作為財政支農工作的主要任務，把解決老百姓最關心、最直接、最現實的問題作為財政支農工作的出發點和落腳點，以農民增收為核心目標，創新支農工作理念，堅持兩手抓，一手抓抗擊特大地震災害，支持農村災后重建；一手抓發展現代農業，建設新農村，創造了大災之年實現糧食產量增產、農民收入大幅提高的可喜成績。全省糧食總產達到700.04億斤，比上年增產21.7億斤，增長3.2%。農民人均純收入達到4121元，比上年增加575元，增長16.2%，是改革開放以來增長幅度最大的一年。農業農村基礎設施條件進一步改善。以農田水利為主要內容的農業基礎設施建設扎實推進，重大林業工程和扶貧開發工作取得了新的成效，全省農業農村經濟保持良好發展勢頭。2008年財政支農主要抓了以下工作。

（一）切實增加財政支農投入，為落實國家支持農村發展的各項政策提供財力保障。

財政對農業、農村和農民的投入，是貫徹落實黨和國家農村工作方針政策的具體體現，也是各級政府解決“三農”問題的直接手段。2008年，我省各級財政部門始終站在講大局、講政治的高度，按照省委省政府的要求，圍繞各項支農惠農政策落實，千方百計籌措資金，為全省農業和農村經濟的快速發展提供了有力的財力保障。

一是努力爭取中央財政支持。省財政主動協調配合省級農口有關部門，積極向中央財政爭取項目資金，在項目選擇、實施方案編制等方面嚴格把關，取得了顯著的效果。經過我們的努力，去年共爭取到中央財政支農專項項目資金81.3億元，比2007年翻了一番。

二是各級財政加大農業投入。據統計，2008年全省財政“三農”投入年初預算達到403億元，省級財政“三農”投入年初預算達到108億元，其中：省級支農投入年初預算總量達到27億元，比上年大幅度增長。

三是大力引導社會資金投入。在財政支農資金投入有較大增長的同時，各級財政部門還積極運用財政補貼、財政貼息、貸款擔保等多種手段，充分發揮財政資金的導向作用，引導大量社會資金投入農業和農村建設，促進了多元化的農業投入體系的建立。

（二）發展現代農業生產，為糧食安全提供切實保障。

2008年，省財政抓住中央設立“現代農業生產發展資金”的有利時機，及時向財政部匯報爭取，得到了中央財政的大力支持。為切實抓好我省現代農業生產發展項目，省財政組織人員開展專題調研，根據省情找準支持重點，確定了玉米、馬鈴薯、生豬三個現代農業生產發展主導產業，并在短時間內制定完善項目實施方案，得到了財政部的高度贊揚，有力地推動了現代農業產業建設，有效地促進了糧食生產和優勢產業發展，樹立了財政支農工作的新亮點、新品牌。

首先，按照突出糧食生產的原則，強化了支持糧食等優勢特色產業的投入機制。為切實支持糧食等優勢產業發展，省財政要求項目縣在規定的主導產業中，必須選擇1個糧食產業發展，且投資額不少于中央財政補助總額的50%。據統計，通過財政投入的支持引導，項目縣共投入7.41億元發展玉米產業、0.96億元發展馬鈴薯產業、16.74億元發展生豬產業，初步構建了支持主導產業發展的投入機制，有力地支持了各地糧食等優勢特色產業建設。2008年，項目縣玉米增產43.58萬噸，增加產值9.73億元；馬鈴薯增產14.87萬噸，增加產值1.9億元；新增生豬出欄86萬頭，增加產值2.55億元。

其次，按照突出資金整合的原則，打造了以現代農業生產發展項目為平臺的資金整合機制。為更加有力的支持現代農業生產發展，各級財政積極積極拓寬資金投入渠道，加大以現代農業生產發展資金為平臺整合相關支農資金的力度，依托現代農業生產發展項目推進支農資金整合，效果十分顯著。據統計，中央和省財政3.26億元的投入，帶動省以下各級財政投入1.65億元，整合其他涉農資金投入8.4億元，吸引農民自籌和銀行貸款投入11.8億元，充分發揮了財政資金的放大作用，取得了“以整合資金支持現代農業發展，以現代農業發展促進資金整合”的效果。

第三，按照突出優勢區域、關鍵環節的原則，建立了資金集中投入的新模式。一是省上根據全省玉米、馬鈴薯、生豬產業區域規劃，擇優選擇重點地區，集中連片，規模發展。同時，要求項目地區根據自主確定的產業項目，按照集中投入，努力形成優勢特色產業帶和區域特點顯著的現代農業發展經濟板塊的要求，合理確定項目實施地點和區域。二是針對農業生產環節特別是影響現代農業發展的基礎設施建設、規?；瘶藴驶a、先進實用技術應用等關鍵環節，重點投入，集中扶持，支持解決制約現代農業發展的瓶頸問題，有效發揮了現代農業生產發展資金的政策效應。

（三）認真落實各項強農惠農政策，為改善我省農村生產生活條件、促進農民增收發揮重要作用。

1、大力加強農田水利等基礎設施建設。為進一步加快水利發展，為農業生產提供可靠的水利保障，2008年，省財政籌集資金3.08億元，重點支持了旱山村集雨節灌、糧食主產區中型灌區渠道配套和小型病險水庫除險加固等三大水利工程建設，共計完成了330座小型病險水庫整治，新建和整治渠道908公里，新增節水灌面42.17萬畝，新建各類集雨工程8622處,解決或緩解了94個旱山村和嚴重缺水村約4.3萬畝旱地澆灌生產用水問題。同時，還積極引導各地建立“民辦公助、以獎代補、先建后補、直補到戶”的農田水利投入管理新機制，充分調動了各級興建農田水利基礎設施的積極性，增強了農業減災抗旱能力，促進了農業綜合生產能力的提高。

2、積極落實強農惠農補貼。實施惠農補貼是中央出臺的重大支農惠農政策。各級財政部門從全局出發，高質量地保證了各項強農惠農補貼政策及時貫徹落實。2008年，全省共落實水稻、小麥、玉米、油菜等良種補貼資金8.4億元，撥付能繁母豬補貼、生豬和奶牛良種補貼資金4.5億元，安排農機具購置補貼資金1.97億元，兌現退耕還林農戶直接補助28.26億元。

3、大力推進農業產業化經營。2008年，各級財政按照支持農業產業化就是支持農業、促進農民專業合作組織發展就是服務農民的觀念，進一步加大了對農業產業化經營的投入力度。省財政投入資金1606萬元，通過對全省17個農業產業化貸款項目進行財政貼息，帶動了2.75億元金融資本進入農業產業化領域，引導支持了全省一大批新興農業產業化龍頭企業發展壯大。共籌集資金2100萬元，在堅持“民辦、民管、民受益”原則的基礎上，支持了210個農民專業合作組織發展。

4、切實加大農村勞動力轉移培訓力度。為加快推進我省勞務開發由數量型向質量效益型轉變，切實提高農民增收能力，2008年，省財政共籌集資金2.13億元，用于實施陽光工程、省級勞務品牌培訓、新型農民科技培訓和勞務扶貧培訓等職業技能培訓工程,為加快我省從勞務大省向勞務強省轉變創造了積極的條件。

5、進一步推進農村扶貧開發。2008年，我省進一步加大了農村扶貧開發投入力度，中央和省財政投入15.76億元。重點支持了新村扶貧、勞務扶貧、產業扶貧、村道扶貧等扶貧工程，啟動實施了阿壩州扶貧開發綜合防治大骨節病工程。全省共建設扶貧新村976個，修建鄉村公路和機耕道982公里，使72.23萬農村低收入人口生產生活條件有所改善，解決了全省24.98萬農村人口的溫飽問題，農村扶貧開發工作成效明顯。

6、大力加強生態環境建設。去年，我們共籌集資金36.7億元深入實施天然林保護、退耕還林、防沙治沙和重點小流域水土保持工程，為再造“生態四川”做出了積極的貢獻。全省完成造林任務499萬畝，新增水土流失治理面積1200平方公里，森林覆蓋率已達30.79%，有效提高了農業抗御自然災害的能力。

7、著力推進農村人居環境改善。依據“財政引導、戶辦為主、自愿互利、注重實效”的思路，省級財政集中投入2.7億元，專項用于實施農村戶用沼氣工程和農村飲水安全工程，新建沼氣池55萬口，解決了42萬人的飲水不安全問題。進一步改善了農村環境，提高了農民生活質量。

（四）大力支持農業防災減災，為抵御重大自然災害做出積極貢獻。

面對去年罕見的自然災害，各級農業財政部門想災區之所想、急災區之所急，在抗擊雨雪冰凍災害、抗震救災工作中，經受住了艱巨的考驗，為奪取抗災救災的重大勝利做出了貢獻。

1、積極支持抗擊雨雪冰凍災害。一是爭取中央支持。在災害發生的第一時間，主動與財政部溝通聯系，專題匯報，共爭取到中央雨雪冰凍災害救災資金1.75億元。二是及時調度撥付資金。面對嚴峻的災害形勢，省財政打破常規，根據“急事急辦，特事特辦”的原則，建立了“調度資金保急需、災情穩定作分配”的應急保障模式，根據各地受災程度先行調度資金，共及時撥付資金2.07億元，較好的解決了災區的燃眉之急，有力地支持了災區恢復農業生產。

2、大力支持抗震救災工作。汶川特大地震發生后，各級農業財政部門按照省委、省政府的安排部署，主動作為，全力以赴保障應急之需。一是籌集搶險資金2億元，為堰塞湖搶險治理提供了及時的資金保障。二是籌集應急資金0.37億元，支持災區死亡牲畜無害化處理工作開展，確保了災區大災之后無大疫。三是籌集農業生產救災資金0.27億元，支持災區玉米、蔬菜等農作物改種補種、搶種搶收，為糧食增產打下了基礎。四是積極協調省級農口部門，調整支出結構，安排地震災后農業恢復重建資金2.46億元，支持了6個重災地區災后農業恢復重建。

（五）創新財政支農工作機制，提高支農資金使用效益。

創新機制是提高支農資金使用效益的有效措施。2008年，省財政通過開展農業信貸擔保、貧困村村級發展互助、支農資金整合等工作，帶動市、縣財政加大投入力度，引導金融資本、工商資本和民間資金投入農業產業發展，充分發揮了支農資金的放大積聚效應。

1、創新財政投入機制，積極支持農業擔保試點。以擔保為切入點，引導金融資本、工商資本和民間資金投入農業產業發展，破解農業農村發展中資金短缺的問題，是近年來財政支農投入機制的重要創新。2008年，省財政籌集資金5000萬元，支持資陽、遂寧、眉山、內江等市開展試點工作，采取以獎代補的方式支持試點地區農業信貸擔保體系建設，對試點地區注冊資本達到1億元以上且生豬(奶牛)貸款擔保責任發生額達到1億元以上的擔保公司給予貸款擔保風險財政資金補助，支持建立了擔保風險財政補償機制，做大做強了農業擔保融資平臺，有效發揮了財政資金“四兩撥千斤”作用。據統計，當年四個試點市生豬(奶牛)貸款擔保發生額達11億元,財政資金的放大作用平均達到6.8倍。

2、創新扶貧開發機制，積極支持貧困村村級發展互助資金試點。針對我省農村貧困面寬量大，貧困人口占較大比例的實際，各級財政部門勇于探索，積極創新，探索發展了貧困村村級發展互助資金新模式。2008年，共籌集資金0.65億元，支持了585個貧困村開展村級發展互助資金試點工作。據統計，全省參加互助社農戶7.85萬戶，其中貧困農戶1.73萬戶。通過試點，初步走出了一條持續放大財政扶貧開發資金的新路子，較好解決了貧困村群眾無法籌集發展資金的難題。

3、創新資金管理機制，大力推進支農資金整合試點。支農資金整合，是近年來財政支農工作創新的一大重點和亮點。啟動資金整合試點工作以來，按照“政府主導、統一規劃、統籌兼顧、良性互動”的思路和“渠道不亂、用途不變、優勢互補、形成合力”的原則，我們逐步形成了以縣為單位、以政府為主導、以產業為平臺、以統籌為核心、以創新為根本的資金整合運行新機制。2008年，省財政共籌集引導性資金5900萬元，按照“既積極、又穩妥；既整合、又管理”的原則，將整合項目縣范圍擴大到了27個縣。通過整合試點，初步形成了中央、省、縣三個不同級次的支農資金整合格局，在一定程度上解決了支農資金使用分散、效率不高的問題。

4、創新新農村建設投入方式，積極支持新農村建設試點示范。2008年，省財政安排資金0.5億元在全省選擇了100個基礎條件好、有產業支撐、帶動能力強的試點示范村啟動了新農村建設試點示范。通過省、市、縣、鄉、村五級聯動，整合有關涉農項目資金，引導社會資金投入，有力的支持了重點推進村建設。據統計，通過財政資金的帶動作用，100個重點推進村共計投入建設資金6.5億元，推動了項目村村社道路修建、溝渠山坪塘整治等基礎設施建設，發展了果蔬、畜禽、水產等優勢特色產業，較大幅度的增加了項目村農民收入。

（六）強化支農資金管理，提升支農工作質量。

2008年，各級農業財政部門按照“抓規范管理就是抓資金投入，抓規范管理就是抓資金效益，抓規范管理就是抓資金安全”的理財觀念，優化調整支出結構，不斷完善制度建設，切實加強資金監管，取得了良好的效果。

一是調整和優化農業支出結構。按照“集中財力辦大事”的要求，各級財政部門尤其是省級財政堅持“有進有退”、“有所為有所不為”的原則，在努力增加農業資金總量的同時，不斷調整和優化農業支出結構，進一步突出了農業投入的支持重點，保證了政府重大決策和重點項目的投入，較好地解決了政府與市場、政府與政府之間長期存在的各種“越位”與“缺位”問題。

二是不斷完善各項制度建設。2008年，我們先后制定出臺了《四川省縣級財政支農資金整合工作考評實施細則》、《四川省現代農業生產發展資金使用管理細則》等一系列規范性文件。從抓制度建設入手，努力提高財政支農工作的系統化、制度化和規范化水平，逐步建立了科學合理、層次清晰、分工明確、覆蓋全面的財政支農資金管理制度體系。

三是切實加強支農資金監管。各級財政堅持推行專家評審、資金報帳、招標投標、集中采購、公告公示等一系列規范化的管理制度，進一步強化了資金監管，使財政支農資金使用管理的精細化、規范化、制度化水平不斷得以提升。

2008年取得的上述成績，離不開省委、省政府的正確領導，也離不開全省各級農業財政部門的辛勤工作。在此，我代表財政廳黨組，向大家并通過大家向全省農業財政戰線的廣大干部表示誠摯的問候和衷心的感謝。

但是，在總結成績的同時，還必須清醒地看到，我們工作中還有不少問題和不足：一是支農投入穩定增長的機制尚未形成。目前，我省財政支農投入主要靠中央和省級財政支撐的格局仍未得到明顯改變，一些市、縣沒有按照國家有關政策要求落實對農業的投入。二是支農資金投入分散，使用效率不高的問題仍然比較突出，部分支農資金支出進度偏慢的問題仍然沒有找到有效的解決辦法。三是支農工作管理還要進一步加強。基礎數據收集、信息交流和宣傳工作不力，部分地方不按規定時間、要求報送材料等問題仍然存在。這些問題，都需要我們在今后的工作中加以重視和解決。

二、當前財政支農工作面臨的新形勢

財政支農工作，是公共財政的重要組成部分和基本職能，是政府扶持農業經濟發展、提供農村公共服務的最直接、最有效的手段。要在今年進一步做好這項政策性強、涉及面廣、業務要求高的工作，首先就要求我們必須正確分析當前農業農村形勢，特別是要準確把握國際金融危機加劇和國內經濟增長放緩對農業農村經濟造成的影響，切實增強工作的前瞻性、主動性、針對性。當前，農業農村經濟發展中出現的新情況、新問題是：

1、農產品價格出現下滑趨勢。去年9月份以來國內多數農產品價格均由前期的持續上漲轉為掉頭下行，10月份全國31種主要農產品中有30種價格出現不同程度下跌，11月份又有27種進一步下跌。國際農產品價格跌幅比國內更大。據分析預測，今年農產品價格下行壓力更大，這必然會引起農業比較效益的下滑，嚴重影響農民生產積極性。

2、農民增收和就業的形勢十分嚴峻。目前，我國農民收入的60%來自非農產業，純收入增量的74%來自非農產業。但受金融危機逐步向實體經濟擴散，給企業帶來嚴重沖擊的影響，一些企業特別是勞動密集型企業用工減少導致農民工返鄉回流明顯增多。據預測，今年農民就業供求矛盾將會更加突出，農民工務工收入難以提高甚至還會下降。

3、保障糧食安全和主要農產品供給的壓力更大。我省是一個農業大省，農村人口絕對數量大、比例高，而人均耕地面積卻不到1畝，農業基礎設施建設也比較薄弱，這些都對糧食和農業生產產生了不利影響。今年，還要面對農產品價格拉力下降、政策效應減弱和宏觀經濟形勢嚴峻的困難，繼續保持糧食安全和主要農產品有效供給的難度進一步加大。

4、統籌城鄉發展的任務十分艱巨。雖然近幾年國家大幅度加大了“三農”投入，但城鄉居民收入差距仍然持續擴大、城鄉社會發展差距仍然明顯。特別是在二元體制作用、市場機制推動、經濟利益驅使下，耕地、資金、人才等要素加速從農村向城市流動，從糧食、農業向非農產業轉移。一些地方的農村出現產業“非農化”、耕地“非糧化”、農民“兼業化”等現象。在此環境下，推動城鄉統籌發展、促進現代農業和社會主義新農村建設的任務相當艱巨。

省委九屆六次全會在對改革開放30年來我省農村改革發展進行系統總結的基礎上，根據“三農”工作面臨的新形勢、新情況，從全局和戰略的高度，做出了《關于統籌城鄉發展開創農村改革發展新局面的決定》，對統籌城鄉發展、深化農村改革、推動農業和農村發展上臺階進行了部署?！稕Q定》明確了新時期我省農村改革發展的指導思想，提出了“三農”工作的新目標和新任務，為今后財政支農工作指明了方向。對此，我們要認真學習，深刻領會，并在工作中不折不扣地貫徹落實。

三、2009年農業財政工作的總體思路和主要任務

今年是進一步推進農村改革發展、全面推進社會主義新農村建設的重要之年，也是我省災后重建、加快發展進入攻堅提速的關鍵一年。做好今年的農業財政工作，任務艱巨、意義重大。2009年全省農業財政工作的總體思路是：以科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十七屆三中全會和省委九屆五次、六次全會精神，認真落實全國農業財政工作會議安排部署，以促進農民增收為核心，切實抓好支農重大項目建設；以現代農業建設為平臺，支持提高農業綜合生產能力；以創新機制為抓手，著力提高資金使用效益；以全面推進績效考評和獎勵制度為重點，強化財政支農工作責任落實；以加強干部隊伍建設為基礎，不斷提高財政支農工作水平。根據上述總體工作思路，2009年主要圍繞八個方面的目標開展財政支農工作。

（一）圍繞農業農村發展切實增加財政支農投入。

各級財政要按照“一個高于、三個大幅度”的要求，加大投入力度，創新投入方式，進一步建立健全財政支農資金穩定增長機制。

1、大力增加預算內支農投入。在當前面對國際金融危機沖擊，經濟增長放緩趨勢明顯，財政收入增速大幅下降，地震災后恢復重建任務十分繁重的情況下，省財政仍努力加大財政支農投入力度，確保支農投入高于財政經常性收入增長幅度。今年，省級財政新增支農預算4.88億元，支農預算總量達到34.02億元。市縣財政也要按照有關政策要求，切實加大支農投入，為全省新農村建設提供強有力的財力保障。

2、著力引導各方面增加支農投入。要充分發揮財政支農政策的導向功能和財政支農資金“四兩撥千斤”的撬動作用，繼續利用財政貼息、信貸擔保、以獎代補、民辦公助、先建后補、獎補結合等手段，調動金融、工商、民間資本等各方面資金投入農業農村經濟發展，努力形成多元化的投入格局。

（二）圍繞“新增100億斤糧食生產能力、新增出欄1000萬頭生豬”的目標大力支持現代農業建設。

大力發展現代農業，是保障農業穩定發展，促進農民持續增收的重要舉措，也是實現省委、省政府制定的“新增100億斤糧食生產能力、新增出欄1000萬頭生豬”目標的重要抓手。我們必須把支持現代農業發展作為一項長期任務，切實抓緊抓好。

1、著力打造好現代農業生產發展項目。2009年，中央和省財政將強化財政支持現代農業生產發展的相關政策。一是進一步加大投入力度，集中資金投向，重點支持2008年項目實施帶動力強、主導產業發展成效突出、整合資金成效大的地區。二是建立以現代農業生產發展項目為平臺推進支農資金整合的機制。按照省領導的批示精神，更加突出財政支農資金整合，加大資金整合力度，圍繞現代農業建設和農業產業化經營，整合項目、聚合資金、整體打造、綜合示范、集中成片、整體推進。三是嚴格項目實施方案編制要求。各地要本著高度負責的態度，進一步提高對項目實施方案編制工作重要性的認識，按照“看得見、摸得著、有指標、能考核”的要求，認真細致地編制項目實施方案。必須突出支農資金整合的內容，對整合渠道、整合專項名稱和資金規模等要詳細報告，省財政將據此進行考評。四是建立績效考評和獎勵制度。各地要按照中央和省財政的有關規定，對2008年項目實施和管理情況認真進行考評。省財政將把績效考評結果作為2009年現代農業生產發展資金分配的重要依據。3月上旬，省財政廳將會同省農業、畜牧部門組成聯合檢查組，對08年項目實施情況進行專項檢查和績效考評，各地要高度重視，認真開展自查自評工作。五是做好總結工作。各級財政部門要認真總結2008年現代農業生產發展項目的好經驗，好做法，并及時向省財政報送相關信息。

2、切實抓好農業補貼政策落實。一是落實好良種補貼政策。按照中央有關要求，擴大補貼范圍，提高良種覆蓋率，完善補貼辦法和操作程序，確保農民真正受益。二是繼續抓好能繁母豬補貼工作，增強能繁母豬生產能力，進一步保護農民養殖母豬積極性，鞏固生豬生產加快恢復的成果。三是落實好農機購置補貼政策。2009年，中央補助我省農機購置補貼資金規模達到了5億元，確定的補貼種類，由目前的9大類18小類50個品目擴大到12大類38小類128個品目，對地震重災區縣補貼比例提高到50%。各地要認真研究細化保證措施，確保各項補貼政策落實不打折扣。

3、認真落實各項增產增收措施。要按照絕不放松糧食生產和促進農民持續增收的要求，認真實施好增糧增收“三百”工程、民族地區增糧增收工程、發展優質馬鈴薯和柑桔產業，發展晚秋生產和種子工程建設等增產增收項目，大力促進農業發展和農民增收。

4、注重防災減災保障體系建設。我省是農業大省，自然災害十分頻繁，各級財政要繼續支持做好農業防災減災工作，管好用好抗災救災資金。要加大農業防災救災保障機制創新力度，按照“先生活后生產、先重點后一般”的要求，進一步完善救災資金分配辦法；在災情發生時，要按照“調度資金保急需，災后核實算細賬”的原則，抓好資金調度工作，確?？篂膿岆U應急保障資金落實到位。

5、保障農產品質量安全。著力支持強化農產品檢驗檢測手段和功能，加大對農產品注冊商標和地理標志的保護和支持力度，確保農產品質量安全。

（三）圍繞改善農村生產生活條件大力支持農業基礎設施建設。

以農田水利為重點的農業基礎設施是現代農業的重要物質條件。大力支持農業基礎設施建設，是今后相當長時期內財政支農的投入重點之一。要按照省委、省政府提出的“新增1000萬畝灌溉面積，并在現有灌溉面積中增加節水灌溉面積500萬畝”的目標，重點抓好糧食產區已成中型灌區的渠道配套項目建設、病險水庫除險加固、旱山村集雨節灌項目建設，進一步提高我省糧食產區灌溉保證能力，改善農業生產條件。在此基礎上，各地要進一步加大創新力度，積極探索小型農田水利特別是農民直接受益的小型水利設施建設投入管理新機制。

（四）圍繞特色效益農業建設推進農業產業化經營。

各級財政部門要繼續運用財政貼息、貸款擔保和直接投資等多種方式，圍繞優勢特色種植業發展，大力支持農業產業化經營，增強龍頭企業的整體實力，提高農產品生產的市場化程度，培育壯大一批產業化龍頭企業集群。一是加大中小企業貸款擔保風險補償和貸款貼息資金投入力度，繼續開展農業產業化龍頭企業貸款貼息工作。以財政資金為引導，采用擔保風險補助、財政貼息、以獎代補等方式支持產業化龍頭企業和中小企業發展，努力緩解金融危機對我省中小企業的沖擊。二是加大對農民專業合作組織的支持力度，通過財政投入的帶動效應，扶持農民專業合作組織發展，引導企業和農戶探索多種有效形式的利益聯結。

（五）圍繞民生工程落實強農惠農項目。

各級財政部門要認真落實省委、省政府關于實施民生工程的要求，切實采取措施，做好涉農民生工程的資金保障工作,大力促進農民收入持續增長。

1、不斷提升勞務經濟質效。提升勞務經濟質效是促進農民收入持續增長最直接的措施之一。2009年，省財政將進一步加大投入力度，支持開展省級勞務品牌培訓、新型農民培訓等工程，著力打造“川妹子”等一批具有較強競爭力的勞務品牌，注重做好返鄉農民工技能提升培訓工作。

2、大力支持農村扶貧開發。一是繼續增加扶貧投入。各地要按照“新的歷史條件下，扶貧開發工作只能加強；扶貧政策力度只能加大，不能削弱；貧困地區的發展步伐只能加快，不能停滯”的要求，較大幅度地增加扶貧資金投入。二是完善扶貧開發戰略。實行新的扶貧標準，對農村低收入人口全面實施扶貧政策，并把盡快穩定解決扶貧對象溫飽并實現脫貧致富作為新階段扶貧開發的首要任務。三是進一步抓好扶貧重點項目建設。繼續抓好新村扶貧、勞務扶貧、產業扶貧、村道扶貧、沼氣扶貧等扶貧工程建設；繼續開展阿壩州扶貧開發綜合防治大骨節病試點工作。四是完善和創新財政扶貧機制。要創新扶貧工作思路，完善工作機制，突出資金使用重點，提高資金使用效益。尤其要注重引入競爭機制，在注重公平的基礎上，更加突出扶貧成效，強化以結果為導向的資金分配激勵機制，今年，省財政將在貧困村村級互助資金、扶貧資金整合連片開發試點上加大探索創新力度。

3、切實加強生態建設和農村人居環境改善。要繼續推進天然林保護、退耕還林、防沙治沙和水土保持工作，進一步完善退耕還林后續政策，鞏固退耕還林成果；繼續實施農村飲水安全工程，大力支持發展農村沼氣。

（六）圍繞提高支農資金使用效益大力支持財政支農工作機制創新。

財政支農資金是非常有限的“稀缺”資源，最大限度地發揮資金的使用效益，是對財政管理工作的基本要求，與增加投入具有同樣重要的意義。今年，省財政將進一步加大機制創新力度，著力提高支農資金使用效益。

1、加大農業擔保機制創新力度。今年，省財政將按照川委發[2008]26號文件要求，積極推廣資陽市“六方合作+保險”機制，進一步加大投入力度，支持全省農業擔保體系建設。一是繼續完善貸款擔保風險財政補助制度。擴大試點市州，鼓勵各地積極探索，逐步擴大貸款擔保風險補助范圍，引導金融資金和社會資金支持農業發展。二是進一步推進農業信貸擔保體系建設。按照“政府引導、市場運作、社會參與、逐步推廣”的原則，采取以獎代補方式，扶優扶強，在全省符合條件的市（州）建立健全農業擔保體系，并對資本金達到1億元以上的區域性農業擔保公司給予扶持。

2、完善貧困村村級互助金工作機制。省財政將按照“分類設檔、適度集中，產業發展、競爭定村”的原則，進一步加大投入力度，在全省再選擇500個基礎條件好、有產業支撐、帶動能力強的貧困村，開展貧困村村級發展互助金工作。同時，為支持引導已建互助社健康規范發展，探索設立省級扶貧互助金風險補助機制，確保貧困村村級發展互助金工作扎實推進。

3、加大支農資金整合力度。一是繼續抓好以縣為主的支農資金整合，進一步擴大整合范圍，適當增加整合項目縣。建立縣級財政支農資金整合工作考評機制，根據2008年縣級支農資金整合考評的結果，對成效突出的整合縣給予適當獎勵。二是啟動省級財政扶貧資金整合連片開發試點工作。按照“政府引導、連片開發、捆綁使用、效益優先”的原則，選擇領導班子強、基礎工作好的部分縣，探索開展財政扶貧資金整合連片開發試點，以財政扶貧資金為引導，整合其他涉農資金，提高財政扶貧資金使用效益。

4、開展新農村建設省級試點示范。2009年，省財政將安排專項資金，繼續開展新農村建設試點示范工作。逐步探索省級新農村建設資金與其他支農專項資金結合使用的方式，進一步形成合力，打造亮點。承擔試點任務的地區，要認真組織力量，積極增添措施，因地制宜、創造性地把這項任務抓好抓落實。對在試點過程中形成的好點子、好做法、好經驗，要及時總結上報，并認真做好項目完工后的考核驗收工作。

（七）圍繞加強支農資金管理完善資金分配監管體系。

1、強化支農資金分配使用監督管理。一是進一步完善以“項目指南、因素分配、客觀計算”為核心內容的支農資金分配程序和制度，繼續推行因素法、公式法等科學分配方法。制定出臺四川省農業信貸擔保體系建設獎補資金、貧困村村級發展互助資金、省級新農村建設試點示范資金、重大動物疫病防治資金等一系列管理辦法，進一步加強和規范支農專項資金分配管理。二是加強資金使用監管。繼續推行項目招投標制、公示公告制、專家評審制等有效管理手段。三是加強資金運行監管。繼續推行國庫集中支付、政府采購、縣級報帳等有效管理措施。

2、建立財政支農績效考評制度。推進財政支農專項資金績效考評，是新形勢下做好財政支農工作的客觀要求。省財政將把支農資金績效考評作為今年財政支農工作的一項重點內容來抓，探索和建立省級財政支農專項資金績效考評制度。一是出臺辦法。省財政將按照簡便、可操作、反映成效的原則，抓緊研究制定制度辦法，出臺現代農業生產發展、旱山村集雨節灌、農村沼氣建設等項目績效考評辦法，選取現代農業生產發展資金、支農資金整合、財政扶貧資金、糧食產區已成中型灌區渠道配套資金、旱山村集雨節灌、小型病險水庫整治和農村沼氣等專項資金開展績效考評。二是強化考核結果的應用。在堅持按照因素法分配資金的基礎上，探索建立以結果為導向的資金分配激勵機制，將績效考評結果與專項資金分配掛鉤。

3、進一步下放支農資金管理權限。為加大地方防治責任，確保資金安全有效，疫苗采購有序、發放及時，杜絕不必要的損失浪費，按照財權與事權相結合的原則，省財政將依據相關規定，及時出臺《四川省重大動物疫病防治資金管理暫行辦法》，將中央和省重大動物疫病防控疫苗購置經費下放到地方。各級財政部門要高度重視這項改革工作，主動會同畜牧主管部門，搞好這項工作，特別是要及時落實地方財政資金配套，在年初早謀劃，早安排。為確保這項工作順利進行，我們對暫行辦法將充分征求與會同志的意見，請大家認真討論。

（八）圍繞提高財政支農工作水平加強財政支農能力建設。

在新的歷史時期，必須著力加強財政支農能力建設，不斷提高財政支農工作整體水平，解決遇到的新情況、新問題和新矛盾。我們一要加強學習，勤于思考，吃透中央和省上關于新農村建設的各項方針政策，立足省情，積極探索財政支農工作的新思路、新舉措、新機制，創新財政支農理念，切切實實地解決當前農業農村發展存在的突出矛盾和問題。二要切實轉變工作作風，注重調查研究。逐步形成重視調查研究的長效機制，努力使財政支農的各項政策措施，更加貼近基層、貼近群眾。三要加強基礎管理工作。注重宣傳工作，拓展宣傳形式，加大宣傳力度。四要加強廉政建設，教育和引導廣大干部筑牢反腐防變的道德防線，正確對待手中的理財權力，嚴格執行財政系統業務工作紀律。

同志們，今年的財政支農工作艱巨而光榮。我們要以更加昂揚的斗志、更加科學的態度、更加務實的作風，在省委、省政府的堅強領導下，堅定信心、埋頭苦干，圓滿完成全年各項工作任務，為開創財政支農工作的新局面，推進我省社會主義新農村建設做出更大的貢獻！

謝謝大家。