財政金融工作會議的講話

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同志們：

這次全省財政金融工作會議主要任務是：貫徹落實全國、全省財政工作會議部署的任務，傳達全國財政金融財務監管工作會議精神，總結我省2008年財政金融工作，研究部署我省2009年財政金融工作，培訓和布置2008年度金融企業財務決算工作有關事項。下面，我先講幾點意見。

一、2008年我省地方財政金融工作成績顯著

2008年是極不尋常的一年，我們經歷了特大自然災害、藏區維穩和全球金融危機的巨大挑戰。全省各級財政部門在黨中央、國務院和省委、省政府的堅強領導下，迎難而上，充分發揮財政職能作用，為抗震救災、維護穩定、促進經濟社會發展做出了十分積極和重要的貢獻。各級財政部門金融戰線的廣大干部，在自身職責領域，履職盡責，取得了新的顯著成績。概括起來，比較突出的幾點是：

（一）積極制定和貫徹財政政策，支援抗震救災。一是積極研究制定地震災區農業保險保費減免政策，減輕受災困難農戶和縣級財政負擔?！?.12”汶川特大地震對人民群眾生命財產、經濟社會發展和生態環境造成了無比巨大的破壞，也給災區農業生產和群眾生活造成了巨大影響。為了減輕地震災區群眾和縣級財政的負擔，幫助群眾恢復生產，鞏固和促進地震災區農業保險工作的持續推進，省廳經過反復調研和測算，提出了農業保險保費分擔和減免的政策建議，經省政府常務會議審議批準并出臺實施。主要政策包括：中央年初計劃減少的生豬保費補助比例全部由省財政承擔；對國定重災縣和極重災縣農戶個人應交保費分別減免一半和全部減免，省財政對各地和擴權試點縣分別承擔80%和90%；對國定重災縣和極重災縣縣級財政分擔比例給予部分下調和全部免除，縣級財政減少負擔的部分，由省、市財政按8：2分擔，其中擴權試點縣由省財政全額承擔。年前，省廳及時預撥了第一批保費補貼減免資金。二是認真貫徹災后恢復重建貸款中央財政貼息政策，支持災區恢復重建。為了支持地震災區恢復重建，中央財政制定了汶川地震災后恢復重建貸款貼息政策。財政部《貼息辦法》出臺后，為確保中央貼息政策的切實落實和管理有序，省財政廳擬定了貫徹意見，對貼息有關政策、申報、管理和工作程序等做了明確，并專門召開全省會議進行了培訓和布置。各級財政部門認真組織了貼息規模的審查、匯總和申報工作，目前，全省2008年貼息規模申報工作已經完成，為下一步制定具體操作辦法和開展貼息工作奠定了工作基礎。

此外，地震災害發生后，各級財政部門積極主動查看災情、收集信息，積極聯系有關保險機構及時向投保人理賠，推動了理賠工作，為幫助企業和群眾恢復生產做出了積極貢獻。省廳聯系中國人保財險四川分公司及時向遭受災害的北川縣大禹野生食品有限公司支付了7000頭能繁母豬地震保險賠款692.5萬元，幫助企業及時恢復了生產。

（二）積極作為，推動全省農業保險工作取得新進展。一是制定了災區農業保險優惠政策。二是進一步完善了管理辦法，統一了財政保費補貼資金的撥付流程，保證了財政補貼資金及時到位。省廳完善了保費補貼分類扶持政策，更好地體現了公平分擔的原則。三是綿陽、仁壽等市縣開展了農業保險理賠“一卡通”的試點，把保險賠付資金納入農戶“一卡通”范圍，進一步提高了理賠資金支付的及時性、規范性和安全性，受到群眾歡迎。四是全省面上農業保險工作得到進一步深入推進。2008年全省保費總額達到10.16億元，比上年增長38.0%。其中：農戶個人繳費2.49億元，各級財政補貼7.67億元（中央和省財政5.77億元，市縣財政1.9億元）。全年參保農戶種植業1000萬戶次、養殖業924萬戶次，分別比上年增加60.5%和20.3%。保險金額：種植業63億元、養殖業130億元。當年理賠總額按保單年度已決賠付為2.19億元（按會計年度為5.14億元），受益農戶：種植業167萬戶次、養殖業16萬戶次。農業保險的穩步推進，為廣大投保農戶提供了風險保障，增強了抵御自然災害的能力，為穩定和促進農業生產，作出了積極的貢獻。

（三）完善和落實政策，促進就業和經濟發展。一是認真貫徹中央和省委、省政府促進就業的有關部署和要求，研究制定推進小額擔保貸款工作的實施意見。主要政策措施是：從2008年1月1日起，小額擔保貸款限額從原來的2萬元提高到5萬元，中央財政全額貼息；加大扶持力度，積極籌措擔?；?，為勞動密集型小企業提供擔保服務；對吸納地震災區失業人員和受災群眾就業達到一定比例的勞動密集型中小企業，參照勞動密集型小企業貸款政策執行，支持災區就業和再就業工作。二是各級財政進一步建立了小額擔保貸款擔?；鸬难a充、風險補償和獎補機制，支持增強擔保能力。2008年省財政共安排撥付各地小額擔保貸款貼息資金、擔?；鸬难a充、損失分擔和獎勵資金2400多萬元。三是省廳積極開展了中小企業信用擔保體系資本金補充和風險補償機制的前期研究工作，草擬了《四川省中小企業信用擔保機構省級風險補償資金管理暫行辦法》和《四川省中小企業信用擔保機構省級資本金補充資金管理暫行辦法》，為下一步規范、支持擔保業發展和提高防范風險能力，打下了工作和制度基礎。

（四）加強地方金融機構財務監管，促進金融機構發揮支持經濟發展的作用。2008年，各級財政部門在繼續做好日常監管工作的基礎上，認真貫徹財政部、國家稅務總局《關于做好城市商業銀行和農村合作金融機構財務管理工作的通知》，積極協調國稅、銀監等相關部門，順利完成了地方金融機構財務監管的交接工作，開展了對城市商業銀行和農村合作金融機構財務管理摸底調研工作，為下一步制定完善監管配套制度和具體實施監管工作，奠定了基礎。針對省級信托公司處于清理整頓時期的特定情況，省廳與省整頓信托投資公司領導小組辦公室聯合制定了《關于加強省屬國有信托投資公司及其和興證券公司等控股企業國有資產及財務監管的通知》，進一步規范了省屬國有信托投資公司及其控股企業的國有資產和財務監管。在省整頓信托投資公司領導小組的統一領導下，省廳努力配合有關各方，積極推進省級信托機構重組工作，在組織資產評估和專家評審、出具核準意見、完善重組方案等方面，做了大量工作。

總之，2008年，我省各級財政部門在省委、省政府和各級黨委、政府的領導下，負重奮進，扎實工作，全省財政金融工作取得了新的顯著成績。借此機會，我代表省財政廳黨組，向全省各級財政部門的領導和財政部門金融戰線的廣大干部職工，表示衷心地感謝和親切地慰問！

二、開拓進取，扎實做好2009年財政金融工作

2009年，是我省災后恢復重建和擴大內需的關鍵一年，嚴峻挑戰與重大機遇并存。全省各級財政部門，要在省委、省政府和各級黨委政府的堅強領導下，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞省委確定的“兩個加快”的方針，圍繞災后重建、擴大內需、止滑提速、改善民生等一系列重大任務，認真貫徹實施積極財政政策，大力優化支出結構，繼續深化財政改革，切實加強財務監管，不斷創新工作機制，充分發揮財政職能，促進經濟保持平穩較快增長，促進社會事業進一步發展，促進群眾生活水平進一步提高。從財政金融戰線來說，要圍繞中心任務，結合本職工作特點，突出在支持恢復重建、經濟發展，促進就業，穩定農業生產等幾個方面，發揮更大的作用。

（一）清醒認識財政工作面臨的嚴峻挑戰。去年下半年以來，世界經濟金融形勢復雜多變，不穩定不確定因素明顯增多。次貸危機引發的金融危機愈演愈烈，迅速從局部發展到全球，從發達國家傳導到發展中國家，從金融領域擴散到實體經濟領域，釀成為一場歷史罕見、沖擊力極強、波及范圍很廣的國際金融危機。在其沖擊和影響下，實體經濟增速大幅度下滑。目前，這場危機不僅本身尚未見底，而且對實體經濟的影響正在進一步加深，其嚴重后果還會進一步顯現。受國際金融危機和世界經濟明顯減速的影響，加上我國經濟生活中尚未解決的深層次矛盾和問題的影響，目前我國經濟運行中的困難增加，經濟下行壓力加大，企業經營困難增多，保持農業穩定發展和農民持續增收的難度加大，金融領域的潛在風險增加。

從財政工作看，最明顯最突出的挑戰體現在財政減收、增支雙重壓力巨大。一方面，受國際金融危機對實體經濟影響不斷加深引起的國內經濟增速下滑、企業效益下降、增值稅轉型改革、地震災害對我省實體經濟的破壞、災后重建財稅優惠政策等一系列減收因素的影響，全省財政收入形勢十分嚴峻。2009年全省財政收入預期（預算安排）增速很低，是最近十多年來罕見的。另一方面，實施積極的財政政策，支持經濟止滑提速，加快推進災后重建，促進社會事業發展，保障和改善民生等諸多方面的剛性需求極其巨大，2009年全省財政增支壓力超常，歷史罕見。總之，財政收支矛盾十分突出，財政運行困難明顯加大。

此外，對財政金融戰線工作而言，還要特別看到金融業潛在風險對財政工作的潛在挑戰。受地震災害影響特別是國際金融危機的巨大沖擊，金融機構潛在的風險性有所提升。一是經濟下滑過程中中小企業經營困難，盈利減少，虧損增加，可能導致不良貸款增加。資金緊張而且抵御風險能力相對更弱的中小金融機構，經營困難更大一些。如果出現連鎖反應，甚至可能導致在局部地區出現系統性金融風險釋放。二是災區農信社等地方金融機構本來實力就不太強，在地震災害中受損比較嚴重，得到的系統性救助不多，對政府扶持的需求明顯增大。三是我省擔保行業抗風險能力弱。目前，我省270多家信用擔保機構，資本金規模普遍較低，內部管理和經營狀況良莠不齊，自身抵御風險能力嚴重不足。金融風險尤其是地方金融機構的系統性風險，在很大程度上可能轉化為地方財政風險，各級財政部門必須高度重視。

（二）牢牢把握財政工作面臨的難得機遇。在面對挑戰和壓力的同時，2009年，我省財政經濟工作也面臨難得的歷史機遇。一是中央實施積極財政政策和適度寬松的貨幣政策，立足擴大內需保持經濟平穩較快增長的戰略，巨大的政府性投入、金融性投入、加之帶動的巨大社會投入，將使經濟發展得到強烈的投資拉動；二是推進各項社會事業發展和增加各類群眾收入的政策，將帶來巨大的消費拉動；三是災后重建巨大政府性投入、對口援建投入、加之帶動的巨大社會投入，也將形成強烈的投資拉動，這是其他省不具備的四川獨有的優勢。這些，都將為進一步加快我省經濟發展和增長提供強勁的動力，為培植財源、增加稅收奠定了基礎。支出方面，中央的幫助、對口援建的支持、自身的努力，都將成為資金籌集渠道。中央已經明確，2009年中央政府公共投資約8300億元，比2008年增長66%，其中災后重建基金將達1300億元。2009年全省新增固定資產投資2400億元，我省災后恢復重建資金總規模超過1萬億元，占全國擴大內需、促進經濟增長投資的四分之一，在全國擴大內需、促進增長中具有全局性的地位和作用。總的來說，擴大內需和災后重建是2009年我們面臨的兩個最大機遇，通過艱苦細致的工作，把握好機遇，就一定能夠有所作為。

（三）積極發揮財政金融促進經濟穩定增長的作用。金融是現代經濟的核心和中樞神經，在支持經濟增長過程中，金融具有突出的示范效應和影響力。在加快建設西部經濟發展高地和加快災后重建美好新家園的歷史進程中，在資金供需矛盾突出和財政運行困難的背景下，更好地促進金融業發揮支持經濟發展的作用，十分重要。這就要求各級財政部門合理安排政府投資，深入研究和探索更好地發揮財政資金杠桿作用的方式方法，橇動更多的信貸資金支持經濟增長。同時，也要求我們積極研究和探索，創新促進和激勵金融的政策措施，努力構建財政政策與金融政策的協同機制，發揮財政工具與金融工具的聯動效應，促進經濟又好又快發展。

與此同時，要加強地方金融機構財務監管，努力防范金融風險。金融風險具有一定的公共性和外延性，一旦出現系統性風險釋放，而市場又無力承擔風險造成的損失時，必然要依靠政府出面化解和承擔。對這一點財政部門必須有清醒的認識。要進一步加強對地方金融企業財務的監管，加強對財務風險的監控和跟蹤，健全完善監管的機制和方法，增強地方金融企業防范風險和抵御風險的能力，努力防范和促進風險化解。

（四）扎實做好2009年財政金融重點工作。2009年我省財政金融的全面工作，省廳金融處要做詳細具體安排。這里，我著重就幾項重點工作提一些要求。

一是扎實做好災后恢復重建貸款中央財政貼息管理工作，服務于恢復重建大局。中央財政災后恢復重建貸款貼息的有關政策和辦法已經明確，實際貼息工作很快就要開展。全省各有關市（州）、縣財政部門務必高度重視這項工作，扎實細致地做好各項具體工作，確保貼息政策的落實，大力支持災區恢復重建。需要再次提醒和強調的是：第一，貼息項目必須是納入了國家和省批準的災后恢復重建總體規劃和專項規劃的項目。第二，貼息資金是在分配給各地的中央財政恢復重建基金中統籌安排。其中，基礎設施恢復重建貸款貼息資金在基礎設施恢復重建基金中安排，災區企業恢復重建貸款和災區農業、林業恢復重建貸款貼息資金在產業恢復重建基金中安排。第三，省財政確定貼息率區間，各有關市（州）、擴權試點縣根據包干貼息資金安排、貼息需求及項目情況，在省定貼息率浮動范圍內自主確定本地實際貼息率。

二是發揮財政政策和財政資金支持作用，積極推動就業和再就業工作。促進就業，是當前經濟社會發展和維護穩定的十分重要的工作之一。各級財政部門在促進就業方面有很多政策和措施，財政部門內部涉及多條戰線，財政金融系統主要是做好小額擔保貸款工作。從2009年起，省政府把小額擔保貸款工作列入了對市（州）政府的目標考核范圍。小額擔保貸款扶持范圍擴大到在城鎮創業就業的農村勞動者和其他有創業愿望和創業能力的城鎮失業人員。對符合條件的勞動密集型小企業由中央財政和地方財政給予貸款基準利率50%的貼息。各級財政部門要按照省政府下達的目標任務，積極籌措擔?；?，建立擔保基金的補充和補償機制，促進目標任務的完成。省財政今年將繼續加強小額擔保貸款貼息資金管理，及時足額撥付貼息資金，并將進一步完善對各地擔?；鸬难a充、獎補機制，加大對各地小額擔保貸款工作的支持力度。

三是深入推進農業保險工作，為穩定農業生產提供風險保障。一要根據震后實際，進一步調整和完善保費補貼分擔機制，使保費分擔更加公平合理。二要進一步建立和完善省市縣三級巨災風險準備機制，鞏固農業風險保障體系。三要聯系地方實際開展調查研究，積極探索群眾需要、有地方特色、財政能負擔得起、機構能操作的地方特色農業保險或農村保險。四要努力創新和改進操作流程，增添理賠便民措施，更好地為群眾服務。五要努力籌措資金，逐步擴大養殖業承保面。

四是監管與服務并重，促進金融業更好發揮支持經濟發展的作用。一要建立健全金融機構貸款激勵機制，通過財政獎補措施，激勵金融機構更加積極地支持地方經濟發展，撬動更多信貸資金投入建設和生產。二要進一步強化擔保行業的財務監管和服務，研究建立健全擔保機構的風險補償機制，促進擔保機構抗風險能力的提高。三要支持農村信用社深化改革，更好地發揮基層農信社農村金融服務主力軍的作用。支持其他地方國有金融機構改革，加強監管和服務，增強發展能力，防范和化解潛在風險。四要加快推進省級信托機構重組的步伐，全力爭取今年完成重組任務。五要聯系地方實際，制定符合地方中小金融機構實際的財務管理細則，完善財務信息指標，開展調查研究，提出有關政策和工作建議。六要認真貫徹執行今年5月1日生效的《企業國有資產法》，做好金融國有資產管理的制度建設、產權登記、資產評估、績效評價等各項工作。

五是加強財政金融干部隊伍建設。近年來金融市場運行發生了巨大變化，國家也出臺了許多與之相關聯的財政政策，同時，財政金融工作的領域也在不斷擴大和延伸，對財政部門金融戰線的廣大干部提出了新的更高的要求。各級財政部門的領導要關心財政金融戰線的干部，加強教育、培養和管理，為他們創造良好的工作環境。廣大干部要自覺努力學習黨和國家有關方針政策，學習財政金融制度法規和財政、金融、財務專業知識。要切實增強工作的歷史使命感和政治責任感，加強廉政建設，全面提高自身綜合素質。要進一步轉變工作作風，求真務實，真抓實干，建設一流的干部隊伍，爭創一流的工作業績。

同志們！

2009年的財政金融工作任務十分繁重和艱巨。我們要在省委、省政府和各級黨委、政府的領導下，牢牢把握“兩大機遇”，緊緊圍繞“兩個加快”，迎難而上，扎實工作，開拓進取，奮力突破，圓滿完成各項工作任務，全面提升我省財政金融工作的水平和效果，努力為我省經濟發展、災后重建、改善民生和穩定農業生產做出新的更大的貢獻！