財政局強化行政效能建設動員會的講話

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同志們：

今天會議的主題是全市財政系統開展工作作風整頓、強化行政效能建設活動的動員。前面，孫輝同志傳達了7月9日市委仲彬書記在全市工業經濟運行分析專題會議上對財政系統作風建設提出的批評、對行政效能建設的指示，他同時也談了體會，我也感同身受。新實同志組織大家再次學習了仲彬書記6月27日、7月1日兩次重要講話。仲彬書記這兩次重要講話不僅今天這個大會要學，下來后，市財政局機關和各縣（區）財政局還要組織反復學習。這里，我就如何在財政系統開展“三問”、整頓工作作風和當前財政工作講兩個方面的意見。

一、切實開展“三問”，整頓工作作風，加強行政效能建設

（一）高度警醒，高度重視。關于高度警醒。*全市財政戰線通過這些年大家的艱苦努力，財政工作取得了輝煌的成就，財政隊伍建設也取得了明顯的成果。然而，我們的一些同志驕傲了，沾沾自喜了，放松自己了，一些不良現象出現了，人民群眾開始有意見了。市委書記在公眾場合批評財政系統存在“吃、拿、卡、要”，辦事效率低。我以為這不是一天兩天的問題，也不是極個別的問題，他是通過多方面多渠道獲得信息所作出的判斷，提出的批評。我以為，“吃、拿、卡、要”在財政系統決不是普遍現象，但“吃、拿、卡、要”的現象在財政系統又絕對存在。常言通：無風不起浪、無水不行船。如果我們這個系統沒有人去亂作為，就不會有這樣的結果。市委書記的批評是對全市財政事業的關心，是對財政干部的關愛。我們今天開這個會，既是落實李書記的指示和要求，又是研究如何把他的批評當作我們工作的動力，來研究如何改進。我以為我們現在處在一個組織不信任、群眾不滿意的危機關頭。你說大家該不該警醒？由于極少數人在平時的工作中不作為、亂作為，毀壞了我們的集體榮譽，損害了我們財政形象，你說該不該警醒。我們在行政效能建設過程中出現一些不良反映，說明我們財政系統的行政效能建設抓得不深入、抓得不扎實，還沒有見到效果，你說該不該警醒。大家冷靜地去分析我們的行政效能建設，再從我們這支隊伍、我們的工作、我們的作風去分析，的的確確，我們這支隊伍中存在著一些不可忽視的問題，應當引起我們高度警醒。通過分析，我們這個系統有哪些不良現象呢？

現象之一：謀事不足，責任缺失。一些財政干部不明白自己所處崗位的職責和任務，不知道自己該做什么和怎么去做，占著崗位不想事，不謀事，不干事。不是積極主動地履職盡責，高標準嚴要求地把本職工作做好做實，做到精益求精；而是消極對待，應付了事，浮在表面，缺乏責任心和敬業精神，致使工作不到位，工作質量不高，更有甚者有時出現工作失誤。

現象之二：辦事拖拉，效率低下。一些同志對待工作缺乏激情，工作作風拖拉；領導交辦的工作不是久拖不辦，就是久辦不決，領導不催就沒有結果；還有個別人，辦事不講程序，不講規矩，違規辦事時有發生；同時，協作精神缺乏，科室之間相互推諉扯皮現象存在，嚴重影響了辦事效率。

現象之三：律己不嚴，貪圖享樂。不嚴格要求自己，對一些習慣性的不規范行為的危害性認識不夠，最突出表現在管不住自己的嘴，管不住自己的手，管不住自己的腿，吃了不該吃的服務對象的宴請，拿了不該拿的錢物，去了不該去的地方。更有甚者，在工作中采取設置障礙或久拖不辦等不良手段，要求辦事單位請吃請送，嚴重影響了財政系統的聲譽和形象。

現象之四：養尊處優，服務不周。個別干部長期養成了強勢部門心態，養尊處優現象突出，服務意識淡薄，對來機關辦事者不熱情，不耐煩，缺乏基本的待人接物禮節和必要的人情味，對辦事咨詢不耐心，政策解答不到位，更有甚者對來辦事的使性子、耍脾氣，存在著門難進、臉難看的衙門作風。財政部門管理著稀缺資源，被全社會關注，可以說是千萬雙眼睛盯著財政，千萬顆心想著財政，千萬張嘴議論財政，千萬雙手伸向財政。我們的同志不去正確對待崗位的重要性和從事的職業，而是把它當作一種個人資本炫耀。

現象之五：滿足現狀，不思進取。一些財政干部滿足已有的知識，現有的業務技能和平淡的工作績效，不加強學習，不謀發展，不思進取，平平淡淡，按部就班，做一天和尚撞一天鐘，甚至當和尚連鐘都不撞。工作研究不深不細，更談不上有開拓創新精神。

現象之六：習慣攀比，患得患失。個別同志對自身工作要求不高，但對待遇要求高；對工作不主動，但對個人提拔要求主動；習慣相互攀比，不是攀比本領、攀比能力、攀比工作業績，而是攀比資歷、攀比待遇、攀比提拔。不積極自我反省，自我提高，而是常覺得組織不公，組織對不起個人，患得失毛病。

現象之七：紀律松散，無所事事。個別同志工作紀律松散，不嚴格遵守機關工作作息時間，上班遲到早退或中途溜崗辦私事。個別同志上班在微機上玩游戲，串科室談天說地，無所事事。更有甚者個別干部不分場合、時間和地點參與打麻將、斗地主等一些娛樂活動。

通過冷靜地分析思考，在我們干部隊伍作風上存在以上不良表現的原因何在呢？我以為：一是學習不夠。財政系統普遍存在忙于事務，對干部的學習一般沒作明確的要求，一些干部缺乏學習動力和自覺性。工作之余多數時間是娛樂，不留心國際國內形勢，不學習財政法規政策，不深入研究財政業務，不提升綜合素質，導致我們一些干部成了井底之蛙，滿足現狀，不思進取，滋生了不良習氣和漂浮的工作作風。

二是敏銳性差。特別是班子成員在這個問題上要反省。省委、省政府已經作出了加強行政效能建設的決定，市委、市政府多次召開專題會議，安排布置行政效能建設，為了保障行政效能建設“三項制度”的落實，市委書記仲彬同志提出了開展“三問”，在這種情況下，我們一些同志對新的形勢認識不夠，不是積極地去改進不良作風，適應效能建設的要求，而是作風依舊，行為依舊，與行政效能建設的要求格格不入。這說明我們的政治敏銳性不夠。市局機關已經開了一次行政效能建設動員會了，今天再開一次全系統行政效能建設的動員大會，對市局機關來講，已是再動員了。

三是教育不嚴。對財政系統的這些不良作風，各級財政部門的領導班子成員應該是看到的，知道的，但是就是視而不見，聽之任之，不教育、不批評，助長了不良作風的滋生漫延。這個呢，領導干部有不可推御的責任。對市局機關一些干部的不良現象，我也有不可推御的責任，那就是管理不到位，當然各縣（區）局班子也要按照“三問”，深刻地自問和反省。我想主要圍繞作風建設來問，離組織的要求有距離，離人民的愿望有差距，再不警醒，再不整改，我們這支隊伍在社會中還有什么地位？李書記講，我不問人他就問我，我想這個應該，因為一級抓一級，一級負責一級。

關于高度重視，那就是我們要高度重視行政效能建設，要貫徹落實科學發展觀必須抓行政效能建設。要落實好市委確定的“實施‘四大戰略’、推進‘五個突破’，打好老區建設發展翻身仗”必須抓行政效能建設。要營造好的發展環境，改進干部作風，提高服務水平，提升政府形象必須抓行政效能建設。要提高財政干部隊伍素質，提升財政干部形象必須抓行政效能建設。行政效能建設的核心是落實“三項制度”，關鍵措施就是開展“三問”，“三項制度”的執行就是要抓“三問”，通過“三問”才能落實“三項制度”。所以我們要冷靜分析和找準財政系統存在的問題，特別是我們在工作作風方面存在的一些差距，充分認識抓行政效能的必要性和重要性，增強危機感、責任感和緊迫感。把思想和行動統一到市委改進工作作風、加強行政效能建設的決策部署上來，從自己做起，從自己問起，從身邊的事抓起，把改進干部作風，加強行政效能建設落到實處。

（二）及時查究，認真整改。今天的會議后，市局機關、縣（區）財政局要立即開展作風整頓、行政效能建設專項活動。市局昨天已經啟動了，要按照“三問”，圍繞行政效能建設開展自查自糾，認真整改。市局黨組[2008]16號文件就這次作風整頓、行政效能建設的指導思想、工作重點、工作目標、方法步驟作了安排部署，局黨組進行了兩次討論，是一個比較成熟的方案，會后我們一起抓落實。我以為在自查自糾過程中，作為領導班子重點要檢查制度是否健全，有無制度缺失；要檢查責任是否明確，有無責任空檔；要檢查管理是否到位，有無放任自流。作為個人，每位財政干部都要進行自我剖析，本次作風整頓的自我剖析必須做到人人過關，要圍繞市局黨組列出的八個方面的問題，去開展自查自糾。個人在自我檢查中，我以為要突出重點，重點查自己是否濫用權力搞“吃、拿、卡、要”，查自己責任意識是否具備，有無不作為或亂作為的行為。要對照學習內容，高標準、嚴要求，對照政策、法規、制度和領導要求來檢查，通過自查，認真進行整改。在整個活動中，要切實解決好履職盡責，為民謀成事干成事，解決不作為的問題；兩袖清風一塵不染，解決不廉潔的問題；提高效率限時辦結，解決拖沓懶散的問題。在自查自糾過程中，一定要廣泛征求方方面面的意見，市局已作了安排，縣（區）局也要走出門去征求社會各方面的意見。

（三）嚴格自律，嚴格管理。干部隊伍廉潔與否，自律是關鍵，自律是基礎。在嚴格自律上強調兩句話，用“三心”待人待事，堅持“三拒絕”守廉保潔。所謂“三心”：一是要虛心。古人講“謙受益，滿招損”。過去講“謙虛使人進步，驕傲使人落后”，那是針對知識和能力而講。我這里講的虛心是做人同樣要虛心，因為財政干部僅僅是人民群眾當中的一分子，只是一個普通公務員，我們應當高調做事，低調做人。當一名財政干部有光榮感和自豪感也沒錯，但你不應該以這個身份去驕傲，去擺架式，去說大話，我覺得太損形象。我們的一些財政干部，平時趾高氣揚，大言不慚，所以市委書記批評最牛的干部在財政干部隊伍中。做人要會做，對身邊的人怎么相處也是做人的學問。在法律面前，在生存權面前，人人都是平等的，何苦要去高高在上，何苦要去擺架式，何苦要去說大話呢？做人要虛心些才好。二是要耐心。主要是面對服務對象要耐心地宣傳財政政策，宣傳財政業務流程，宣傳財政管理規則。財政工作業務性很強，政策性很強，好多來辦事的同志不了解、不理解，我們的財政干部要耐心一點，耐心做些解釋工作。事情若一時辦不成要給他講清楚還有哪些流程，要宣傳解釋，消除對方的誤解。三是要誠心。一方面對服務對象要以誠相待，熱情服務、優質服務，該辦結的按時辦結，不能辦的解釋明白。另一方面站在財政干部自身履職盡責上講誠心，那就是對黨的財政事業有忠誠之心，認真踐行“為國理財、為民服務”的財政工作宗旨。要嚴格精細化管理，要敢于堅持原則，要不怕得罪人，要嚴格審查部門申報的資金項目，在資金分配上該財政給的錢一分不少的按時撥付到位，不該給的一分也不能給。決不能讓弄虛作假，套取騙取財政資金的行為得逞；在財政資金監管上，要嚴格按照有關章程和辦法進行規范化管理，嚴管嚴查，決不能讓有限的財政資金造成損失和浪費。只要我們出于公心，出于對大局負責就不怕得罪人，得罪一兩個人，得罪一兩個部門也不可怕，最終讓事實說話。總之，我們要以赤膽忠心忠誠黨的財政事業。

堅持“三拒絕”守廉保潔?！叭芙^”，就是要求全體財政干部在平時的工作和生活當中，認認真真做事，干干凈凈做人，經得起各方面誘惑，切實做到拒絕服務對象的請吃，拒絕服務對象的財物，拒絕服務對象安排的一切娛樂活動。如果每一位財政干部都做到了，那就是風清氣正了，就是清白人了。

嚴格管理。管理靠制度，在這次作風整頓中要對過去的制度進行清理完善，有缺失的要補起來，不完善的要完善，要讓制度去管人管事。通過制度的落實，把“問事、問人、問責”落到實處。要注重完善六個方面的制度：一是完善學習制度，提高財政干部的整體素質。絕對不能把學習當成是一種形式，學習方式也很多，要通過集中學、互動交流學等制度提高學習實效。二是完善崗位責任制。市局已經制定了“三項制度”，各科室要與財政業務緊密聯系，做到職責明確，使每個崗位，每個人都有明確的責任。三是完善各項資金管理制度和工作流程，建立健全財政資金分配、使用和監督規程，保障財政資金安全有效。四是完善公文管理制度，要建立嚴密的公文管理制度，加快公文運轉，防止公文運轉過程誤時誤事。五是完善監督制度，一級抓一級，層層抓監督。凡是出了問題，一律實行責任倒查，要一查到底，一追到底。六是完善考評制度，形成以績效論英雄，以成效論獎懲，以民聲論優劣，打破分配上的平均主義。

二、關于當前的三項重點工作

（一）扎實開展增收節支活動，全面完成全年目標任務。今年我省遭受了特大地震災害，*是輕災區，雖然也受到一些影響，市委、市政府曾多次強調完成年度目標任務不動搖。我們應認真響應，把各項工作抓落實。今年1—6月，收入形勢比較樂觀。從全市情況看：全市地方財政一般預算收入實現23,979萬元，為預算的57.71%，同比增長30.76%。其中：稅收收入實現17245萬元，為預算的58.9%，同比增長32.24%；一般預算非稅收入實現6734萬元，為預算的54.86%，同比增長27.13%。全市基金預算收入實現9669萬元，為預算的21.47%，同比增長25.2%。從四個縣（區）看，巴州區一般預算收入占預算的56%，南江占61%，通江占60%，平昌占57%?；鹗杖耄菏屑壨瓿深A算23%，巴州區31%，南江4.75%，通江40%，平昌11%。

雖然今年稅收收入形勢比較好，但增支因素很多，全年要實現收支平衡壓力特別大。從減收因素看，企業所得稅兩法合并，個人所得稅起征點調高，儲蓄存款利息所得稅稅率調低這些政策因素必然要減收。自然災害也要造成減收。雖然我們不是重災區，但地震災害也對我們有影響。最大的影響就是國家宏觀調控，全市房地產業處于低迷狀態。2007年，全市地稅收入中房地產業占整個稅收的63%，今年1—6月滑到40%，*整個稅收從5月起增幅開始回落。基金收入這一塊，特別是市本級差距很大，春節后沒有成交一宗土地，沒有一個開發商新開辟一個樓盤。增支的因素：全市要增加11個億，城鄉低保提標，新農合補助提標，落實農村義務教育保障機制新政策增支，化解“普九”債務，規范公務員津補貼，還有抗震救災等等，新增支出壓力特別大。面對這樣的形勢怎么辦？時間已經過半，財政稅收收入和非稅收入要立足超收，不能僅僅局限于目標。基金收入立足于完成目標，市級也好，縣（區）也好基金收入都是用來做事的，如果實現不了收入事情就辦不成。我們要以這次作風整頓為動力，對非稅收入、基金收入立即著手進行清理，該收的必須收，該入庫的必須及時入庫。

（二）強化對抗震救災資金使用的監管。5.12特大地震災害發生后，全市已到位的抗震救災資金（不含平昌）已經是2個多億了，是一個不小的數目。財政是監管部門，一定要履職盡責。對抗震救災資金的使用一定要規范，一定要實事求是。財政部門千萬不要去搞弄虛作假，如果弄虛作假，無論個人也好，還是地方也好都要受損失，要追責，要處分人。在財政監管上，對資金的用途和使用效果都要進行監督。如果在該項資金使用上出了差錯，財政也負有不可推御的責任。要主動出擊，做到監管有力、監管到位。

（三）確保財政系統穩定，為平安奧運盡責任。大家知道，舉辦奧運會是我國今年的一件大事，是百年期盼的好事。平安奧運的舉辦，各級各部門都有責任，這個責任主要是在奧運會期間。從整個全省、全市都是強調的非正常上訪要為零。財政部門要保證這個目標實現，希望各位局長不要僥幸，要立即進行清理和排查，看財政系統有沒有不穩定因素。如果有，要做深入細致有效的工作，保證財政部門在這期間不出現非正常上訪。與此同時，要為當地黨委、政府維穩保平安提供必需的財力保障。