采礦權實地核查工作會議講話

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同志們：

一、充分認識開展采礦權實地核查的重要性和必要性

按照省廳的統一部署，開展寧波市礦產資源潛力評價、儲量利用調查及采礦權實地核查工作，是我市礦產資源領域一次全面的市情調查?？茖W評價礦產資源潛力，扎實搞好儲量利用調查，是科學編制寧波市國民經濟和社會發展規劃，以及寧波市礦產資源總體規劃的重要基礎。而采礦權核查，又是礦產資源潛力評價和儲量利用調查的重要基礎。因此，切實搞好采礦權實地核查顯得十分重要和緊迫。

（一）采礦權實地核查是加強新時期礦政管理的必然要求。1987～1990年全市開展了采礦權補登記工作，累計補登記頒發采礦許可證1583個，實現了礦產資源開采從無證到有證的轉變；1997～2000年全市又開展了換發采礦許可證工作，累計換發了新采礦許可證959個，實現了我市采礦權信息的空間管理；現階段，我市部分地區的一些采礦權基本數據仍存在著一定的偏差、錯誤等問題，部分采礦權空間范圍有交叉、重疊的現象。因此開展采礦權實地核查工作就是通過實地核查獲得全面、真實、可靠的采礦權基本數據，將采礦權基本數據核準后落實到具體的空間位置上，這是新時期全面提升礦政管理水平對采礦權管理提出的必然要求，是礦政管理工作步入新階段的起點。

（二）采礦權實地核查是維護采礦權人合法權益的重要前提。采礦權屬于用益物權?！吨腥A人民共和國物權法》第123條規定“依法取得的探礦權、采礦權受法律保護”。要確保采礦權人的合法權益不受侵犯，前提和基礎是準確界定采礦權的二維或三維空間。采礦權實地核查工作就是為了準確界定采礦權的邊界，進而確定采礦權的空間界限和采礦權人對這一用益物權享有權利的內容，發揮其定分止爭的作用，依法保護采礦權人的合法利益。

（三）采礦權實地核查是維護礦產資源開發正常秩序的重要依據?？茖W合理設置采礦權是市場經濟條件下，遵循地質工作規律、提高礦產資源利用效率、保障礦產資源開發秩序的要求。過去，由于歷史原因，地質資料缺乏、采礦權設置受行政區劃的局限等，致使在采礦權設置方面存在著一定的不合理性。通過對采礦權進行實地核查，可以摸清不同地區、不同礦種的采礦權分布現狀。進一步整合各種信息資料，為合理設置采礦權和采礦權管理提供依據。

（四）采礦權實地核查是推進礦政信息公開的首要環節。通過采礦權實地核查，政府可以向公眾提供全面、真實、可靠、實時的采礦權信息，提高礦政管理的社會化服務水平，進而大大加強采礦權管理的基礎工作，推進采礦權管理工作的規范化、科學化，提高行政執法的透明度。

二、全市采礦權實地核查工作的主要任務

全市采礦權實地核查工作的目標是：對全市范圍內的采礦權現狀進行實地核查，核準采礦權實際范圍，摸清采礦權分布現狀，及時糾正核查中發現的問題，更新采礦權登記數據庫，全面提升采礦權的科學管理水平。截止2008年6月30日，全市設置的有效采礦權共366個，其中：省級發證的21個；市、縣級發證的345個。我們全市需要核查的采礦權就是這345個，要求在2009年8月底前完成。下一步全面開展采礦權實地核查工作要著重做好以下幾方面工作：

（一）抓緊部署、制定計劃

為確保如期完成我市采礦權實地核查工作的目標任務，各級國土資源管理部門要根據市里的統一部署和《關于全市采礦權實地核查工作的通知》要求，結合本地實際，抓緊制定實施方案，進一步明確核查工作的內容與要求、工作部署與進度安排、預期成果、工作量、工作計劃、目標責任、人員組織和保障措施、經費預算等內容，扎實推進采礦權實地核查工作。做好采礦權實地核查的前期準備工作，全面核實整理2008年6月30日前設置的有效采礦權登記數據庫。采礦權室內數據核實整理是采礦權實地核查的基礎。對發現的缺項數據、拐點坐標錯誤、采礦權范圍重疊等問題進行補充修正，不能在室內核實修正的問題在實地核查階段解決。對查出的問題要進行分類、匯總和登記造冊，根據室內數據核實整理的成果，確定采礦權實地核查的基礎數據。

（二）核實整理、搞好實測

以室內核實整理后的采礦權登記數據庫為依據，以單個采礦權為基本單元，通過委托有資質的單位實測采礦權開拓工程空間分布，獲取采礦權人開采活動的二維或三維坐標，與采礦許可證上的坐標進行對比核實，同時對采礦權其他相關數據一并核查，獲得全面、真實、可靠的采礦權基本數據。按照重要程度，采礦權基本數據可分為重點核查內容和一般核查內容。重點核查內容要通過現場實測進行核實。一般核查內容可通過現場查閱資料或詢問發證機關、采礦權人進行核查。

（三）發現問題、依法處理

經過室內核實整理和野外實地核查工作，采礦權實際數據可能會出現與采礦許可證上的數據不一致等情況。對核查工作承擔單位反映的問題，有關國土資源管理部門應及時組織調查核實并依法進行處理。對于采礦權人實際開采活動范圍與采礦許可證的坐標不一致的，應及時查明原因分別處理。對屬采礦權人超越界限開采的，一旦發現必須及時制止并按情節輕重依法處理；對屬采礦許可證登記有誤的情況，應由采礦權人提出申請，發證機關及時依法辦理變更登記；對采礦權人之間存在爭議且一時難以協調處理的，應將實地核查數據客觀記錄到采礦權核查數據庫中，分析問題并提出解決方案。對經過依法變更的采礦權，發證機關應及時更新登記數據庫。對有問題采礦權的處理要有詳細的過程記錄，并在提交的單個采礦權實地核查報告中寫明處理情況。

（四）匯總成果、嚴格驗收

各縣（市）、區國土資源局（分局）負責本行政區域內采礦權（不含省級發證礦山）實地核查工作成果的監督檢查和匯總工作。按照《全國采礦權實地核查工作指南與技術要求》和《關于全市采礦權實地核查工作的通知》要求，市局負責對各縣（市）、區的核查成果進行驗收。對于核查無爭議的露天采礦權，應按照法律規定設樁標界。對經過依法變更的采礦權內容，應及時更新采礦權登記數據庫。

三、做好采礦權實地核查工作的幾點要求

采礦權實地核查是一項點多、面廣、量大的工作，涉及到方方面面。要做好這項工作，各地國土資源管理部門必須統一思想，提高認識，高度重視。下面，就做好采礦權實地核查工作提幾點要求:

（一）加強領導，明確職責

各縣（市）、區國土資源局負責本行政區域內采礦權（不含省級發證礦山）的實地核查、監督檢查工作，核查中發現跨本級行政區域的采礦權，要及時向市局報告，由市局負責核查。為統籌安排采礦權實地核查工作，確保項目的順利實施并取得預期成果，各縣（市）、區國土資源局主要領導應高度重視這項工作，成立采礦權實地核查專題工作組，由分管領導任組長，相關職能部門及事業單位負責人為成員。專題工作組主要負責核查工作方案的制定，核查工作經費的落實，實測施工單位的選擇，實測工程驗收的組織等等，并按照“統一組織、統一方法、統一標準、統一進度”的要求，開展采礦權實地核查工作。

（二）加強配合，搞好協作

采礦權實地核查工作涉及到許多方面，因此要按照“政府主導、企業協同、各方配合”的要求，整合資源、形成合力。各地國土資源管理部門要積極協助做好省級發證礦業權實地核查工作，協調督促核查工作承擔單位按工作方案扎實做好實地核查工作，核查工作承擔單位要及時報告實地核查中發現的問題，配合國土資源管理部門提出解決問題的建議，采礦權人要積極協同配合做好核查工作。對核查工作中發現的礦業權人違法越界開采的，地礦科（處）要及時將有關違法事實移送執法監察科，由執法監察科依法處理。

（三）核查經費，分級負責

全市采礦權核查工作經費由市、縣二級共同分擔。市、縣兩級國土部門應將采礦權核查工作經費列入年度財務預算，申請財政資金，以確保采礦權實地核查工作的順利完成。

（四）規范運作，程序到位

要嚴格按照《全國礦業權實地核查工作核查指南與技術要求》等相關規程要求開展核查工作，確保最終成果的準確、科學、規范。選擇核查項目承擔單位既要符合資質條件，又要好中選優。在核查過程中，國土部門要加強工作檢查、督促，充分發揮基層國土資源所的力量，以加強具體工作的協調和現場監督等，保證工作的進度和質量。還將借助省級和市級礦產督察員力量，對采礦權實地核查工作進行監督檢查。

（五）加大宣傳，營造氛圍

采礦權實地核查是一項全新的工作，要充分利用各種新聞媒體，多途徑多層次大力宣傳采礦權實地核查工作的目的意義。通過宣傳，使社會各界支持和關心采礦權實地核查工作，讓采礦權人明白該項工作給采礦權人自身帶來的意義。要積極參加由市局、省廳組織的核查培訓。各地國土資源部門負責召開轄區內采礦權人會議，以會代訓布置采礦權實地核查工作，明確采礦權人在采礦權核查過程中需要協同配合的有關事項，以利采礦權人積極協同配合做好實地核查工作，營造開展實地核查工作的良好氛圍。

同志們，全市采礦權實地核查工作時間緊、任務重、要求高，各地要切實加強領導、統一思想、扎實工作，為全面提升我市的礦政管理水平作出新的努力和貢獻。