國稅系統黨風廉政建設暨排頭兵動員會講話

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一、認清形勢，提高認識，努力抓好黨風廉政建設和反腐敗工作

黨風廉政建設和反腐敗工作必須長抓不懈，務求長治久安。我們要認真分析和把握形勢，提高思想認識，防止麻痹大意，保持頭腦清醒，繼續加大力度，把黨風廉政建設工作抓緊抓好。

（一）黨風廉政建設是關系到黨和國家生死存亡的大事。

進入新世紀新階段，我們黨如何繼續保持先進性，鞏固執政地位，帶領全國人民實現中華民族偉大復興，是全黨上下都不可回避、不能含糊的問題。黨中央、國務院始終把反腐倡廉作為關系黨和國家生死存亡的大事來抓，特別是黨的十六大以來，作出一系列及時、正確的戰略部署，完善了一系列黨內法規，一方面堅決懲治腐敗，一方面有效預防腐敗，反腐倡廉工作取得了顯著成效。但是，我國正處于體制轉換、結構調整和社會變革的時期，由于一些領域中制度和體制機制還不完善，使形形色色的腐敗行為有可乘之機，反腐倡廉工作形勢依然嚴峻。從世界各國發展的進程看，當一個國家處在經濟結構轉型、經濟快速增長的變革階段，往往是腐敗現象的高發期。我們始終堅信黨和國家有決心、有能力懲治腐敗分子、遏制腐敗行為，但是也要深刻認識到腐敗現象是人民群眾深惡痛絕的，是一顆惡化黨群、干部關系的“毒瘤”，這顆“毒瘤”一日不摘，勢必會削弱黨的執政基礎和執政能力，給黨和國家造成嚴重的危害。所以，每個黨員干部都要居安思危，清醒地認識到反腐倡廉工作的復雜性、長期性和艱巨性，都有責任、有義務以實際行動來保護黨的機體純潔，維護黨的形象，為黨和國家的長治久安作出積極的貢獻。

（二）加強黨風廉政建設是國稅事業健康發展的必然要求。

近年來，我省國稅系統違紀違法案件時有發生，繼“807”案查處一批稅務干部違法違紀案件后，一些地方、一些干部置省局三令五申于不顧，沒有從案件中吸取慘痛教訓，又先后發生了多起嚴重的違紀違法案件，特別是茂名地區多名稅務干部違紀案件，影響很壞。同時，全省國稅系統接連發生了六七起稅務稽查人員利用辦案之機收受賄賂，拉取贊助中飽私囊的違法違紀案件。去年，全省國稅系統共立案21件，處分46人。這些案件特別是潮汕、茂名地區案件的發生，耗費了大量的人力、精力、物力和財力，僅茂名地區省局就從全系統抽調270多名稅務干部參加稅收專項整治，投入專項辦案經費1700多萬元。同時，由于稅收執法的偏差和稅收征管秩序的混亂，導致地方經濟發展和稅收工作元氣大傷，付出的代價很沉重，嚴重損壞了國稅部門的形象，干擾了全省國稅事業健康發展。我們清醒地看到，黨風廉政建設如果出了問題，國稅事業發展就會受打擊、受阻礙。因此，抓黨風廉政建設和反腐敗工作，就是保平安，就是促發展。我們湛江國稅事業要大發展，首先就要從以上案例中汲取教訓，理清思路，扎扎實實地抓好黨風廉政建設和反腐敗工作。為此，黨風廉政建設和反腐敗工作必須年年講、月月講、天天講、時時講，做到警鐘常鳴。

（三）黨風廉政問題與個人的前途命運、家庭幸福緊密相連。

從近年來被查處的一些高級領導干部腐敗案件來看，其涉案金額之大、人員之多，令人震驚，令人憤慨。他們當中有的淪為階下囚，有的甚至走上了斷頭臺，落得一個身敗名裂、傾家蕩產、家破人亡的下場，令人痛惜，發人深省。同樣，我們系統內發生的一些嚴重的違紀違法案件，也值得我們警醒。在“807”案中，有206位稅務干部不同程度和偷騙稅分子勾結在一起或應負失職瀆職責任；在茂名地區稅收征管秩序專項整治中，也暴露出20名稅務干部存在違紀行為；在去年麻章區局發生的11戶企業騙購發票案中，經查明有7名稅務干部和1名助征員存在違紀行為，都已經分別受到處分。說句心里話，生活在湛江國稅這個大家庭里，看到大家平平安安、家庭幸福、工作愉快，我心里感到由衷的欣慰和高興。我們不希望自己的干部被處分，更不愿看到自己的戰友被“弄進去”。但事與愿違，我們還是有同志被處分了，令人非常遺憾，看到心很痛。這些違紀違法案件，不僅給國家、單位造成了嚴重損害，更給個人的前途命運、家庭幸福帶來了沉重的負擔和打擊。歸根結底，是因為一些稅務干部的思想麻痹，原則不強，立場不穩，在蠅頭小利、小恩小惠面前栽了跟頭，以致積重難返，越陷越深。所以，每個黨員干部都要深刻認識到黨風廉政問題與個人的前途、命運、家庭、事業緊密相連，為了生活，為了家人，為了事業，千萬不要越雷池一步。

二、學習貫徹黨章，筑牢拒腐防變、廉潔從稅的思想防線

總書記在中紀委六次全會上指出，總結我們黨自身建設包括黨風廉政建設和反腐敗工作的實踐經驗，可以得出一個重要結論，就是要始終把學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章作為全黨的一項重大任務抓緊抓好。我們看到，黨員干部存在的種種不廉、違紀、違法問題，首先是違反了黨章，違反了黨紀，其根源在于理想滑坡、信念動搖，導致蛻化變質，與黨離心離德。這讓我們深刻認識到，理想信念是思想和行動的“總開關”、“總閘門”，理想的滑坡是最致命的滑坡，信念的動搖是最危險的動搖。在全市國稅系統干部職工中，黨員占%，黨員構成全市國稅系統的主力軍。因此，必須大力抓好主力軍理想信念教育，嚴明黨的各項紀律，使這支主力軍增強“鑒別力”和“免疫力”，主動拒腐防變。當前，我們要把學習貫徹黨章與加強黨風廉政建設和反腐敗工作有機結合起來，通過學習貫徹黨章，一方面要用黨的基本理論和科學發展觀武裝頭腦，使廣大黨員干部自覺加強思想道德修養，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀以及權力觀、利益觀、地位觀，模范遵守社會公德、職業道德和家庭美德，不斷提高馬克思主義理論水平，始終保持清醒頭腦，辨明前進方向，堅持依法治稅、依法辦事，努力聚財為國、執法為民，筑牢拒腐防變、廉潔從稅的思想防線；另一方面要嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和群眾紀律等，維護黨的政治路線、團結統一、清正廉潔和執政基礎，為推進黨風廉政建設和反腐敗工作打下堅實的基礎。

三、認真落實黨風廉政建設和反腐敗各項工作

今年的黨風廉政建設和反腐敗工作要以科學發展觀為統領，真抓實干，改革創新，加快推進懲治和預防腐敗體系建設，抓好黨風廉政建設各項工作任務的分解、檢查和落實，為“十一五”時期全省國稅工作開好局、起好步，提供堅強有力的政治、組織和紀律保證。

（一）大力促進領導干部廉潔自律。

領導干部廉潔自律是黨風廉政建設和反腐敗工作的重中之重。對于領導干部特別是“一把手”廉潔自律問題，我提出四點要求：一要懂得珍惜。要深知黨組織把自己培養起來多么不容易，要深知多年來的奮斗和努力多么不容易，要深知父母的養育、妻兒的囑托、家庭的和睦、親友的期盼多么不容易，清楚地算好政治賬、經濟賬、家庭賬、親情賬，在想問題、作決策、干事情時要清醒地權衡利弊和得失。二要加強修養。要多讀書，勤思考，特別是要學習馬克思主義、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，牢固樹立科學發展觀，堅定共產黨人的理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀和權力觀、利益觀、地位觀，培養高尚的道德情操，追求健康的生活情趣，始終保持共產黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣、深厚底氣和浩然正氣。三要慎權慎獨。要正確對待權力，始終堅持集體領導和分工負責相結合，自覺遵守集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的議事規則，凡屬重大決策、事關全局的問題，特別是干部任免、項目安排和大額度資金使用，都必須集體討論，絕不能獨斷專行，把自己凌駕組織、集體之上。同時，要虛心接受監督，聽得進逆耳忠言和意見批評。四要真抓實干?！盀楣僖蝗危旄Ｒ环健?。要負起責任，樹立信心，提起精神，鼓足干勁，真正想干事、敢干事、能干事、干成事，不要有私心雜念，不要走歪門邪道，絕不辜負黨組織和干部群眾的寄托和厚望。同時，我也希望班子成員按照黨組分工履行好分管職責、抓好分管工作，自覺抵制不正之風，自覺接受黨組和群眾的監督，自覺維護集體權威，不缺位，不越權。全體黨員干部都要堅持原則，敢講真話，反對當老好人。

抓好領導干部廉潔自律，關鍵是要進一步加強對領導干部的監督管理，嚴格執行“四大紀律八項要求”和領導干部廉潔從政各項規定，繼續抓好巡視檢查、廉政談話、述廉評廉等制度的落實，繼續查處領導干部違反規定收受現金、有價證券和支付憑證，以權謀私、損害納稅人利益、利用職權參資入股，以及參加賭博等黨風方面存在的問題。在此，我特別對領導干部出國出境提出“三個嚴禁”：嚴禁用因私護照出國公務，嚴禁因私出國出境費用在單位報銷，嚴禁在國境外參與違紀違法活動。

（二）全面落實黨風廉政建設責任制

抓好黨風廉政建設責任制的貫徹落實，關鍵是黨組要負起領導責任，黨組書記、局長要切實履行第一責任人的職責，各部門負責人要堅持好“一崗兩責”，紀檢監察部門加強監督，做到責任明確，齊抓共管，確保落實。首先，黨組要旗幟鮮明地支持紀檢監察部門的工作，發揮其綜合協調作用，加強案件查處工作，保持懲治腐敗的高壓態勢，遏制腐敗現象。第二，紀檢組要主動接受同級黨組的領導，按照“完成三項主要任務、抓好五項經常性工作”的要求，協助同級黨組協調實施反腐敗工作。特別是重點查辦違法違紀案件，糾正行業不正之風，以及組織協調源頭治腐工作。紀檢組還要加強對維護黨章和其他黨內法規的監督檢查，督促各級黨組織和黨員干部認真執行和全面遵守黨的各項紀律特別是政治紀律，確保政令暢通。第三，各部門負責人要將黨廉工作貫穿稅收業務工作，教育、監督、制度多管齊下，抓好本部門、本系統的黨廉工人，保一方平安。在執法和管理中發現違紀違法線索的要向紀檢監察部門移交，并協助紀檢監察部門辦案。第四，紀檢監察部門要根據專業分工和各業務部門的職能，與業務部門的專項檢查和年度考核相結合，從薄弱環節、問題易發、多發的環節和部位入手，圍繞稅收中心工作開展監督檢查，把問題反饋給黨組，反饋給主管部門，對存在的問題督促糾正和整改，追究相關責任，防止問題的延誤、擴大。要定期對本地信訪舉報和違紀違法案件的特點、發展趨勢、涉案人員特點等情況進行分析，圍繞群眾關注的熱點問題進行分析，加強對典型案件的剖析，通過綜合分析，為黨組決策提供及時、準確、客觀的參考依據，并及時向有關方面提出監察建議。

為明確責任，確保落實，等一會我將和各縣（市、區）局和局內各單位負責人簽訂新的《廉政責任書》。我要特別強調的是，簽了這份《廉政責任書》，就意味著一種責任、一種不可推卸的職責，你們就要抓好管轄范圍內的黨風廉政建設工作，對所在班子其他成員的廉潔自律負責，對配偶子女和身邊工作人員的廉政行為負責。因此，希望你們一定要堅持“兩手抓，兩手都要硬”，切實負起領導責任，做到組織領導到位、思想教育到位、制度保障到位和責任主體到位。今后，市局紀檢監察部門將進一步深化黨風廉政建設責任制的考核工作，制定科學合理的考核辦法，把考核結果與評先創優、業績評定和干部選拔任用掛鉤，嚴格責任追究，確保責任制落實到位。

（三）突出抓好基層黨風廉政建設。

黨風廉政建設的重心向基層下移，是由基層工作的基礎地位和基層的實際情況決定的。規范機構設置以后，全市國稅系統共設有個基層分局，人員占全系統總人數的%?？h級局、基層分局承擔著執法、管理和服務的職責，手中的權力不小，也比較容易出問題。近兩年全省國稅系統發生的案件，基層一線行使征、管、查人員占了涉案人員的90.4%。省局去年在稅收執法檢查發現一個基層分局竟然所得稅的申報期限定為900天，嚴重違規，非?；闹嚒Ｓ纱宋覀円部吹?，基層的黨風廉政建設和行風建設抓好了，就抓住了全系統反腐倡廉工作的“牛鼻子”，牽一發而動全局。今后，市局在抓好機關和縣（市、區）領導班子和領導干部的監督管理的同時，將把工作重心下移到基層和執法一線，重點抓好基層分局的黨風廉政建設。我們要加強研究基層黨風廉政建設的新情況和新特點，緊緊抓住行使稅收執法權這一關鍵環節，以基層領導班子成員、稅收管理員為重點對象，以全面推行稅收執法責任制、深入開展執法監察和全面實施信息化監控為重要手段，進一步細化稅收管理員的崗位責任制，明確稅收管理員的工作責任，制定目標管理考核以及稅收管理員責任追究辦法，嚴格執行稅收執法過錯追究，切實加強基層和執法一線的反腐倡廉工作。

（四）大力推進政務公開。

全面推行政務公開是依法治稅、依法行政的必然要求，是建立健全懲防體系的重要內容，是遏制和預防腐敗的重要舉措。近年來，全系統積極探索和創新政務公開的方式方法，取得較好的成效，但有的單位還重視不夠，力度不夠，政務公開的制度不健全，程序不規范，工作不落實，有的甚至流于形式，疲于應付。同時，普遍存在外部執法公開得多，內部管理公開得少的問題。對此，必須引起重視，并采取有力措施不斷加強和規范。

大力推進政務公開，要堅持實事求是、嚴格合法、及時便民的原則，以稅收執法和內部管理為重點，規范和完善政務公開的內容、程序、形式和監督保障措施。一是內容要“全”。對于稅收執法和管理服務事項，除涉及國家秘密和依法受法律保護的商業秘密、個人隱私外，都要如實、及時公開。要逐步將財務收支、各類專項資金使用、重大項目審批和政府采購、人員招錄調配、人事任免等情況在機關內部、系統內部以適當形式公開。二是形式要“活”。要編制好本機關本部門政務公開內容的詳細目錄，采取多種形式分類向社會或在單位內部公開。三是管理要“實”。要設立政務公開工作領導小組及其辦事機構，組織、指導、協調政務公開的各項工作，指定專人把關、專人負責，確保落實，防止曇花一現。四是監督要“嚴”。紀檢監察部門要對各部門的政務公開情況進行監督檢查，并把政務公開作為目標考核的重要內容。

（五）加快建立健全科學有效的懲防體系。

建立健全科學有效的懲防體系是當前一個重要又緊迫的新課題。必須從機制創新入手，對重點部位、關鍵環節建立起科學全面、行之有效的預警、監督、評價機制。一是建立健全預警機制。要以稅收征管、發票領購、稽查辦案、政府采購、項目開支、資金使用等為重點，制定切實可行的預警指標體系，做好預警信息數據的采集、評估和分析、運用，形成反應靈敏、科學準確的預警機制，發現異常，紀檢監察部門馬上提前介入，并將情況反饋給黨組，以做到關口前移、防范在先。二是建立健全監督機制。要把黨風廉政建設與稅收工作緊密地結合起來，建立健全加強黨內監督、發揚黨內民主、保障黨員權力的各項制度，著力規范各級黨組織和全體黨員的行為。進一步深化稅收征管改革和內部管理改革，充分利用信息化手段加強稅收執法各環節間的監督制約，形成科學嚴密的管理鏈條，規范稅收執法行為，有效防止和發現不廉行為。三是建立健全干部綜合考評機制。干部的黨廉情況要歸檔入庫，作為評優評先、提拔使用的重要依據。

（六）加強紀檢監察隊伍建設。

加強黨風廉政建設和反腐敗工作，必須要有黨組的高度重視和大力支持。在這里，我明確表態，對紀檢監察部門履行職責給予全力支持，盡己所能為其創造良好環境和條件。我們要把優秀干部調配、充實到紀檢監察部門，要繼續幫助、關心和愛護紀檢監察干部。同時也要建立健全嚴格的監督制約機制，對不適宜在紀檢監察部門工作的人員要堅決調離，對違紀違法的要堅決處理。

紀檢監察隊伍是懲治腐敗、遏制腐敗的“尖刀”。磨刀不誤破柴功，只有把刀磨利，才能所向披靡，戰無不勝。面對新的形勢和任務，紀檢監察隊伍的擔子更重，責任更大，同時要求紀檢監察干部素質更好、能力更高、責任更強。在這里，我向全系統紀檢監察干部提三點要求：一是練好內功。深入學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，帶頭學習貫徹黨章，堅定理想信念，嚴明法紀意識，增強大局意識和責任意識，做到不負重托、不辱使命。同時，要不斷學習紀檢監察業務和稅收業務知識，練好紀檢監察工作的“三個基本功”，敢負責、能負責、會負責，做到嚴于律己、廉潔奉公、率先垂范，樹立可親、可信、可敬的良好形象，做到“有為、有位、有威”。二是提高能力。著力提高見微知著的預警能力，見一葉落而知天下秋，窺一斑而見全豹，善于透過現象看本質，又快又準地抓住傾向性和苗頭性問題，及時教育人、監督人、提醒人，防止干部走偏差、犯錯誤、出問題。著力提高公平公正的執紀能力，對事實查得清，條規用得準，不循私情，不枉不縱，寬嚴相濟、懲前毖后。著力提高統籌平衡的協調能力，要科學籌劃，協調各方，統一思想，達成共識，形成合力，共同擔負起工作責任。著力提高與時俱進的創新能力，要強化觀念創新和制度創新，堅持廉政監督和效能監察并重，把紀檢監察工作融入稅收業務和行政管理全過程。三是盡職盡責。要熱愛本職，恪盡職守，堅持原則，維護和執行黨的紀律，敢于同錯誤思想和違紀違法行為作斗爭，同時要密切聯系群眾，為民辦實事、辦好事，做黨的忠誠衛士，當群眾的貼心人，在全系統維護黨的團結統一，維護以為總書記的黨中央權威，保證黨的路線方針政策和各項決議的貫徹執行。

四、大力開展排頭兵實踐活動，努力創建“和諧單位”、“人民滿意單位”

今年2月27日，市委召開了全市開展排頭兵實踐活動動員大會，傳達學習省委書記張德江同志的重要指示并對實踐活動作了動員和部署。開展排頭兵實踐活動，要在落實科學發展觀、構建和諧社會和全面加強黨的建設三個方面走在前面，努力當好排頭兵，是2006年我市黨的建設的重要活動，是市委貫徹落實中央和省委要求的重大部署，是推動我市經濟社會發展再上新臺階的迫切要求，是鞏固擴大先進性教育成果，全面推進各級機關黨的建設的實際行動。要按照“三個走在前面”的要求，全面加強機關建設，尤其要加強機關黨的建設，切實解決黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題、影響改革和發展穩定的主要問題以及群眾最關心的重點問題。抓好機關先進性長效機制建設，全面提升機關單位廣大黨員素質，努力推動和諧高效的服務型機關建設邁上新臺階。

開展排頭兵實踐活動，必須緊緊扣住“三個走在前面”的主題，圍繞“五個推動”的主要任務，突出實踐的特點，全面落實活動的部署要求。首先要在樹立排頭兵觀念上下功夫，理清爭先創優的工作思路。要求做到“五破除五樹立”：破除片面發展、粗放發展的思想，樹立統籌兼顧、又快又好的發展意識；破除固步自封、安于現狀的思想，樹立敢闖敢試、敢為人先的創新意識；破除事不關己、無所作為的思想，樹立激流勇進、崗位爭先的責任意識；破除消極等待、坐享其成的思想，樹立搶抓機遇、奮發進取的開拓意識；破除黨建工作是“軟指標”難出成效的思想，樹立黨建是保障，主動抓黨建的政治意識。第二，在體制機制改革創新上下功夫，著力破解制約湛江發展的難題。必須抓好行政管理體制改革、事業單位改革、投資體制改革、國有經濟戰略重組、現代市場經濟體系綜合配套改革等全方位的改革和創新。第三，在科學發展、和諧發展上下功夫，著力促進經濟社會發展全面轉入科學發展軌道。第四，在推動服務型機關建設上下功夫，著力提升各級機關效能和改善作風。第五，在落實整改措施上下功夫，著力鞏固擴大先進性教育成果。

根據中共湛江市委辦公室轉發市直機關工委關于在市直機關單位開展排頭兵實踐活動意見的通知要求，各單位要結合自身實際有針對性地開展形式多樣的實踐活動。一是開展機關效能建設，爭創人民滿意單位。二是開展創建“和諧單位”活動，為構建和諧湛江作貢獻。三是加強機關黨的建設，推動黨建工作上新臺階。根據要求，我市將在第三季度組織一次全市排頭兵實踐活動經驗交流會，請實踐活動成效顯著的單位介紹經驗；在第四季度組織開展評議總結工作，對照“三個走在前面”的要求，采取自評和他評相結合，以他評為主，進行檢查驗收，并總結表彰。

為抓好這項活動，我提三點要求：一是加強領導，明確責任。各級領導要高度重視，抓好落實，要成立排頭兵實踐活動領導小組和設立辦公室，組織制定實施方案、組織學習動員、安排落實計劃，總結上報工作情況。二是周密部署，搞好結合。要把排頭兵實踐活動與各單位日常稅收工作有機結合起來，與鞏固擴大先進性教育活動成果有機結合起來，與“七一”表彰活動有機結合起來，防止出現顧此失彼、工作脫節、相互沖突的現象。三是強化督查，務求實效。要加強檢查，分類指導，督促落實，及時發現和解決實踐活動中出現的問題，務求活動取得實效。

同志們，新時期黨風廉政建設和反腐敗工作任務十分艱巨，讓我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持反腐倡廉戰略方針，進一步加強領導，提高認識，明確重點，落實責任，改革創新，積極構建懲治和預防腐敗體系，推進排頭兵實踐活動，為湛江國稅事業的科學、健康發展作出新的更大貢獻！