縣長在財政國庫管理制度改革動員講話
時間：2022-03-08 08:37:00
導語：縣長在財政國庫管理制度改革動員講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。
財政國庫管理制度改革，國庫集中收付制度，是指政府所有的財政性資金集中于國庫單一賬戶，收入直接繳入國庫或財政專戶，支出由財政國庫單一賬戶體系根據單位批準的預算和用款計劃，直接將款項劃入收款人賬戶的一種新型制度。我縣現行的財政資金撥付方式，是將財政資金撥給各預算單位設立的多重賬戶，并由各單位支付給具體的收款人。隨著市場經濟體制不斷發展的需要，這種方式越來越不適應市場經濟體制下公共財政的發展要求，在支出管理上暴露出許多弊端，主要表現為：預算單位多頭、重復、分散設立賬戶，導致財政資金活動透明度不高；財政資金過早流出國庫，大量滯留在預算單位，降低了資金使用效率；資金支付缺乏事前監督，支出隨意性較大，截留、挪用資金的現象時有發生；資金支付使用情況難以掌握，不能及時為預算編制、預算執行和政府宏觀調控提供準確依據；少數部門、單位會計人員業務素質不過硬，不能準確、及時地進行會計核算和提供會計信息，還耗費了單位的大量精力。因此，各級各部門要充分認識實施國庫集中支付制度改革的重要性和必要性，切實增強加快此項改革的責任感和緊迫感。
（一）推行財政國庫管理制度改革，是建立社會主義公共財政體制的客觀要求。
按照現代公共財政理論，所有財政收支活動必須以提高公共服務為目標，貫徹公平和效益兩大原則，最大限度地滿足社會對公共產品和服務的需要。推行財政國庫管理制度改革，建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎，資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現代國庫管理制度，是一項涉及整個財政管理的基礎性改革，其重點是改革財政性收入和支出管理方式，使所有財政性收入直接繳入國庫或者財政專戶，財政支出直接支付給商品、勞務的供應者或用款單位，取消中間過渡環節，實現財政資金“直通車”。這是一次重大的制度創新，不僅意味著傳統財政管理模式的改變，更意味著理財理念、理財方式和理財手段要全面創新。2002年以來，我們在財政改革方面做了許多工作，也取得了較好的成效，但嚴格與公共財政的要求進行對照，還有很大的差距。建立國庫集中收付制度，有利于確保財政資金更加高效、準確、安全地運轉，保證政府行政和公共管理職能的正常發揮。
（二）推行財政國庫管理制度改革，是規范財務管理、提高理財水平的重要措施。
實行財政集中收付制度后，把預算執行的事后監督變為事前和事中監督，把對支出預算總額的控制變為對每筆支出的控制，使各項支出嚴格按照預算執行，從而減少預算執行的隨意性，維護預算的嚴肅性。財政部門內部實行預算編制、預算執行、預算監督相對分開。財政預算部門、支出單位、財政國庫部門三者形成相互制約、相互監督的有機體，有利于加強對財政支出全過程的監督和管理，杜絕不合理支出，有利于依法理財，真正做到預算有依據，執行有監督。此外，目前我縣有少數單位的財務日常管理跟不上，與會計制度的要求還有一定差距，沒能充分體現“效益財政”。實行財政集中支付制度后，由財政部門抽調專業人員，統一辦理預算單位的支出和清算，便于對支出的控制和監督，也便于單位查賬、審核、利用和管理，有利于及時掌握資金支出情況，進一步提高理財水平。
（三）推行財政國庫管理制度改革，是提高政府宏觀調控能力的必然要求。
財政資金是政府行使宏觀調控職能的重要物質基礎。目前的分散支出方式，在一定程度上弱化了政府的調控能力。實行財政集中收付制度后，取消了各單位的銀行賬戶，將改變目前財政資金管理分散，部門和單位多頭開戶、重復開戶的現象，把預算內和預算外資金真正統管起來，有計劃地組織、調度和調劑資金，增強政府的宏觀調控能力。同時，預算單位暫時不需支出的財政性資金，能夠集中在財政單一賬戶上，由財政部門對資金進行統一調度和管理，可以最大限度地聚集財力，發揮資金的規模優勢，集中力量辦大事，將財政資金主要用于促進全縣經濟建設，用于支持社會各項事業全面發展，用于解決廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，真正將公共資源分配到最需要的地方，充分體現財政資金對經濟發展的導向作用，推動全縣經濟社會實現又好又快發展。
（四）推行財政國庫管理制度改革，是有效預防腐敗、建立廉潔政府的有效途徑。
實行財政集中收付制度，由過去的財政向多頭撥款變為向一頭撥款，由單位分散存放變為單一賬戶集中存放，由層層下撥支出變為財政集中支付，財政資金的支付不再層層劃轉，這樣就有效解決了過去財政資金多環節撥付和多戶頭存放的問題，既減少了資金支付的時間，也可以有效防止專項資金被層層截留、挪用的現象。還可以建立起實時監控、核查處理、整改反饋、跟蹤問效的國庫動態監控系統，對預算單位每一筆資金的交易流向、流量進行實時監測。一旦發現問題和疑點，能夠迅速核查、及時止付、及時糾正，變“暗箱操作”為“陽光操作”。同時，財政部門、銀行和支出單位間將會形成相互制約、相互監督的有效機制，從而加強對財政支出的全過程監管，做到“管錢的不撥錢、撥錢的不花錢、花錢的不見錢”，從機制上避免違規違紀操作財政資金，有效地杜絕和預防腐敗現象的發生。
二、突出重點，積極穩妥地推進全縣財政國庫管理制度改革
近年來，我縣先后推行了部門預算、收支兩條線、政府采購等一系列財政改革，為全面實行財政國庫管理制度積累了寶貴的經驗。根據上級要求，縣政府決定從今年7月1日起，把縣城城區所有縣級財政全額撥款的單位進行國庫集中收付制度改革工作。各單位一定要高度重視，積極參與，確保改革工作穩妥推進，總的來講，就是要“把握三項原則，實施四項改革，落實四項措施，抓好四項工作”。
（一）把握三項原則。
一是要堅持“三個不變”的原則。首先，不改變預算單位的執行主體地位。預算編制仍按現行部門預算編制程序進行；無論是資金支付還是收入收繳，均由各部門組織執行；在支出預算經過批準之后，何時組織項目實施、何時提出用款計劃、何時提出支付申請等，仍由各單位自主決定。財政部門按照部門預算和財政管理規定，做好支付過程的服務、監督工作，不能代替單位執行預算，也不能改變各預算單位的執行主體地位。其次，不改變預算單位的資金使用權。只要符合預算要求，預算資金的支配權和使用權仍由各預算單位掌握，具體使用方向、項目開支均按預算確定的內容執行。在支出符合預算和用款計劃的前提下，財政部門要盡量予以保證，不影響單位的資金使用。第三，不改變預算單位的財務管理和會計核算職責。實行國庫集中支付后，預算單位的財務管理和會計核算仍由各單位進行，財務管理工作不僅不能削弱，而且還要加強。各單位要切實提高財務管理意識和管理水平，認真做好預算編制、零余額賬戶管理、資金支付及年終決算等工作。
二是要堅持規范操作的原則。實施國庫集中收付制度改革，是一項程序性、規范性很強的工作，要求每一個步驟、每一個環節都必須嚴格按規定程序進行，不能有任何疏忽和紕漏。要制定科學合理的改革方案，對收繳、支付程序進行細化明確，以清晰的步驟、簡明的方法，使各項程序更加規范，更具操作性。要合理界定財政部門、預算單位和銀行的管理職責，使整個操作過程的各環節都有明確分工，既不能脫節遺漏，也不能交叉重疊。要建立完善縣級財政收支對賬制度和報表體系，保障各項業務的順利開展。要制定科學合理的運作規程，使所有財政性資金都按規范程序在國庫單一賬戶體系內運作，減少預算執行和資金管理的隨意性，有效避免收支“體外循環”。
三是要堅持高效運轉的原則。實行國庫集中支付，所有財政性資金通過國庫單一賬戶體系支付，可以減少預算單位資金撥付環節，切實提高資金審核撥付效率。對縣級各部門的資金撥付，要在合法、合規、安全的基礎上，簡化內部操作流程，努力實現財政支付管理的高效和便捷。
（二）實施四項改革。
一是要建立國庫單一賬戶體系。改變賬戶設置，這是實行國庫集中收付的基礎。要在全面清理預算單位銀行賬戶的基礎上，建立由財政單一賬戶、非稅收入財政專戶、財政零余額賬戶、預算單位零余額賬戶和特設專戶五類賬戶構成的單一賬戶體系，有效解決預算單位自行、分散、多重設置銀行賬戶以及由此產生的種種不規范問題。
二是要實行國庫集中收繳。稅收和各類非稅收入，由納稅人或征收機關通過直接繳庫或集中匯繳的方式，繳入國庫單一賬戶。這項工作已全面展開，下一步的重點是要加以規范和完善。
三是要建立分月用款計劃。國庫支付執行機構以分月用款計劃作為辦理各項財政資金支付的依據，各單位必須根據批準的部門預算和預算執行進度編制分月用款計劃，這對各單位的預算和財務管理提出了更高的要求。
四是要實行國庫集中支付。改變資金撥付方式，是這次改革的核心。今后，對部門預算中不同類型的財政資金分別實行財政直接支付和財政授權支付。對金額較大、對象明確的支付項目，由縣財政局根據預算單位的申請，通過財政零余額賬戶將財政資金直接支付到工程項目實施者等收款人。對預算單位需以現金方式支付的日常小額支付、零星支出，由縣財政局授權給預算單位通過零余額賬戶自行支付。各預算單位要按照制度規定，堅持和擴大直接支付范圍，能夠直接支付的要全部實行直接支付，不得以差旅費、接待費為由大量申請授權支付；不得以已經墊付資金為由，將財政直接支付的項目資金進行授權支付；不得將授權額度轉回單位賬戶或儲蓄存折備用。財政部門要堅持原則，強化管理，認真審核預算單位的支付申請，不符合規定的一律不予辦理。
（三）落實四項措施。
一是要細化預算編制。實施國庫集中收付，要以科學規范的預算編制為基礎。如果做不到細化預算編制，不能將大類支出分解到具體開支項目，財政集中支付改革必然受到影響，甚至難以操作。因此，各預算單位要增強用款的計劃性和預見性，要提前編制全面、科學、準確的用款計劃。不得編制或審批無資金來源的計劃，一旦發現，財政部門要拒絕支付。
二是要拓寬政府采購領域。政府采購制度是國庫管理制度改革的重要內容。各級各部門要認真貫徹政府采購的相關法規政策，積極推進政府采購工作健康順利發展，為擴大直接支付規模、規避財政支付風險奠定基礎。凡納入政府集中采購目錄、符合限額標準以及公開招標數額標準的，只要是屬于財政性資金的，都要無條件實行政府集中采購，資金由財政直接支付到供應商。
三是要建立技術支撐。國庫集中支付必須依靠現代信息網絡技術作支撐。要加快建立與國庫集中支付要求相適應的信息管理系統，包括財政管理信息系統和銀行支付清算系統，滿足有關部門、單位的管理和服務需要，保證便捷、高效地處理業務和交換信息，保證準確、及時地反映國庫每天的收支情況、資金活動情況及部門預算執行情況。
四是要完善監督機制。要切實加強對財政資金使用的監督，包括建立健全財政國庫支付執行機構的內部監督制約機制等。財政部門要對各預算單位的預算執行情況進行嚴格的跟蹤監督；審計部門要進一步加強對預算執行情況的審計檢查，促使預算執行部門和單位依法依規管理使用財政資金。
（四）抓好四項工作。
一是要加強組織領導。實行財政集中支付，是加強財政支出管理，提高資金使用效益的根本性措施。為了進一步加強領導，扎實推進改革，我縣將在縣財政局成立財政國庫集中支付中心，開展些項工作。各預算單位也要高度重視，切實加強領導，其主要領導是本單位改革工作的第一責任人，要親自抓改革措施的落實。會后，各單位要切實按照此次會議的統一部署和要求，結合實際認真進行研究，明確職責，抓緊制定和細化工作方案，不折不扣地保證將改革措施落實到位。
二是要加強政策宣傳。實行集中收付制度，是財政資金分配和管理方式的根本性變革，是一場管理方式的“革命”。各部門、各單位要加大宣傳力度，講清改革的目的、意義、內容和方法，把廣大干部職工的思想統一到改革的精神上來，統一到發展的主題上來，絕不能認為改革就是“收權”、甚至影響收入的觀點。形成全體干部職工關心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。
三是要加強業務培訓。實行國庫集中收付，是一項專業性、技術性、系統性很強的工作，需要各單位相關領導和財務人員有較強的財政、財務知識，熟悉和掌握國家的主要財政政策，掌握國庫集中支付的操作流程?？h財政局在今天下午的業務培訓會上，要重點突出，讓各參改單位的業務人員全面掌握改革的有關制度規定、業務流程、賬務處理等工作，提高政策水平和業務素質。
四是要加強監督檢查。實行國庫集中收付，不可避免地涉及部門利益的調整，這是改革與發展大局的需要。各參改單位要切實增強大局觀念、組織觀念和紀律觀念，絕不允許以任何借口討價還價，以任何理由拖延、排斥或阻礙改革。縣監察、審計等部門要充分發揮監督職能，把檢查監督工作貫穿于集中收付制度改革的全過程，不放過任何一個工作細節。財政部門要嚴格按照工作流程，對工作中的各個方面、各個環節加大檢查力度，發現問題及時處理，確保政令暢通、改革順暢。
同志們，實施財政國庫管理制度改革，推行國庫集中收付，是建立現代化的財政國庫管理制度，創新體制機制，規范權力運行，提高財政資金使用效率，預防和治理腐敗的一項十分重要的工作。各單位、各部門一定要以創新的眼光去認識改革，以健康的心態去適應改革，以積極的言行去支持改革，奮發進取，扎實工作，確保改革順利實施，為促進全縣經濟社會又好又快發展作出新的貢獻。
謝謝大家！