農村稅費配套改革動員會的講話

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同志們：

剛才，同志分別就我縣農村稅費綜合配套改革試點、人口與計劃生育等工作進行了部署，新云同志宣讀了嚴禁國家公職人員特別是領導干部擅自駕駛公車的管理規定。希望大家認真領會，抓好落實。下面，我再強調幾點意見。

一、關于農村稅費綜合配套改革試點工作

今年2月，市委經濟工作會議宣布縣為農村稅費綜合配套改革的試點縣。7月7日，省委、省政府召開了全省農村稅費綜合配套改革工作動員會，對農村稅費綜合配套改革提出了具體的要求?？h委、縣政府高度重視這一工作，經過認真的調查研究，廣泛的協商討論，科學地處理各項改革間的內在關系，把重點放在“結合實際”上，經數易其稿，制定了具有一定指導性和操作性的“5+1”改革方案，8月19日，市長戴道晉、市委副書記李新泉率市直有關部門主要負責人來召開了全市農村稅費綜合配套改革現場辦公會，對的改革方案進行了修改和確定。全縣各級各部門務必按照《方案》狠抓落實，扎實工作，確保我縣農村稅費綜合配套改革試點工作取得圓滿成功。

1、統一思想認識，增強深化農村稅費綜合配套改革工作的緊迫性。農村稅費綜合配套改革是我國繼、家庭承包制之后的又一次意義深遠的重大變革，事關農村經濟持續發展，事關農村社會長期穩定。我縣被定為改革試點縣后，部分干部群眾對此心存疑慮，猶豫觀望，有的甚至表現出了畏難抵觸情緒?，F在大局已定，不得不發，我們面臨的問題已不是“搞不搞改革”的問題，而是“如何搞好改革”的問題。為此，全縣上下務必統一思想，深化認識。要充分認識到開展農村稅費綜合配套改革是減輕農民負擔，鞏固稅改成果的需要。我縣自2002年全面推行農村費稅改革以來，全縣農村稅費改革由“減輕、規范、穩定”轉向全面免征農業稅，取得了重要的階段性成果，農民負擔大幅度減輕，農村和社會大局穩定。農村稅費的取消只是農村稅費改革的破題之舉，要從根本上減輕農民負擔，鞏固稅改成果，必須進一步深化農村稅費綜合配套改革，以改革促發展。要充分認識到，開展農村稅費綜合配套改革是轉變政府職能，改善干群關系的需要。農村稅費改革的實施，使鄉鎮一級政府的職能由經濟管理和行政指導逐漸轉向社會管理和公共服務。但是，由于體制的原因，目前鄉鎮政府的職能還不同程度地存在越位、缺位和錯位問題，一方面，政府干了一些不該干也干不好的事情，另一方面，應當由政府做的事又沒有做好，應當由政府承擔的責任又沒有很好地承擔起來。通過農村稅費綜合改革，進一步加快鄉鎮政府職能的轉變，按照“小政府，大服務”的模式，努力營造穩定的社會環境和良好的投資環境，不斷改善黨群、干群關系。要充分認識到，開展農村稅費綜合配套改革是優化資源配置，建設小康農村的需要。從我縣來看，實行農村稅費改革后，鄉村兩級運轉困難，鄉村債務沉重化解難，農村基礎設施和公益事業建設投入缺乏穩定的途徑。我們深化農村稅費改革、全面推進綜合配套改革的根本目的，就是要優化資源配置，調動各方面的積極性，為全面建設農村小康社會奠定基礎。

2、明確工作要求，增強深化農村稅費綜合配套改革工作的針對性。改革，從某種意義上來說是一盤永遠下不完的棋。但是就某項具體改革而言，都有特定的環境和階段。要抓好農村稅費綜合配套改革，必須按照全面深化、綜合配套、鞏固完善、探索創新、有所突破的思路，積極開展改革試點工作。一要做到有序推進。要吃透上情。認真貫徹落實《國務院關于2005年深化農村稅費改革試點工作有關問題的通知》及省、市有關文件會議精神，深入掌握改革政策，把握改革方向，明確改革要求。要學習外情。他山之石可以攻玉。要積極學習長沙縣的農村稅費綜合配套改革試點、慈利縣的農村改革試點、隆回縣和汝城縣的“鄉財縣管鄉用”試點、沅陵縣的鄉村行政區劃調整試點、津市和臨澧縣的化解鄉村債務試點等省內外各地試點工作經驗，少走彎路，提高效率。要摸準下情。各級各部門要深入基層，深入農村，廣泛本文來源于文秘知音網站開展調查研究，進一步掌握數據信息，了解社情民意，因地制宜，有的放矢。二要做到全面推進。農村綜合配套改革要全面推進，突出重點，以點帶面，以面促點，要統籌兼顧而不能顧此失彼，要齊頭并行而不能“單兵突進”。當前，農村稅費配套改革的重點是：鄉鎮機構改革、農村義務教育體制改革、縣鄉財政體制改革，除抓好以上三項重點改革外，還要抓好與之相關的包括農村村組區劃設置改革、農村社會救助體系建設和鄉村債務化解在內的各項改革，做到協調推進。三要做到積極穩妥推進。改革本身是一次利益的再調整、再分配，稍有不慎，就可能引發新的矛盾。在具體工作中，要以保穩定、促發展為前提，積極穩妥的推進農村稅費綜合配套改革。特別是農村村組區劃設置的改革，一定要按照群眾意愿，積極穩妥的原則推進。凡是群眾不愿撤消合并的，其行政區劃一律不作變動。要通過宣傳和思想政治工作，使廣大干部認識到改革的必要性和必然性；鄉鎮領導要深入群眾，了解群眾呼聲，排查問題隱患，面向廣大群眾把改革的意義、目的和任務講清楚，讓群眾理解改革，支持改革。

3、健全運轉機制，增強深化農村稅費綜合配套改革的實效性。我們是試點縣，既有一個面上出效益的問題，又有一個點上出經驗的問題，要確保上述目標的實現，就必須建立一個“機動靈活，規范有序”的工作機制，必須堅持統一領導、統一步調，積極、主動、創造性地開展工作，自覺地圍繞“5+1”抓好工作落實。一要加強領導，完善組織體系。各級各部門要將農村稅費綜合配套改革列入重要議事日程，縣、鄉及各有關部門要成立領導小組，實行黨政一把手親自抓、總負責，分管領導具體抓，層層落實責任制。今后，凡涉及全縣農村稅費綜合配套改革的重大問題，都由縣農村稅費綜合配套改革工作領導小組負責處理，對各鄉鎮的方案審定、組織安排、實施步驟由領導小組辦公室匯總后交領導小組審定。二要因地制宜，完善操作體系?？h委、縣政府雖然在制定“5+1”工作方案時作了充分的調查研究，但難免有的情況估計不夠準確，問題預想不夠周密，各鄉鎮在具體執行方案時，必須把問題考慮得多一些，把困難預想得充分一些，把情況估計的復雜一些，遵循中央、省市有關文件精神，結合本地工作實際，把普遍性和特殊性結合起來、把原則性和靈活性相結起來，把全縣廣大干部群眾的智慧體現出來，風貌展現出來，合力表現出來。三要督促落實，完善考核體系。要建立健全“黨委政府統一部署，領導小組齊抓共管，成員單位各負其責，相關部門密切配合”的工作機制，把推進農村稅費綜合配套改革納入考核目標，作為考察和任用各級黨政干部尤其是鄉鎮黨政領導的重要依據。要制定全縣統一的考核標準，對各鄉鎮、各部門各項改革進行客觀評價，及時提出整改意見，總結經驗成果。要加強督促檢查，把握改革進程，及時發現和解決改革中的突出矛盾和問題。

二、關于人口與計劃生育工作

去年我縣計生工作被省委、省政府列為“重管”以后，全縣各級各部門坦然面對，虛心接受，認真整改，為實現計生“脫帽進類”做了大量的卓有成效的工作。從這次省計生抽查組反饋的情況來看，我們已經看到了“脫帽進類”的曙光，這說明我們今年計生工作夯實基層基礎的思路是正確的，工作成效是經得起檢驗的。明年，我縣人口和計生工作要在推進村民自治全面落實“村為主”、消滅工作死角和提高計生率上狠下功夫，務求實效，全面提升我縣人口和計生工作水平。

1、要全面落實“村為主”，實現計生工作重心真正下移。實踐證明，全面落實“村為主”計生工作模式，是提升人口與計劃生育工作水平的有效途徑。當前，我縣人口和計生工作仍處在基礎差，底子薄的低水平階段，盡管通過今年的扎實工作，取得了一定的成績，扭轉了被動的局面，但我們面臨的形勢仍然不容樂觀，存在的問題仍然不少。主要表現為村組對計生工作的積極性仍然不高，主動性仍然不強，流出人口的管理仍然存在較多漏洞。這些問題的存在，其根本原因是“村為主”的計生模式還沒有建立起來。要全面落實“村為主”，實現計劃生育工作重心的真正下移，首先，必須強力推行“一票否決”制。最近，縣委、縣政府以兩辦名義出臺了一個對村級計生工作實行“一票否決制”的實施方案，對村級計生工作的任務與責任進行了規范，各鄉鎮要組織全體村組干部認真學習，增強村組兩級抓好人口和計生工作的責任感和使命感。其次，必須積極發揮協會的作用。計生協會作為協助政府開展人口和計生工作的一個群眾團體，具有網絡健全、會員眾多、聯系面廣的特點，具有政府行為無法比擬的群眾基礎扎實的優勢。各鄉鎮、村居要堅決拋棄“過去無法我有法，現在有法我無法”的錯誤思想，積極發揮計生協會“五老”的作用，讓“五老”去面對面，心貼心，實打實地做育齡群眾的工作，把黨的政策以“潤物細無聲”的方式去教化群眾，提高計生工作水平。

2、要切實抓好“三查四術”尤其是純女戶結扎和人流引產工作，實現計生率有大的提高。“三查四術”是計生工作最基礎薄弱的工作，也是測算計生率的關鍵指標?；A不牢，地動山搖。對此，全縣各級各部門都必須要有清醒的頭腦，把抓好“三查四術”作為夯實計生基層基礎，提高計生率的重點抓緊抓好，抓出實效。重點是要狠抓人流引產。要控制計劃外人口的出生、提高計生率，關鍵是要狠抓人流引產的落實。各鄉鎮要在抓好“三查”到位的基礎上，要組織精兵強將認真抓好每一例人流引產的落實，決不允許放過任何對象。難點是要狠抓純女戶結扎。純女戶是多胎生育的隱患，各鄉鎮務必采取得力的措施，將2000年以來的純二女戶結扎全部落實到位，決不能因今年計生工作抽查過關了，而抱有饒幸心理，麻痹大意，放松或放棄對她們的管理，使她們成為影響我縣今后計生工作的不利因素。關鍵是要狠抓“三查”到位。從近幾年的情況來看，“三查”到位難度最大的是外出務工的育齡婦女，她們有的借打工之名，行躲生之實；有的或者根本沒有跨出，而是在親屬家居住。對這些人員，各鄉鎮必須要密切注意動向，多方獲取信息，組織力量，安排資金，不惜一切代價予以追回到位，同時，要耐心做好他們在家親屬的說服工作，規勸外逃對象自覺接受“三查”，落實“四術”。公務員之家:

3、要著力消滅工作“死角”，實現計生工作有新的突破。計生工作重點是夯實基層基礎，難點是拔掉“釘子”、擊碎“頑石”。當前，我們面對的“釘子”和“頑石”主要是機關工作人員“四術”難以到位，執法環境沒有改善。各鄉鎮和計生執法部門要采取過硬措施，徹底突破這些工作難點。一是要著力抓好縣直機關單位“四術”對象的落實。據縣計生委統計，上個季度縣直機關人員上環結扎到目前仍未落實一例。這里面問題是多方面的，但關鍵問題是單位一把手對這件事情思本文來源于文秘知音網站想上不重視，對縣委、縣政府三令五申要求自覺落實上環、結扎措施執行不力。這里我再重申一次，9月30日之前，哪個單位干部職工的上環、結扎沒有落實到位，縣委、縣政府將唯該單位一把手是問。二是要嚴厲打擊對抗計生執法的行為。要加大計生執法力度，以事實為依據，以法律為準繩，切實抓好計生執法工作。要嚴厲打擊干擾計生執法的行為，對公然妨礙計生工作且不聽勸告的，有關執紀執法部門要介入進來，視情節輕重，該警告的要警告，該抓的要抓，絕不允許任何人阻礙計生工作進程。三是要加大力度做好本月的計劃生育突擊服務活動。要振奮精神，一鼓作氣，乘勢而上，打好計生工作年度的第一場攻堅戰。

三、關于迎接省、市社會治安綜合治理考評工作

省、市社會治安綜合治理年度考評將在9—10月份進行，時間緊迫、任務繁重，全縣各級各部門要高度重視，精心準備，全力以赴，扎實做好迎檢的各項準備工作。

1、要統一思想認識。抓好社會治安綜合治理，維護社會穩定，是構建和諧的重要舉措。今年以來，全縣各級各部門圍繞縣委確立的綜治工作在全省進入先進行列、在全市“保三爭二”的目標，進一步強化工作舉措，規范工作程序，著力夯實綜治工作基層基礎，妥善化解各類矛盾糾紛，嚴厲打擊各種犯罪活動，社會治安秩序明顯好轉，社會大局和諧穩定。綜治迎檢工作既是今年我縣政法綜治工作的總結，也是來年工作的開篇。能否順利通過省市考評，關系到全縣上下一年來的努力是否被省委、省政府認同，關系到我縣的綜治工作是“爭先進，奪紅旗”，還是掉類別受懲罰。對此，全縣各級各部門在思想上務必高度重視迎檢工作，深刻認識做好迎檢準備工作的重要性。

2、要突出工作重點。做好這次迎檢準備工作，必須突出重點，對照省、市《考評辦法》，找準問題，有的放矢，全面提升綜治工作水平。一是綜治委成員單位要繼續抓好維穩工作，確保有一個穩定的環境迎接省、市考評。要繼續排查化解矛盾糾紛隱患，重點排查集體上訪、山林水事糾紛、礦山交通安全生產、娛樂市場消防安全隱患和邪教組織的非法活動。對排查出來的問題，要按照“五個一”工作機制，切實把問題解決在當地，化解在萌芽狀態。要積極預防和妥善處置群體性事件，關鍵是加強對下崗工人、原鄉鎮農話員、殘疾人等特殊群體的穩控，加強對社會上一些借“熱點”問題挑頭造勢、煽風點火人員的教育，及時制止他們的過激行為，促使他們打消不法念頭。政法各部門要根據各自的業務范圍，對照省市考核評估辦法，逐步落實，逐件兌現，關鍵要在執法質量、樹立形象、做好各項基礎工作上下功夫。要加強領導，抽調力量迅速組成迎檢小組，把準備工作做實做好。綜治工作迎檢，你們是主體，主體單位就要有主體意識，迎檢工作做好了，功勞有你們的一份，沒有做好你們也難逃其咎。二是要優化調查問卷環境，提高群眾的滿意率。社會治安狀況和政法隊伍建設問卷調查是綜治工作考評的重要內容，全省的問卷調查工作將在9月中旬左右進行。去年我縣的綜治工作考評在問卷調查上有深刻的教訓，主要是問卷調查環境方面有差距，今年我們決不能掉以輕心，重蹈覆轍。要加強對重點鄉鎮、重點單位、重點區域、重點路段的治安防范，嚴格社會面的控制，進一步降低刑事、治安案件的發案率。要找準本鄉鎮、本行業、本系統的治安復雜地區和突出治安問題，集中時間、集中力量開展重點整治，實現全縣社會治安狀況的進一步好轉，提高群眾對社會治安狀況的滿意度。要迅速開展秋季“嚴打”攻勢，重點打擊“兩搶”、“兩盜”侵財犯罪和惡勢力刑事犯罪，在全縣范圍內始終保持“嚴打”高壓態勢，切實增強群眾的安全感。政法部門要切實轉變工作作風，牢固樹立“執法為民”工作理念，不斷提高政法機關執法質量，用實際行動消除群眾對政法干警的誤解，樹立好政法干警在群眾心目中的形象。三是要進一步夯實綜治基層基礎工作，全面提高工作水平?；A決定成敗，細節成就完美。省市綜治工作考評主要是從宏觀著眼，從微觀入手，宏觀上看的是工作效果，微觀上查的是工作基礎。作為經濟欠發達地區，綜治工作要上臺階，爭先進，靠的是注重基礎，注重細節，這也是我縣綜治工作取得較好成績的基本經驗。年初，縣委、縣政府作出了《關于開展社會治安綜合治理基層基礎建設年的決定》（安發[2005]3號），各級各部門要按照文件要求，認真抓好貫徹落實。要把虛事做實，秉著盡善盡美的原則，重點抓好綜治規范化和機構網絡等軟件建設。要把實事做精，在本級財力允許的條件下，按照省市標準，重點抓好綜治辦、調解庭和防控網絡等硬件建設。四是要加強聯系，對口銜接。各考評責任單位要從全縣綜治工作考評的大局出發，加強聯系，密切配合，互通信息，決不能以“各人自掃門前雪”的心態來應付考評迎檢工作。要加強與上級對口部門的工作聯系，了解工作信息，把握工作動態，特別是要及時協調處理各類與綜治考評相關的上報數據、資料，牢牢掌握工作的主動權。

四、關于嚴禁國家公職人員擅自駕駛公務用車的問題

我縣少數公職人員違規駕駛公務用車的情況時有發生，問題諸多，個別單位甚至發生了車毀人亡的慘劇。全縣各級領導干部務必在思想上引起高度警覺，充分認識到國家公職人員擅自駕駛公務用車的危害。首先，這是個原則問題。國家有關法律法規明文規定，機關事業單位車輛必須由專職司機駕駛，非特殊崗位，公職人員不得擅自駕駛公務用車。其次，這是個形象問題。公職人員駕駛公務用車，群眾都會認為你是公車私用，以公家之車行私人之便，這必然會影響到黨和政府在群眾心目中的形象。再次，這是個安全問題。公職人員非職業駕駛人員，證件不齊，技術不熟，規則不懂，擅自駕駛公務用車存在很大安全隱患。針對我縣少數領導干部擅自駕駛公務用車愈演愈烈的現象，縣委、縣政府痛下決心，出臺了《關于嚴禁國家公職人員擅自駕駛公務用車的暫行規定》，各級各部門務必深入傳達，認真落實。一要加強管理。各單位各部門要嚴格執行并完善公務用車管理的有關規定，管好自己的人，管好自己的車本文來源于文秘知音網站。領導干部要自覺遵守有關規章制度，不擅自駕駛公務用車；專職司機要堅守自己的工作崗位，不違規將公務用車交由公職人員或自借他人駕駛，對公職人員或專職司機，如有違規違章行為，要對相關責任人要予以黨紀政紀處分；造成行車事故或其它嚴重后果的，要從嚴從重予以處罰。二要加強教育。在黨風廉政建設教育中，對國家機關公職人員特別是黨政領導干部要加強嚴禁擅自駕駛公務用車的教育，站在講黨性、講原則的高度，充分認識擅駕公務用車的危害性，自覺抵制擅自駕駛公務用車的現象。三要加強檢查?？h紀委、監察局、縣交警隊等有關部門，要定期不定期上街巡查，對公職人員擅自駕駛公務用車進行專項檢查并予以曝光。

同志們，農村稅費綜合配套改革試點工作是我縣農村改革和發展的一項重要任務，任務重，責任大。我們一定要從踐行“三個代表”重要思想、貫徹落實科學發展觀和執政為民的政治高度，充分認識深化農村稅費綜合配套改革的重要性、復雜性和艱巨性，勇于實踐，求真務實，銳意進取，大膽創新，為全面完成農村稅費綜合配套改革任務、促進農村經濟社會全面發展做出新的貢獻。