區長在提高土地利用效率動員會的講話

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一、肯定成績，保持清醒的頭腦，切實樹立起提高土地利用效率的緊迫感和責任感

今年以來，面對國家宏觀調控從緊，金融與土地雙嚴控的嚴峻形勢，全區上下主動適應新形勢、新任務的要求，視困難為機遇，化壓力為動力，千方百計做好“爭取增量、盤活存量、開發補量”三篇文章，取得了一定的成效。但是從目前土地供求形勢來看，仍然非常嚴峻。主要表現在以下三個方面：一是土地利用指標嚴重不足；二是土地閑置和粗放用地現象非常嚴重；三是土地開發后備資源嚴重匱乏。

二、下定決心，攻堅破難，切實提高土地利用效率

要做好提高土地利用效率工作，概括起來就是要“圍繞一個目標、達到兩個成效、抓好三項督查、落實四項措施”。

1、圍繞一個目標。就是要在當前和長遠一段時期內，實現節約、集約利用土地，使我區在節約、集約利用土地上走在全市前列，為全市作出示范、作出貢獻。中心城市土地資源很緊缺，也很寶貴，這就要求中心城市投入產出的帶動力要強，要求我們把提高土地利用效率作為我區今后一段時期的戰略目標來抓，這是我區實現加快發展和科學發展的需要，也是對我們克服困難、提高各種能力的一次檢驗。一是我區走新型工業化道路、轉變經濟增長方式的需要。自去年以來，國家不斷加大宏觀調控力度，“地根、銀根”兩道閘門緊閉，目的就是要促使各地加快轉變經濟增長方式，實現由粗放型向集約型的轉型，這是符合我區今后發展方向的。從6月1日起，國家將大幅度提高紡織品出口關稅，這表明國家在出臺穩健的財政政策和穩健的貨幣政策后，已開始通過稅收調整等調控措施來控制紡織服裝等傳統產業的發展，這對于仍以輕紡等傳統產業為主的我區來說，面臨著嚴重的危機。因此，我區要借此次國家宏觀調控的機遇，加快轉變觀念、創新思路，要從原有的發展模式中走出來，走一條新型工業化的道路，提高資源利用效率。二是我區打造先進制造業基地的需要。新區組建以來，市委、市政府對吳興區提出了很高的要求，要我區爭做“加快對外開放的先行區、統籌城鄉發展的示范區和集聚優勢產業的中心區”，特別是在目前我區東部新區道路框架已拉開、基礎設施不斷完善、國開行資金逐步到位和企業紛紛開工的條件下，市委、市政府要求我區既要重視項目數量，更要重視項目質量，一定要成為湖州市先進制造業的核心區、先行區和示范區。任務很重、壓力也很大，如果我們的企業總停留在“低、小、散”和“千家萬戶”的狀態，總有一天會被淘汰，我們的發展也總有一天會落后于其他地區。為此，區委、區政府專門確定今年為工業項目建設年，加快打造先進制造業基地。三是對我區各種能力的一次檢驗。這項工作，區委、區政府如此重視，開如此大規模的動員會，目的就是為了給鄉鎮的黨政一把手交底，給企業家交底。從黨委、政府層面來講，這項工作是對我們執政能力、駕馭能力、調控能力和處理問題能力的一次檢驗，也是對我們鄉鎮黨政一把手水平和能力的一次檢驗。應該看到，此次國家的宏觀調控是我們縮小與周邊發達地區差距的一次機遇，是我們加快發展、實現趕超的一次機遇，關鍵看我們能不能頂住壓力、咬住目標，千方百計加快發展，看我們能不能下定決心，不斷提高土地利用效率，促使企業加大投入和加快建設，讓一批有發展潛力的企業得到發展，看企業家們是不是有眼光、有理念、有實力，把做大做強企業真正當成一個事業來抓。

2、達到兩個成效。一是要提高一批。今年，全區所有已建、在建或目前還未動工建設的項目業主都要對照區政府制定的投資強度、容積率、建筑系數等控制指標進行一次全面盤點，如果達不到標準的要限期整改提高。投資強度低的企業要增加投資，加大裝備投入，提高投資強度，確保全區工業項目投資強度達到120萬元/畝以上，申報省重點項目必須達到150萬元/畝以上；建筑系數和容積率低的企業，要確立立體的用地觀，內部挖潛拓展用地空間，平房建樓房，樓房建多層，節約用地空間，提高土地利用效率。二是要盤活一批。這次會議以后，區委、區政府要在全區范圍內開展土地利用狀況大排查，對圈而不用、多征少用和雖已同農民處理好政策但還沒有落實項目的進行排查，對還沒有落實項目的要督促企業限期抓緊落實項目，還未動工建設的要限期抓緊開工建設，正在建設的要限期建成投產。如果逾期還閑置的，要下鐵的決心，盤活存量土地，通過無償收回、協議收回、有償轉讓等多種形式堅決收回閑置土地，安排給急需建設的項目使用。

3、抓好三項督查。一是督促已農轉土地抓緊供地。對已農轉未供地的發給“橙色”限期整改督查通知書，有項目的責令限期辦理供地手續，抓緊動工建設；沒有項目的抓緊落實項目動工建設。逾期未辦理供地手續或未落實項目的，對農用地轉用批準后滿2年未實施具體征地或用地行為的，批準文件自行失效；未滿2年的，鄉鎮政府要督促業主限期辦理供地手續，逾期未辦理手續的，原批準立項批復、規劃許可證等文件失效，取消供地；尚未落實項目的工業用地，實行公開出讓。二是督促已供地項目加快建設。對已供地未建設的發給“紅色”限期整改督查通知書，對供地未建設或已動工建設但開發建設的面積占應動工開發建設總面積不足1/3或者已投資額占總投資額不足25%且未經批準中止開發建設連續滿1年的，由鄉鎮人民政府向區政府報告，并由國土部門確認為閑置土地后，區政府按照《湖州市人民政府辦公室轉發市國土資源局關于建設用地專項清查中有關問題處理意見的通知》（湖政辦發〔2004〕92號）的規定，委托有關部門按土地出讓金或土地成本的8%，每超過1個月遞增1%，但最高不得超過20%的標準按月收取土地閑置費；對閑置2年以上的，由鄉鎮人民政府向區政府報告，區政府要求市有關部門確認后依法無償收回閑置土地使用權，安排給急需建設的項目使用。如發現鄉鎮人民政府瞞報閑置土地項目的，一經查實則暫停該鄉鎮農用地轉用和土地征收審批。三是督促已建設項目提高用地效率。對已供地動工建設但未達到標準的，經國土、經統、財政、審計等有關部門確定后，發給“黃色”限期整改督查通知書。對未達到土地出讓合同約定或控制指標要求的項目，由鄉鎮人民政府督促業主限期按要求增加投資或收回多占少用的土地。

4、落實四項措施。一是輿論措施。要充分利用報紙、電視、宣傳欄等一切宣傳工具，加大宣傳力度，樹立節約、集約用地典型，在全區上下營造“節約、集約用地光榮，閑置粗放用地浪費，浪費土地可恥”的強大聲勢。新聞單位要對列入重點督查對象的業主進行跟蹤督查，定期排出名單追蹤報道，在報紙、電視上公布整改進度，對整改迅速、措施有力的單位和業主要及時宣傳表揚，對工作不力、拒不整改的要進行跟蹤曝光，接受社會輿論和公眾的監督。二是經濟措施。區政府要把項目用地效率與土地出讓價格掛鉤，充分發揮價格杠桿的調節作用，提高土地利用效率低的項目供地價格，對土地利用效率較高、科技含量高、單位面積產出水平高的項目給予地價優惠，增強企業用地成本意識，促進企業提高土地利用效率。三是行政措施。區政府將對逾期不整改到位的企業取消其享受的一切財政性資金扶持政策。稅務部門將把這些企業納入重點監管對象，加強稅收監管。金融部門要建立金融風險預警機制，加強對列入督查名單業主的信貸管理，有效預防金融風險。四是法律措施。區政府將根據國家有關法律法規，依法嚴厲查處各類違法圈地、浪費土地的行為，對土地閑置2年以上的要堅決依法收回；對閑置1年以上的要根據有關文件依法收取土地閑置費。

三、加強領導，齊抓共管，確保提高土地利用效率工作的順利推進

1、實行“一把手”抓督查。區委、區政府已建立由我任組長、潘區長任常務副組長，區國土、經統、財政、稅務、招商、金融等各有關單位參加的區提高土地利用效率督查工作領導小組。各鄉鎮和區有關部門要牢固樹立浪費土地資源是最大的浪費的思想，把提高土地利用效率作為破解土地制約難題的重要抓手，作為當前一項重中之重的工作，進一步統一思想，加強組織領導，實行“一把手”親自抓、負總責，逐個項目分析研究對策，逐個項目確定推進目標，逐個項目落實專人督促推進，用鐵的決心、鐵的政策、鐵的手段、鐵的紀律，切實提高土地利用效率。

2、制定計劃抓督查。今年的提高土地利用效率督查工作具體分三個階段進行：第一階段是宣傳發動準備階段（5月中旬——6月底）。通過各種宣傳手段，加大宣傳力度，營造節約、集約利用土地的濃厚氛圍，做到家喻戶曉，人人皆知。同時，要迅速組織專門的力量，對全區土地利用狀況開展地毯式排查，核實確定重點督查名單。第二階段是實施整改階段（7月——12月底）。各鄉鎮和區級有關部門要集中時間和精力，多種手段齊抓共管，對列入督查名單的企業要落實強有力的措施，督促企業限期按要求整改。第三階段是鞏固提高階段（1月份——春節前）。在基本完成面上整改任務的基礎上，總結完善，查漏補缺，進一步鞏固深化工作成果，確保各項目標任務的圓滿完成。各鄉鎮和區級有關部門都要按照區委、區政府的統一部署，排定各個階段的目標和具體的推進計劃，細化目標，明確責任，落實到人，確保一項一項抓落實，一項一項抓推進。

3、動態管理抓督查。區建立提高土地利用效率督查動態管理制度，把已農轉未供地、已供地未建設、已供地建設未達標和占而不用、多占少用的項目作為重點督查對象，并實行動態管理，具體名單由鄉鎮人民政府經公示后上報國土、經統、城交等部門聯合審查確認。對限期整改到位或已承諾整改并在1個月內實質性啟動的業主，經有關部門聯合審核確認后，不再作為督查對象。第一批名單要在6月底公布，以后根據工作進展情況，每月調整公布一次名單。公務員之家:

4、部門聯動抓督查。區提高土地利用效率領導小組辦公室要充分發揮牽頭作用，協調、督促相關部門抓好提高土地利用效率措施的落實。國土部門要嚴格土地管理，依法嚴厲查處各類違法圈地、浪費土地的行為。經統部門要嚴把項目準入關，對投資強度等控制指標要嚴格把關。財政、招商、稅務、金融等部門要按照區委、區政府的工作要求，落實有力措施，密切配合，齊抓共管，形成合力，共同做好土地節約、集約利用工作。

5、業主配合抓督查。各項目業主要把提高土地利用效率作為提升自身產業層次、增強企業競爭力的重要抓手，樹立強烈的社會責任感，積極主動地響應區委、區政府的號召，顧全大局，主動配合，主動整改，做到落實項目抓開工，開工項目抓投產，投產項目抓提高，努力提高全區土地利用效率。

6、加強考核抓督查。區委、區政府建立提高土地利用效率督查考核制度，把處置閑置土地和提高土地利用效率作為檢驗鄉鎮班子和領導干部工作能力、創新破難水平的重要內容，嚴肅紀律，嚴格考核，對工作成效顯著的鄉鎮和個人要按工作實績進行獎勵，對工作推進不力、弄虛作假的要通報批評，情節嚴重、影響惡劣的要追究有關責任人的責任。