地稅局機構改革動員會議講話稿

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同志們：

在省地稅局黨組的高度重視和精心組織下，全省17個市地稅局機構改革方案現日前已全部通過省編辦審批。年前省局在合肥召開了全省市縣地稅局機構改革和事業崗位設置工作部署會，會上省局黨組書記、局長同志和省局黨組成員、政治部主任同志分別作了重要講話，標志著全省市縣地稅局機構改革進入到全面實施階段。為認真貫徹落實省局機構改革部署會精神，全面做好我市地稅系統機構改革工作，經市局黨組研究，決定召開全市地稅系統機構改革部署動員大會。這次會議的主要任務是：認真學習貫徹全省市縣地稅局機構改革部署會精神，全面動員和安排我市地稅系統的機構改革工作。剛才，市局傳達了省編辦和省地稅局《關于印發市及所轄縣地方稅務局主要職責機構設置和人員編制規定的通知》。下面，我代表市局黨組就機構改革工作講幾點意見。

一、統一思想，充分認識做好地稅系統機構改革的重要性

深化政府機構改革，是黨的十七大、十七屆二中全會提出的重要任務，是黨中央、國務院和省委、省政府部署的重要工作，是在省局黨組統一部署下，自上而下進行的一項全局性工作，對于進一步轉變地稅職能，建設服務型地稅機關，提高行政效能，推動地稅事業科學發展具有十分重要的意義。

(一)實施機構改革是建設新型稅務行政體制的必然要求

改革開放以來，我國共進行了5次行政管理體制改革，這5次改革都緊緊圍繞黨和國家大局，抓住影響經濟社會發展的突出矛盾和問題，適時對體制機制進行變革和調整，從而使行政管理體制不斷適應并推動經濟社會快速、持續、健康發展。這次機構改革是國家統一安排部署的第6次全國性政府機構改革工作。改革的核心是著力轉變政府職能，方向是創建廉潔高效的服務型政府，措施是致力于政府組織和功能的整合，目的是推動實現政府職能向創造良好環境、提供優質服務、維護社會公平正義的根本轉變，實現政府組織機構及人員編制的科學化、規范化、法制化，實現行政運行機制和政府管理方式更加規范有序、公開透明、便民高效，加快形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。地稅機關作為國家行政機關的重要組成部分，也是政府機構改革的重要對象，地稅系統的機構改革方案就是按照上述要求設計的。實施好這次機構改革，有利于建設新型的稅務行政管理體制。

（二）實施機構改革是充分發揮地方稅收職能的客觀要求

“十二五”時期，是全國上下深入實踐科學發展觀、實現全面小康社會奮斗目標承上啟下的關鍵時期，是安徽全面轉型、加速崛起、興皖富民的重要時期，是我市加速推進工業化、城市化、農業現代化的戰略機遇期。在這一重要時期，我省、我市的經濟戰略和經濟發展方式將發生深刻變化，對地方稅收工作將產生重大影響。此外，國家稅務總局對“十二五”稅收工作的改革與發展提出了一系列新的要求。所有這些都要求稅收管理體制必須有所改革、有所創新，才能積極適應新形勢的要求。這次地稅系統機構改革，將通過強化職責調整，進一步加強納稅服務體系建設，加強以大中型企業為重點的稅源監控，加強稅收信息化建設，加強內部審計以及稅收執法監督等一系列重要職責，并通過這些重要職責的落實到位，更好地適應“十二五”時期稅收發展的需要，從而為全面完成各項地稅工作任務、服務經濟社會發展提供體制和機構方面的保障。

（三）實施機構改革是加強地稅干部隊伍建設的內在要求

地稅干部尤其是基層地稅干部素質的高低，直接關系到稅收政策法規和各項工作措施能否落實到位，關系到地稅部門在黨和政府、在納稅人、在全社會的地位和形象。就全市地稅系統干部隊伍現狀來說，本質和主流是好的，一直以來為發揮稅收職能、服務地方發展作出了積極貢獻。但是，應當看到隊伍整體素質與新形勢、新任務的要求還存在不適應的地方，特別是有些干部的敬業精神和工作激情、創新意識和創新能力還不夠強，不同程度地影響了地稅事業的發展。通過實施機構改革，科學規范地界定和理順地稅機關職能，明確責任，將為我們優化稅收服務，提高工作效能提供機制保障；通過實施機構改革，科學合理地調配領導職數和干部崗位，努力做到人崗相適、人盡其才、才盡其用，將進一步增強干部隊伍的內在活力，促進地稅事業健康發展。同時，在推進機構改革中，注重把加強機關作風建設和干部隊伍建設相結合，把調整優化干部隊伍結構和提高整體素質相結合，將進一步提升基層稅務部門的凝聚力、戰斗力和創造力，更好地發揮稅收職能，服務經濟社會科學發展。

二、落實任務，積極穩妥地推進地稅系統機構改革工作

為了扎實有效地推進機構改革，前一段時間我們做了大量的準備工作。市局黨組多次向省局領導和政治部匯報，積極協調溝通，全力爭取支持；還多次深入基層，了解情況，聽取意見，掌握第一手材料；多次召開會議，討論研究改革方案。這些都為順利實施全市地稅系統機構改革奠定了堅實的基礎。根據省編辦、省地稅局下發的《關于印發市及所轄縣地方稅務局主要職責機構設置和人員編制規定》，市局黨組研究決定，全市地稅系統機構改革工作從今天正式啟動，在3月底前完成。市局機構改革與縣局機構改革同步進行。各縣局要按照省局“三定”方案和市局的具體工作要求抓緊制定實施方案，報市局備案后付諸實施。

這次機構改革方案，在省局高度重視下，通過大量的協調工作，使機構設置、領導職數配備等方面與改革前相比都有新的變化和增加。這都為全面加強全市地稅系統領導班子建設和干部隊伍建設創造了有利條件，充分體現了省地稅局對市縣地稅工作的支持和對干部隊伍的關心，充分體現了地稅職能的進一步強化，充分體現了地稅工作在經濟社會發展中的重要地位和作用。

這次機構改革時間緊、任務重、要求高，全市地稅系統各級領導班子和廣大干部職工，必須把思想統一到省局的決策部署上來，統一到市局黨組的組織要求上來，做到思想統一、認識到位，政令暢通、工作有序。一方面，要深刻理解機構改革的重大意義，了解機構改革的指導思想、基本原則、目標任務和方法步驟。不要把機構改革簡單地理解為機構的撤撤并并、人員的分分合合、崗位的進進出出，而要從立足職能、圍繞中心、服務大局的高度來認識、組織和參與機構改革工作。另一方面，要始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以轉變職能為核心，以理順關系為重點，進一步明確和強化職責，優化組織結構，完善體制機制，促進科學管理，推進依法治稅，提高行政效能。通過改革，要努力實現以下目標任務：

（一）要將職能轉變到位。這次機構改革的核心是職能轉變，通過職能轉變使地稅機構職能更加適應科學發展需要。職能轉變要努力實現“五加強”的目標：一是要加強納稅服務體系建設，改進納稅服務，構建和諧的稅收征納關系；二是要加強以大中型企業為重點的稅源監控，適應稅源專業化管理需要，不斷提高個性化、專業化管理水平；三是要加強信息管稅工作，適應金稅三期工程實施需要，優化業務流程，實現與相關部門信息共享和稅收管理工作現代化；四是要加強社會保障基金和地方規費的征收管理，為地方經濟建設和改善民生提供財力支持；五是要加強內部審計監督等職能，加強對稅收執法的監督制約，推進依法行政，加強廉政建設。要緊緊圍繞“五加強”目標和要求，切實將職能轉變落實到位，實現地稅機構職能向服務型轉變，行政運行機制和管理方式向專業化、精細化、科學化轉變，以更好地適應新形勢下稅收管理工作的需要。

（二）要將機構設置到位。這次市縣局機構改革的機構設置，“三定”方案已經作出詳細的規定。總的來說，要準確把握稅收征管機構的改革發展趨勢，從有利于征管、有利于服務納稅人、有利于提高工作效率、有利于加強干部隊伍建設的角度出發，按照“三定”規定的要求，規范機構設置，建立符合實際情況、體現現代管理理念的地稅組織機構。在機構設置方面，原則上市與縣地稅機關在重要業務機構和主要綜合機構方面保持基本對應，但內設機構總數不得突破“三定”方案的規定。各縣局機構改革要嚴格按照省局審批的方案進行。

（三）要將職責理順到位。重點是理順三個方面的職責關系：一是理順上下職責關系。要按照“三定”規定要求，從實際出發，在主要職能調整、界定和事權劃分上做到上下銜接，合理確定各部門的職責內容，突出不同部門、不同單位履行職責的重點，形成職能銜接、分工合理的職責體系，防止出現權力真空、責任真空等現象。二是理順部門職責關系。要按照責任一致的原則，明確部門權利和責任，一個部門有哪方面的職權，就承擔哪方面的事務，有多大的權利，就承擔多大的責任，真正做到權責一致、責權對等。要按照一件事原則上由一個部門負責的要求，合理界定各部門的職責分工，切實解決部門職責交叉和關系不順的問題。確需多個部門管理的事項，要劃清職責邊界，明確牽頭部門，分清主辦和協辦的關系，防止扯皮推諉。三是理順條塊職責關系。這次市縣局改革，一方面，按照合理配置行政職能的要求，著力從體制上理順條塊之間的職責關系，據此確定設置了直屬機構、派出機構。另一方面，市局設立了機關黨委，“三定”第一次核定了專門的職數。我們要以此為契機，與地方政府和各級黨委建立有效的工作配合和銜接機制，并在各級黨委的領導下，切實加強地稅系統的黨群工作。

（四）要將人員定崗到位。人員定崗是機構改革的關鍵。一是要制訂周密周全的人員定崗方案和實施計劃，精心組織，精心實施。二是要選優配強各科（股）室、分局負責人。要堅持“德才兼備、以德為先”的用人標準，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、崗位上有業績、職工們信得過的同志選拔到領導崗位，并根據干部的能力、水平、特點，量才適用，合理定崗。三是要做好一般干部的定崗工作。要根據機構設置和定編情況，在核定的人員編制內，開展人員定崗工作。要堅持積極穩妥和促進工作的原則，優化人員的年齡結構、知識結構、專業結構，做到合理定崗、量才使用，人適其崗、崗得其人。要把人員定崗工作與實施干部輪崗交流緊密結合起來，加強干部輪崗交流工作，改善干部隊伍結構，激發干部工作熱情，促進干部隊伍建設。

三、把握原則，認真做好干部調整和選拔任用工作

認真做好干部調整和選拔任用工作，是這次機構改革的重中之重。各級黨組和分局（局）班子要加強領導，人事部門要精心組織實施，各單位部門要積極配合，廣大干部職工要加強監督，切實做好機構改革中干部調整和選拔任用工作，進一步調動廣大干部的積極性。

（一）加強干部職數管理。把嚴格按規定職數配備干部當作重要原則和重要紀律，嚴格遵守。市局和縣局要對照核定的干部職數進行一次認真的檢查和清理，堅決不準超職數配備干部。如有空缺職數，也要根據工作實際分期開展干部選拔任用工作，以調動干部工作積極性，激發干部事業進取心，使優秀人才在公平競爭中脫穎而出。

（二）嚴格執行《干部任用條例》。把堅持任人唯賢、德才兼備，群眾公認、注重實績等干部選拔原則貫徹于干部工作的各個環節。一要嚴格執行《干部任用條例》規定的用人標準，把《干部任用條例》規定的六項基本條件和任職資格作為衡量干部的基本尺度，按德才選賢能，樹立和堅持正確的用人導向。要注意關心系統內的“老實人”，對系統內埋頭苦干、默默無聞、兢兢業業的干部要多一份關愛，該體現的一定要體現，暫時體現不了的，導向一定要明確，一定要讓守本分、盡責任、干實事、有實績的干部感受到組織的關心、關懷和關注。二要嚴格執行《干部任用條例》規定的程序，做到堅持程序一步不缺、履行程序一步不錯，認真做好民主推薦、組織考察、醞釀協商、討論決定這四個基本程序和主要環節的工作。三要嚴格執行干部選拔任用工作責任追究和有關事項報告等制度規定，努力提高干部選拔任用工作的科學化、規范化水平，提高選人用人公信度，切實優化系統政治生態。

（三）加大競爭性選任干部力度。認真貫徹中央、省委、省局對競爭性選拔干部的要求，進一步推進競爭上崗工作規范化、常態化，推動干部選拔從“伯樂相馬”向“賽場選馬”轉變，提高選人用人質量，真正把優秀人才選拔到領導崗位上來，進一步提升干部素質能力，激發干部隊伍活力。同時，在選任干部工作中，還要注意推行差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額表決等干部任用工作中行之有效的好辦法，促進干部好中選優。

（四）推進干部輪崗交流。近年來，一些長期在同一個崗位上工作的干部，甚至是個別領導干部存在著“船到碼頭車到站”的思想，導致崗位疲勞、職位疲勞，既不利于工作開展，也不利于干部自身成長。開展輪崗交流是調動干部積極性、增強隊伍活力，鍛煉干部工作能力、提高隊伍綜合素質的重要途徑。要以提高素質、優化班子、增強活力為目標，通過系統內單位與單位之間、單位內設機構之間交流轉崗等方式，積極開展多崗位、多層次交流輪崗。要本著有利于滿足工作需要、有利于優化隊伍結構、有利于發揮個人長處的思路，優化人崗匹配，把工作需要、優化結構和干部安排有機結合起來，把組織意圖和個人意愿有機結合起來，盡量把最合適的人安排到最適合的崗位上去。要加大新提任領導干部的交流力度，重點開展好三個層次的領導干部交流工作，即政策性交流，如重要崗位交流和任職回避交流；培養鍛煉性交流，如交流干部到基層一線、到矛盾較多的地方進行鍛煉；優化結構性交流，主要考慮班子建設需要交流等。

（五）完善干部選任工作監督檢查。去年以來，中央和省委、省局就加強干部選拔任用工作監督出臺了一系列制度、措施、規定、要求，特別是對拉票、行賄受賄、跑官要官等用人上的不正之風采取了一系列整治措施。在這次機構改革中，一定要把這些制度、措施、要求落實執行到位，加強自律，加強監督，努力營造風清氣正的用人環境。這是對我們政治品質的一次考試，也是對我們黨性修養的一次考驗，廣大黨員和各級領導干部務必要保持清醒的認識。一是要堅持講政治、講黨性、講大局，認真執行黨的干部政策，任人唯賢，公平公正，不徇私情，公正地對待每一位同志，公平地處理每一件事情，一把尺衡量，一碗水端平。二是要教育引導全體干部職工正確理解并堅決執行組織決定，服從工作需要，服務大局發展，正確對待個人進退留轉，不準帶著怨氣講條件，不準帶著私心提要求，不準帶著關系比利益。三是在機構改革人事變動中，市縣局領導班子每位成員都要樹立高度的政治責任感，以黨的利益為上，以大局利益為重，以群眾利益為主，發揚團結協作精神，嚴格執行保密規定，維護整體利益，注重個人形象，做組織放心、群眾滿意、自己愉快的領導干部。不得以任何借口強調自己的個人利益，更不能違反組織紀律跑風漏氣。如有違反，一經查實，嚴肅處理。四是在選人用人上，要堅持德才兼備選人、“五湖四?！庇萌?，堅決杜絕憑感情、徇私情、講人情選人用人，堅決杜絕劃線拉票、承諾許愿等不正當行為。我在這里代表市局黨組鄭重表態：除正常工作指導外，市局同志對縣局的機構改革特別是人事問題不干涉、不刁難、不說情。

四、加強領導，確保地稅系統機構改革工作順利推進

這次全系統機構改革時間緊、任務重、政策性強，既涉及地稅工作的全局，又涉及廣大干部職工的切身利益。如何通過機構改革建立起“權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力”的管理體制，省局和市委、市政府對我們寄予厚望，廣大地稅干部職工和納稅人對我們充滿期待。我們要高度重視，周密部署，精心組織，狠抓落實，做到要求不變、標準不降、程序不少、環節不漏、監督不松，確保機構改革工作任務圓滿完成。

（一）要切實加強組織領導。為做好機構改革工作，市局成立了機構改革領導小組，下設工作機構在人教科，具體負責日常工作，市局監察室、辦公室和黨辦予以配合。各縣局也要成立領導小組和工作機構，負責領導和組織本單位的機構改革工作，各縣局黨組書記、局長為領導小組組長、第一責任人。市區各分局（局）和機關科室主要負責人要承擔政治責任，負責做好本單位干部職工的思想政治工作和稅收日常工作，保證機構改革順利進行。各單位一是要組織干部職工認真學習和深刻領會有關文件精神，把思想和行動統一到市局機構改革的部署和要求上來，做到服從大局、服務大局、嚴肅紀律、令行禁止。二是在實施過程中，各級領導班子要堅決貫徹民主集中制，始終做到統一思想，分工合作，加強溝通，團結共事。懂團結是大境界，求團結是高風格，會團結是真本領。“一把手”胸襟要寬廣、作風要民主、辦事要公道，要以高尚的人格魅力帶動班子成員共同做好工作。對涉及改革的重點事項和難點問題，切實發揚民主作風，高度自覺地堅持民主集中制原則，多聽意見，多做溝通，多加協調，努力使大家對改革的決策、執行和結果做到心順氣暢、心悅誠服。三是領導干部和廣大黨員干部要發揮示范帶頭作用，堅持講政治、認真做表率、全面看素質、努力求發展。要以改革創新的精神、求真務實的作風和科學嚴謹的態度，積極穩妥地做好機構改革各個環節的工作。

（二）要合理安排工作進程。在機構改革過程中，全市各級地稅機關要嚴格按照機構改革方案和市局黨組的安排部署加以落實，做到操作有序、執行有力、落實有效，確保機構、編制、人員的科學性和合理性，確保干部選拔任用和人員定崗工作的順利進行。

（三）要自覺服從組織安排。機構改革中，從優化結構、整合資源、改善環境的需要出發，一些同志的職務和崗位將發生變動，但由于政策的限制，更多的同志可能還要繼續在原來的崗位上工作。無論個人的職務或崗位是否發生變動，希望每一個同志都要從大局出發，以平常心對待，自覺維護組織決定，自覺服從組織安排，自覺做好本職工作。一要從講政治的高度接受考驗，服從組織安排和工作需要。機構改革是一項政治任務，人員的職務和崗位調整是一項組織行為，特別是干部的選拔任用更是黨的干部路線和政策的具體體現。作為國家機關工作人員，講政治是我們所應當具備的最基本素質。二要從講發展的高度接受考驗，服從組織安排和工作需要。服務發展是地稅工作的要務和主線，每位地稅工作人員都是服務發展的生力軍。個人的能力只有在服務發展的大舞臺上才能展現，個人的價值只有在服務黨和人民的偉大事業中才能實現。只有每個人扮演好自己的角色，才能唱好稅收發展的大戲。所有同志，不論年齡大小、工齡長短、職務高低、崗位差異，都要無條件地服從黨組織的安排，在本職崗位上愉快地為經濟社會發展服務。三要從講團結的高度接受考驗，服從組織安排和工作需要。團結就是力量，團結造就人才，團結成就事業，團結鑄就輝煌。機構改革和人事調整中，同志之間要互相尊重、互相關心、互相支持，大事講原則，小事講風格，分工不分家，補臺不拆臺，在團結的基礎上確保改革順利進行，用改革的成果促進全系統走向新的團結，確保上下和順、系統和諧。四要從講紀律的高度接受考驗，服從組織安排和工作需要。加強紀律性，改革無不勝。講紀律是黨性的要求，講紀律是國家公務員的素質要求。在機構改革和崗位調整中，領導、黨員和機關干部要帶頭講紀律、做表率，系統內每一名同志都要自覺地遵紀守規，不強調客觀困難，不張口討價還價，要無條件地服從組織安排和工作需要。無論是領導干部還是一般干部，機構改革期間，都要做到人在崗、心在事、能在績、廉在行，不能擇崗、挑人、撿事。少數同志更不要去“找”（即找關系），不要去“攀”（即攀比），不要去“怨”（即埋怨組織、埋怨領導、埋怨同事）?？傊?，要正確地認識和處理好個人與組織的關系、局部與全局的關系、眼前與長遠的關系，用良好的組織紀律性確保機構改革和人事調整工作順利完成。

（四）要加強思想政治工作。機構改革涉及利益的調整，涉及個人的進退留轉，會引起一些同志思想上的波動，這是難免的。這就要求我們一定要把思想政治工作貫穿于機構改革的始終。各級領導干部要進一步認清形勢，統一認識，堅持以人為本，及時掌握干部職工的思想動態，有針對性地做好思想政治工作，充分調動廣大干部職工支持改革、參與改革的熱情，做到看好自家門、帶好自家人、做好自家事。各單位主要負責同志更要注意把握大局，積極穩妥地處理好改革中遇到的各種問題，積極化解出現的矛盾，引導干部結合自身實際，進一步解放思想，樹立正確的競爭意識、責任意識和憂患意識，愛崗敬業、恪盡職守，開拓進取、奮發向上，確保機構改革平穩推進。這里強調一點，在機構改革期間，各縣局、市區各分局（局）特別要注意做好本單位干部職工的思想政治工作，特別要注意講究思想政治工作的方式方法，防止發生不應該出現的問題。

（五）要嚴肅各項工作紀律。在機構改革過程中，各單位和部門要嚴肅政治紀律、組織紀律、廉政紀律、工作紀律和財務紀律，嚴禁各單位借改革之機突擊花錢。堅持公開、公平、公正的工作原則，增強工作的透明度和執行力。重大問題要加強請示匯報，確保政令暢通。各級紀檢監察部門要對干部選拔任用、競爭上崗、人員定崗和輪崗交流等工作進行全過程監督，做好機構改革過程中人、財、物交接的監督工作，發現問題及時報告，及時糾正。

（六）要繼續做好日常工作。機構改革過程中，要妥善處理好機構改革和日常工作的關系，通過科學合理的組織安排和嚴格規定的紀律約束，確保機構改革不對日常工作造成影響，使機構改革與日常工作“兩不誤、兩促進”。全系統每一位干部職工，在未明確新崗位之前，都要以“守土有責”的精神，一如既往地履行好崗位職責；在明確新崗位之后，要迅速按照機構改革方案規定的職能職責入軌運行，做到思想不渙、人心不散，干勁不減、工作不斷，紀律不松、秩序不亂，做到老事有新業績，新事有新發展。機構改革期間，任何單位或部門、任何人都不得以機構改革為借口，影響日常工作的正常開展。由此造成工作失誤或其他不良后果的，市局將嚴肅追究有關人員的責任。

同志們，改革是發展的動力。改革對我們是一種挑戰，也是一種機遇；改革對我們是一種壓力，也是一種動力。在改革過程中，無論是挑戰還是機遇，我們都要勇敢地面對、積極地應對；無論是壓力還是動力，我們都要奮力地承擔、主動地承接。這次機構改革是全市地稅系統政治生活的一件大事，我們堅信，在省局黨組的正確領導下，在全市地稅系統廣大干部職工的共同努力下，我們一定能快速、穩妥、圓滿地完成這次機構改革任務，我們一定能打造出一支更加顧大局、講團結、能做事、肯奉獻、創佳績的干部隊伍，使機構改革成為推動地稅事業科學發展的強勁動力，使地方稅收工作在促進我市經濟又好又快發展和社會和諧穩定中發揮出更加積極的作用。