財政國庫改革工作會發言

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同志們

這里召開財政國庫集中支付改革工作會議，縣財政國庫集中支付改革試點工作將于今年5月1日全面啟動實施。今天。這既是一個動員會，同時又是一個培訓會，希望通過這次會議，使各相關單位掌握財政國庫集中支付改革的重大意義與實質內容，全縣預算單位要進一步統一思想，達成共識，形成合力，把我縣財政國庫集中支付改革引向深入。下面，講三點意見。

一、增強責任感和緊迫感，統一思想、提高認識

進一步深化財政國庫管理制度改革，實施財政國庫集中支付。加快建立適合社會主義市場經濟發展公共財政體系的需要。依照黨中央、國務院的相關布置和要求，省州已開展了國庫集中支付改革工作，縣財政國庫集中支付改革已勢在必行。

建立社會主義市場經濟條件下公共財政管理體制的重要內容；提高財政財務管理科學化、法制化水平的有效手段；提高財政資金運行效益、降低財政籌資本錢的可靠保證。進行國庫集中支付改革。

2001年3月國務院批準下發了財政國庫管理體制改革方案》2007年6月財政部下發《財政部關于深化地方國庫集中收付制度改革指導性意見》財庫〔2007〕51號）明確提出了建立以國庫單一賬戶為基礎、資金繳撥以國庫集中支付制度為主要形式的財政國庫管理制度。由于國庫集中支付制度貫穿于公共財政管理全過程，為了逐步建立與社會主義經濟發展相適應的公共財政管理體制。不只可以通過監督財政資金流入和流出各個公共機構的各個環節來控制預算執行過程，而且也可以為預算編制和制定各項財政政策提供準確依據。因此國庫集中支付制度改革是預算執行的根本性制度，也是建立科學規范的部門預算編制和財政監督的重要保證。

全部財政性資金在發生實際支付行為前，實行國庫集中支付制度后。都集中存放在國庫單一賬戶體系內，這有利于財政部門加強對財政資金的統一調度和管理。同時由于預算單位未使用的資金都保存在國庫單一賬戶，財政部門可以依法對結余的國庫資金進行資本運作，不只可以有效降低財政籌資本錢，而且可以使國庫資金得到增值，從而增加財政收入。

這里還要強調：進行國庫集中支付改革，同時。進一步加強財政監督、防范腐敗的治本措施。2005年年初中共中央印發了建立健全教育、制度、監督偏重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》特別強調要全面推行部門預算、國庫集中支付制度。財政國庫集中支付改革不只是財政國庫管理制度改革的內容，更是防范腐敗現象關口前移的重要工作。實行國庫集中支付制度后，能從機制上減少或杜絕資金在預算單位的滯留時間。同時通過新的支出順序及與預算單位零余額賬戶的聯網，可以對每個基層預算單位、每一筆支出進行查詢和監督，實現了財政監督由“事后檢查、秋后算賬”轉變為“事前審核監督、事中實時監控、事后績效評價”全過程監督，有利于從源頭上防治腐敗現象發生。

實行財政國庫集中支付改革意義十分重大，總之。希望大家進一步統一思想，切實增強改革的責任感和使命感，以更加堅定的態度，更加積極的行動，把這項改革工作扎扎實實地開展起來。

二、全力做好國庫集中支付改革工作，突出重點、強化措施

財政資金管理的一場前所未有的革命。改革起步階段，財政國庫管理制度改革作為整個財政管理制度改革的重要內容和預算執行的制度保證。必需準確掌握“建立以國庫單一賬戶體系為基礎、資金繳撥以國庫集中支付為主要形式的現代國庫管理制度”這一改革的發展方向和最終目標，應著重從以下幾個方面開展工作：

（一）要突出改革重點。要深化預算編制改革，逐步實行部門綜合預算，加強預算外資金管理，嚴格執行收支兩條線管理規定，資金來源上防止腐敗發生。要進一步規范政府推銷行為，貫徹落實《政府推銷法》依法進行政府推銷，防止暗箱操作。無論是集中性采購還是分散性推銷，都必需按制度要求規范運作，推銷資金要由財政國庫直接支付到商品、勞務供應者或用款單位賬戶，要逐步擴大國庫直接支付范圍。

（二）要建立科學的監督運行機制。要在堅持預算單位預算執行主體、資金使用權、財務管理權不變的前提下。對調入繳庫和支出撥付全過程實施有效監督管理的要求，針對改革措施出臺后可能引發的矛盾和問題，建立健全相關的監督制約機制。要將事后監督轉變為事前、事中監督，切實增強工作的預見性和預防性。

（三）要加強制度建設。整個預算執行機制和收支管理的制度性創新，也是預算執行和調整的紀律基礎。首先必需改變保守的思維定式，解脫舊的管理方式的束縛，同時，推行此項改革也涉及到現行預算編制方法的修改完善，以及建立健全銀行清算系統、財政管理信息系統、財政國庫支付執行機構等必需的配套設施和機構。要用發展的眼光看待財政改革呈現的新情況，正確認識和處置工作中遇到新問題，要勇于實踐，大膽創新，積極探索，不時完善改革的措施和辦法，通過國庫集中支付制度改革工作帶動整個財政改革，促進我縣公共財政體制的建立和完善。

三、形成合力，加強領導。確保國庫集中支付改革試點工作順利進行

（一）要加強組織領導?？h委、縣政府高度重視縣級財政國庫管理制度改革試點工作。把改革的目標轉化為具體行動。實行財政國庫集中支付改革是一項重要工作，政策性強、涉及面廣、操作難度大，改革能否順利推進，領導是關鍵，為確保整體改革工作的順利實施，縣政府決定成立縣財政國庫集中支付改革工作領導小組，組長由我來擔任，各成員單位的主要領導作為本部門財政國庫集中支付改革的第一責任人，負總責，親自抓，要帶頭轉變觀念，轉變作風，帶頭適應新的管理要求、新的方法和制度。對于改革中出現的問題，要多研究、多溝通、多反映，不得以任何借口和理由影響改革工作的開展。

（二）要增強服務意識。縣財政局作為改革的牽頭部門。率先垂范，進一步做好各項服務工作，及時了解各部門的實施情況，加強信息溝通、情況反饋。對重大問題，要及時向領導小組演講。要抓住重點環節，集中力量著力解決突出問題，把工作做細、做扎實。要進一步改進工作作風和工作方式，為預算單位提供優質服務。

（三）各司其職。形成合力。人民銀行、銀行要通力合作、積極參與、主動配合，切實做好相應配套服務工作，紀檢、監察、審計機關要立足于從源頭上防治腐敗，加強賬務移交監督，嚴厲查處改革中的違紀違規行為，確保這項改革工作規范、有序、健康運行。新聞單位要加大對我縣財政國庫集中支付改革試點工作中好的措施和經驗的宣傳力度，為改革發明良好的輿論環境。

時間緊，同志們縣財政國庫集中支付改革是一項復雜的系統工作。任務重，要求高，責任大。各預算單位要高度重視，周密安排，扎實工作，切實把這項改革抓緊、抓實、抓出成效，為構建我縣公共財政基本框架，實現全縣經濟社會發展的歷史性跨越作出更大的貢獻！