縣長在稅費征管推進會發言

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同志們：

新年伊始，地委、行署就決定在百里杜鵑風景名勝區召開全區煤炭稅費征管工作現場會議，充分體現了地委、行署對煤炭稅費征收管理工作的高度重視。會前，地委如培書記、行署吉勇專員專門對此次會議的召開作了重要指示，要求我們進一步總結全區煤炭行業稅費征收管理的好經驗、好作法，建立與煤炭生產發展相適應的稅費征收機制、體制，全面推動煤炭稅費征收工作的科學化、規范化、精細化管理，提高管理質量和水平，促進財政收入的穩步增長。剛才，百里杜鵑管委會和地稅局的領導分別介紹了加強煤炭稅費征收管理的做法和經驗，等一下大家還要觀摩百里杜鵑地稅分局的現場演示，相信大家會有收獲。下面，我講三點意見：

一、必須充分認識加強煤炭稅費征收管理工作的重要性

近年來，我區煤炭生產及相關產業得到了迅速發展，煤炭產品及相關行業已成為我區的主要經濟支柱，煤炭稅費占財政總收入的比重越來越大。2009年，全區完成財政總收入91.34億元，其中煤炭稅費收入就完成了17.99億元，占財政總收入的19.7%。按照我區經濟發展的規劃，今后一段時期，煤炭產業仍將是我區經濟發展的重點，煤炭行業稅費收入仍然是我區財政收入的重要來源。中央已經明確提出要對資源稅進行重大改革，改革的目的是惠及擁有資源的區域。因此，各縣、市（區）政府（管委會），地直各相關部門要統一思想，充分認識抓好煤炭稅費征收管理工作的重要性，高度重視煤炭稅費的征收管理工作，為將要進行的資源稅改革作好充分準備，進一步理順征管體制，做到科學規范地征收煤炭稅費，為促進試驗區經濟的穩步增長打下良好的基礎。

2009年底召開的全區經濟工作會議已經明確2010年全區財政總收入要增長15%以上，其中地方財政收入增長15%以上。要完成這一目標任務壓力很大，主要是因為今年經濟發展還有很多不確定的因素，一些新投資項目還在建設當中，對地方政府來說產生財稅收入的效益不明顯，對于已經在建和今年就要開工建設的機場、鐵路，廈蓉、杭瑞等高速公路等建設的稅收，省政府已經明確要求就地繳入省級國庫，由省集中安排使用，這對我區今年地方財稅政收入的增長有很大的影響。為確保完成今年的財稅收入任務，我們必須立足現有稅源，充分挖掘增收潛力。當前，最具有增長潛力的就是煤炭行業的稅費，必須切實加強征收管理。

二、必須充分肯定煤炭產量遠程監控系統等科技手段的運用實施對加強煤炭稅費征收管理的重要作用

自我區煤炭產業開發以來，地委、行署高度重視煤炭生產及其相關行業的稅費征收工作，多次出臺關于加強煤炭稅費征收的相關文件，對加強全區煤炭稅費征收起到了重要作用。但隨著煤炭產量的增長，產業的壯大，煤炭稅費征收管理方式陳舊、管理手段落后、征收主體不合法、征管職能錯位、稅種征收不完整、收人情稅等問題仍制約著全區煤炭稅費的規范征收。

為了加強煤炭稅費管理，堵塞征管漏洞，增加財政收入，近年來威寧縣、赫章縣、大方縣、黔西縣、金沙縣、百里杜鵑管委會等縣市區紛紛進行了積極探索，都取得了較好的成效。2009年5月，地委、行署決定在金沙縣召開現場會，推廣金沙縣和百里杜鵑管委會在煤炭稅費征收管理方面的先進經驗。各縣市區積極借鑒先進經驗，迅速采取有力措施，加大資金投入，切實加強煤炭產量遠程監控系統建設和運用，理順征管體制，改進征管方式，煤炭稅費大幅增長。

金沙現場會后，金沙縣和百里杜鵑管委會針對實施科技管理中還存在的問題，切實加大創新力度，積極開發煤炭銷售管理軟件，將煤炭的產、銷、存、去向等全部納入了計算機管理，實現了“執法規范、源頭控管、過程監控、成本降低、收入增加，社會滿意”的良好效果。百里杜鵑管委會積極支持稅務機關行使征收管理權，探索了“從價定率、源頭控管、過程監控、三票比對（增值稅發票、銷售證明、運輸貨票），銷向稽查的工作方式，將煤炭生產、銷售中不同環節的稅收、稅種分別依照相關的稅收政策進行征收，除了煤炭銷售過程中產生的增值稅、城建稅、教育費附加費、地方教育費附加、資源稅、銷售合同印花稅、企業所得稅之外，對生產過程中發生的土地使用稅、工薪個人所得稅、煤礦轉讓過程中的各項稅收、煤礦建設過程中產生的營業稅也進行了征收，并將與煤炭生產、銷售有關的所有費、基金等全部納入了稅收征管系統進行了的信息化管理，現正在積極探索煤礦紅利分紅的個人所得稅征收工作。改定額征收為從價定率征收，既很好地解決了因煤炭市場價格變動而增加納稅人的負擔或減少國家財政收入，又公平了稅負，促進了企業的規范管理。

煤炭產量遠程監控系統等科技管理手段的有效運用，不僅促進了財政收入的穩步增長，也有效地預防了干部犯錯誤。對此，2009年底省委宗源書記到我區檢查預防和懲治腐敗體系建設時，地委如培書記在匯報工作中予以充分肯定。

三、必須大力推行煤炭產量遠程監控系統等科技手段，切實加強煤炭稅費征收管理

2010年是試驗區站在實現跨越式發展的新起點，邁向全面建設小康社會新征程的關鍵之年，抓好煤炭行業稅費征收管理工作、促進財政增收，事關重大，影響深遠。我們必須轉變觀念，加強領導，強化協作，大力推行煤炭產量遠程監控系統等科技手段，切實加強煤炭稅費征收管理。

（一）轉變思想觀念。實踐證明，我們的工作要發展、要進步、要取得成效，關鍵就是要樹立科學發展觀，解放思想，創新工作方式方法，不墨守成規，敢于打破不適宜工作開展的舊體制、舊方法，敢于突破自我，才能推動工作的向前發展。各縣、市（區）政府（管委會）、各有關工作部門要充分認識到原有煤炭稅費征收管理模式的弊端，積極樹立科技興稅意識，敢于糾正不足，努力學習借鑒，積極運用科技手段，進一步規范全區煤炭稅收征收管理，加強煤炭行業稅源管理和監控，提高稅收征管質量和效率，大力推行煤炭產量遠程監控系統，不斷總結經驗，改進措施，以科技手段為依托，全面提升全區煤炭稅費征管水平，實現全區煤炭稅費征管的科學化、規范化、信息化。

（二）加強組織領導。各產煤區要及時成立煤炭行業綜合治稅領導小組，負責對該地區煤炭稅費征收管理工作的指揮、協調、監督，并明確專人協調落實各項具體工作；地稅、國稅、煤管等職能部門要定期組織召開聯席會議，完善以推行煤炭產量遠程監控系統建設為抓手的煤炭行業稅費管理考核機制，認真組織實施考核。今天參會的各位分管領導回去后，要及時向黨委、政府主要領導匯報今天會議的精神，迅速采取有效措施抓好會議精神的貫徹落實。

（三）強化部門協作。地稅、國稅、煤管、電信等部門要加強協作配合，建立信息共享平臺，完善信息共享制度，相互提出信息需求口徑，相互定期采集、傳遞信息，綜合提高信息使用效率和全面分析能力，為煤炭產量遠程監控系統等科技手段的有效運用夯實基礎。

（四）加強督促檢查。為強力推進煤炭產量遠程監控系統等科技手段的運用實施，行署決定將此項工作列為專項督查范圍。由行署督查室牽頭負責，地稅、國稅、煤管、電信等部門積極配合，責成有關縣市抓緊制定切實可行的推進計劃，并針對推進計劃執行情況，定期不定期開展專項督查工作，督查情況要及時向行署報告。

同志們，改革煤炭稅費征管模式，創新征管方式是地區煤炭稅費征管工作科學發展的需要，是充分發揮稅收經濟杠桿作用，殷實財力，促進經濟社會又快又好發展的需要，希望各縣、市（區）政府（管委會）、各有關工作部門牢固樹立全區上下“一盤棋”的觀念，充分調動各方面的積極性和主動性，積極推行煤炭產量遠程監控系統，夯實煤炭稅費征管基礎，強化征管措施，促進全區財稅收入穩步增長。