區質監局打擊假冒偽劣產品行動通知

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為認真貫徹落實國務院、省、市政府和國家質檢總局、省、市質監局打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動電視電話會議精神，根據市質監局《市質監系統打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣專項行動方案》和通知要求，制定本行動方案。

一、工作目標

通過開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣產品（以下簡稱：“雙打”）專項行動，圍繞重點產品和重點問題，集中查處一批侵犯知識產權大案要案，曝光一批違法違規企業，形成打擊侵犯知識產權行為的高壓態勢，有效遏制生產領域侵犯知識產權和制售假冒偽劣產品違法行為；增強企業誠信守法意識，提高消費者識假辨假能力，在全社會形成重視知識產權保護、自覺抵制假冒偽劣產品、崇尚誠實守信和守法經營的濃厚氛圍；加強協作配合，建立健全部門間案件通報、協查、移交等制度，強化質監行政執法與刑事司法的銜接，加大案件移送力度，提高執法整體效能。

二、主要任務

（一）明確行動重點，加大執法力度

此次專項行動的重點產品是汽車配件（活塞、曲軸等涉及安全的配件）、食品、油鹽化工、化肥、農資、人造板、涂料、低壓電器、洗滌用品、化妝品、家用電器、紡織品、服裝及纖維制品等產品。重點查處以下違法行為：

一是嚴厲查處偽造或冒用他人廠名、廠址違法行為；

二是嚴厲查處偽造或冒用他人質量標志違法行為；

三是嚴厲查處侵犯在我國獲得保護的國內外地理標志知識產權的違法行為；

四是嚴厲查處摻雜、摻假，以次充好、以不合格產品冒充合格產品的質量違法行為；

五是嚴厲查處無生產許可證和未經強制性產品認證的非法生產行為；

六是嚴厲查處偽造、冒用認證標志違法行為，重點檢查偽造、冒用、超期、超范圍使用強制性產品認證、有機產品認證等認證證書和標志的行為；

七是扎實有效地推進區域性質量問題集中整治。

在行動中，要結合我區大桶水無證生產等突出問題制定行動方案在政府領導下開展集中整治。要按照省、市局要求，將相關工作內容納入城區人民政府專項行動實施方案，并做好責任分工，狠抓工作落實，以強化生產者產品質量主體責任為著力點，加大執法檢查工作力度，嚴肅查處一批有嚴重違法犯罪行為的制售假冒偽劣大案要案，形成打擊制售假冒偽劣產品的高壓態勢。

（二）加強企業監管、監督企業落實質量安全主體責任

按照生產許可證實施細則、強制性認證的有關規定及相關標準要求，嚴格檢查獲證企業生產條件，對本轄區的重點產品所有獲證生產企業進行一次全面檢查：

一是檢查企業關鍵原材料和生產過程中的質量控制是否到位，質量保證體系和管理制度是否完善；

二是檢查企業的生產場所、必備生產設備、檢驗設備等是否符合生產許可證規定要求；

三是檢查企業生產過程中是否存在偷工減料違法行為。對不再從事發證產品生產的企業，要及時依法注銷其生產許可證。對生產條件達不到要求的企業，要依法責令限期整改并做好整改復查工作；對整改不合格和逾期未改正的，暫扣生產許可證并及時提請吊銷，根據情節報請城區政府組織取締。

（三）督促行業自律，開展“打假保名優”活動

加強部門、行業間的協調配合，充分發揮行業自律作用，與名優產品生產企業建立健全“打擊假冒，保護名優”協作機制。在已有的打假協作機制基礎上，進一步拓展合作范圍，建立名優企業聯系制度，加強與名優企業聯手打假，保護名優企業合法權益，保護知識產權，堅決遏止制假違法行為。以座談、走訪等形式，加強與名優企業的溝通和聯系，對名優企業反映的假冒偽劣問題要依法從快辦理，引導名優產品生產企業對其開設的專賣店、連鎖店規范管理。督促企業規范自身產品標識、包裝，嚴格區分集團與股份公司的品牌標識，防止誤導消費者。指導行業協會建立執法打假情報機構，搜集和分析造假案源信息，掌握造假動向，及時提供造假線索，增強執法打假的快速反應能力。

（四）完善“兩法銜接”機制，著力保護知識產權

嚴格執行《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》，不斷完善行政執法與刑事司法“兩法銜接”工作機制，加強對生產領域侵犯知識產權和制售假冒偽劣產品違法犯罪案件的移送工作，對涉嫌犯罪的，要及時移送公安機關，防止有案不送、以罰代刑；對現場查獲、行為人可能逃匿或銷毀證據的，要立即商請公安機關提前介入調查。

（五）加強普法宣傳，注重輿論引導

大力開展對轄區內所有生產企業的普法宣傳工作，通過舉辦培訓班、研討會，編發簡報等多種途徑和形式，向廣大企業宣傳國家知識產權法律法規、加強知識產權保護的措施和成效，引導企業自覺履行社會責任，大力推進誠信體系建設。要加強對專項行動進展和成果的宣傳工作，充分利用電視、廣播、報刊、網絡等媒體的宣傳和導向作用，及時宣傳報道專項行動中好的做法、好的典型和階段性成果，報道尊重知識產權、重視創新、自覺守法的典型，曝光群眾反映強烈的侵權典型案例，警示違法違規行為，營造保護知識產權、自覺抵制侵犯知識產權和假冒偽劣商品的良好社會氛圍。要加強對專項行動中重大敏感信息的管理，嚴肅新聞宣傳工作紀律，嚴格按質檢新聞宣傳相關規定，專項行動的有關信息。

（六）強化自身監督，加強部門協調配合

第一，嚴格紀律，全面使用正版軟件。對使用的計算機軟件情況開展自查自糾，對列入采購計劃的軟件，加強審核把關，杜絕采購、使用盜版軟件，進一步加大軟件正版化工作力度。正版軟件的采購費用列入局財政預算。

第二，按照市政府《打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動方案》和市局通知要求，配合相關部門開展集中整治行動。

一是配合區文化市場執法局以打擊各種非法印刷品、盜版光碟為重點，組織開展的圖書、音像制品市場集中整治行動；

二是配合區工商局以打擊假冒商標、包裝裝潢和地理標志為重點，組織開展的商標權保護集中整治行動；

三是配合區知識產權局以打擊假冒專利和侵犯他人專利為重點，組織開展的專利維權集中行動；

四是配合區衛生局及食藥局以強化質量安全監管為重點，組織開展的食品、藥品集中整治行動；

五是配合區農業局以種子、農資等重要商品為重點，組織開展的涉農領域侵權違法集中整治行動。

三、工作要求

（一）加強領導，務求工作實效

成立城區質監局打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣產品專項行動領導小組（以下簡稱：“雙打”專項行動領導小組），“雙打”專項行動領導小組辦公室設在區局稽查隊?！半p打”專項行動領導小組負責領導本局打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣產品專項行動，推動長效機制建設。

此次專項行動作為一把手工程，由曹懷勇局長任“雙打”專項行動領導小組組長，各責任科室負責人負責具體工作的貫徹落實，確保此次行動領導有方、組織有力。設專人負責與上下級協調聯絡，明確聯絡員，建立信息日報送制度，將專項行動進展情況、階段性效果以及案件查處情況準確及時匯總、分析、上報。在專項行動中碰到的需要多部門協調解決的問題，及時向市局、區政府匯報，爭取市局、區政府的領導和支持；對專項行動中遇到的復雜的專業性、技術性問題，及時向市局報告，在市局的指導下，推動專項行動深入開展。

（二）明確職責，完善考核機制

此次專項行動，各科室按照我局確定的工作職責落實責任，嚴格落實過錯責任追究制度，嚴格禁止執法不作為、越權亂作為及執法擾民等行為。對不落實工作要求，瞞報質量問題、不按要求報送執法檢查信息、案件信息和不依法移送涉刑案件等違法違紀個人要追究責任。將專項行動開展情況列入考核內容，對重點案件要加大查處力度。按照市局《“雙打”專項行動重點任務分解表》要求，及時發現問題，限期整改，努力做到“查處一起案件，警示一批企業，規范一類行為”。

（三）積極探索，建立長效機制

及時總結此次專項行動中“雙打”工作的成功經驗和做法，積極探索知識產權保護長效機制。建立企業落實產品質量主體責任的監督機制。

一是要進一步強化企業產品質量第一責任人意識，督促企業建立健全質量安全保證體系，完善并落實原材料進廠和產品出廠檢驗制度、生產過程質量控制制度；

二是要按照市局、人民銀行市中心支行《關于在社會信用體系建設中加強企業產品質量誠信體系建設的合作協議》要求，加強質量誠信體系建設。鼓勵并支持產業集群區域和重點企業開展質量誠信承諾活動，在全社會營造“質量誠信、以質取勝”的良好氛圍；

三是要建立健全基于12365投訴舉報體系的質監工作風險分析和研判機制。嚴格12365舉報受理、處置和反饋程序，加快行政執法信息化建設；

四是要采取有效措施，積極幫助企業將自主知識產權的科技成果及時轉化為標準，提高技術創新能力。要鼓勵引導企業積極采用國際標準或國外先進標準，制訂具有競爭力、高于國家現行標準的企業標準；

五是要借“雙打”的有利時機，全面推動區域整治、農資打假下鄉、家電下鄉質量行、清新居室等專項執法打假工作的深入開展。

（四）加強協作，形成“雙打”專項行動合力

一是加強局各科室間協作配合，發現問題溝通協調；

二是在區政府的領導下，配合商務、新聞出版、知識產權、農業、工商、公安等部門做好知識產權保護和執法工作，形成打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品合力，確?！半p打”專項行動取得實效。

（五）加強管理，及時準確上報執法信息

將本地守法經營的先進企業、專項行動的先進經驗以及查處的制假制劣的典型案例，及時上報市局“雙打”專項行動領導小組辦公室，以便組織宣傳報道。

各責任科室每個工作日14：00前將當天專項行動綜合情況和《“雙打”專項行動執法檢查情況統計表》、《“雙打”專項行動查處違法案件一覽表》（附件3）報監督與法制科，監督與法制科匯總后按時上報市局“雙打”專項行動領導小組辦公室。重大案件和重要情況隨時上報。

四、工作步驟

此次專項行動分三個階段進行:

(一)動員部署階段(年11月9日～11月中旬)。制定具體實施方案，建立組織領導機構，對專項行動作出全面動員部署。

(二)組織實施階段(年11月下旬-2011年2月)。按照具體實施方案組織開展專項行動。

(三)總結驗收階段(年3月)。請各責任科室于年3月5日前將專項行動工作總結及《“雙打”專項行動執法檢查情況統計表》、《查處無證生產及獲證企業違法行為工作報表》、《無證生產企業和窩點明細表》、《假冒名優產品標識案件違法企業和窩點明細表》報監督法制科。監督法制科匯總后形成全局總結，上報局“雙打”專項行動領導小組辦公室。局“雙打”專項行動領導小組組織檢查驗收，并按要求將有關情況匯總上報市局。