縣長在全縣財政地稅總結會講話

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同志們：

財稅是宏觀調控的重要手段，是發展和民生的重要保障，財稅部門同時肩負著財政收入、支出和管理的重要職能，財稅工作歷來是政府工作的重點。今天，我們召開全縣財政地稅工作會議，一起總結回顧2011年全縣財稅工作，科學謀劃2012年財稅工作，就是希望大家以“等不起、坐不住、慢不得”的精神狀態，主動適應保障大投入大建設時期的工作要求，確保財稅工作新年有新的作為。剛才，高深局長作了全面具體的工作報告，我完全贊同，希望大家在實際工作中抓好落實。下面，我代表縣委、縣政府，講三點意見。

一、成績喜人，值得肯定

2011年，與全縣經濟社會保持良好發展態勢一樣,財政地稅工作也取得了喜人成績。過去一年，縣財稅部門認真貫徹落實縣委、縣政府的決策部署，準確判斷復雜多變的宏觀形勢，積極創新治稅理財思路，切實履行財稅工作職責，有效發揮了參謀助手和“大管家”的作用。主要體現三大特點：

（一）收入基礎實。一是組織收入邁上新臺階。財政總收入實現3.15億元，增長21.18%，其中地方財政收入1.88億元，增長21.11%。地稅部門組織各項稅費收入達3.66億元,增長56.14%。財政總收入與地稅部門組織收入均首次實現超3億元。二是收入結構進一步優化。2011年地方財政收入占財政總收入的比重為59.7%，比上年有所提高，稅收收入占地方財政收入比重為82.9%，比上年提高4.7個百分點。同時，地稅稅收收入對財政的“托盤”作用也越來越明顯。

（二）服務大局優。一是資金爭取籌措成效明顯。2011年，財政部門在自身研究吃透上級財稅體制政策、千方百計加強收支差額資金籌措的基礎上，制定了《縣縣直部門爭取上級專項補助與工作經費掛鉤考核辦法》，調動部門爭取資金的積極性、主動性，很好地擴大了我縣的可用財力。全縣財政總支出比地方財政收入多9.22億元，同比2010年增長1.55億元，同比增長20.21%。同時，財政部門還積極拓寬籌資渠道，強化金融信貸政策的研究應用，積極盤活國有資產，為我縣重點項目建設提供了資金保障。二是服務經濟發展成效明顯。立足我縣實際，積極創新財稅政策體系，認真落實各項財稅優惠政策，并以民主評議行風活動為契機，優化服務舉措，加強納稅服務廳建設，縮短辦稅流程時限，依托稅企QQ群搭建稅企溝通平臺，深入企業優化服務，切實助推經濟發展。三是保障社會和諧成效明顯。盡管財政收支平衡壓力很大，但仍然堅持將財政支出增量的三分之二以上用于民生，2011年財政總支出11.10億元，其中用于教育、醫療衛生、就業和社會保障等民生支出8.28億元，增長35.67%，占比為74.60%。積極深入實施重點欠發達縣特別扶持項目和低收入農戶奔小康工程，加大農業綜合開發力度，很好地發揮了公共財政在保障民生、加強公共服務、促進社會和諧等方面的積極作用。

（三）財稅運行穩。一是科學理財制度不斷健全。財政部門積極開拓思維，創新思路，為縣委縣政府決策當好參謀助手，先后制訂出臺了《縣部門預算管理實施暫行辦法》、《縣行政事業單位機關會議費管理辦法》、《縣機關干部掛職費用開支標準管理辦法》等一系列制度。主動加強對鄉鎮主要領導、村干部、企業會計等相關人員的財稅業務培訓，努力提升各個層面的財政管理科學化、精細化水平。二是財政管理改革深入開展。過去一年，財政部門圍繞公共財政體系建設，完成了預算局、預算執行局、財政監督局“三位一體”組織機構設置，積極深化國庫集中支付、政府采購等一系列改革，切實加強績效管理、政府性債務管理和國有資產管理，縣級財政平穩健康運行。我縣實施國庫集中支付改革和推行公務卡改革的單位數，均超過省財政廳下達的任務數。三是地稅管理改革穩步推進。積極創新思路、完善政策，出臺《縣水力發電行業所得稅征收管理辦法》、《縣關于進一步規范建筑業稅收征管辦法》，切實加強行業管理、稅種管理，夯實征管基礎。依托信息化手段，全縣地稅征管質量不斷提升，地稅運行機制更加科學高效。

與此同時，縣財政地稅部門積極培育“務實有為、健康向上”的財稅文化，一手抓業務，一手抓隊伍，突出思想政治和黨風廉政建設，錘煉出一支政治堅定、業務精湛、作風扎實的干部隊伍。各項成績的取得，非常來之不易。在此，我代表縣委、縣政府，向全縣財稅戰線的廣大干部職工表示親切的問候和衷心的感謝！

二、形勢逼人，務必清醒

今年是實施“十二五”規劃承上啟下的關鍵一年，也是黨的十八大勝利召開之年，國內外經濟形勢復雜嚴峻，縣級財政減收因素較多，而剛性支出增長迅速，做好全年財稅工作，任務艱巨而繁重。根據縣委的統一部署，結合“解放思想大討論”和“形勢任務大宣講”活動要求，我就今年經濟形勢和財稅工作談三方面認識。

一是加快發展的挑戰進一步凸顯。今年是全球的大選之年，美國、法國、俄羅斯、墨西哥、韓國、西班牙等17個發達國家要進行選舉，加上黨的十八大中央領導層更新換屆，全球半數以上人口國家都將面臨大選，保持政治大局和社會穩定，成為各個國家的首要目標，這在一定程度上將影響全球經濟的復蘇和發展。近年來，我縣的經濟總量保持較快增長速度，但與發達地區相比，差距在逐步拉大。目前，省已進入民生改善和社會建設加大投入的發展階段，而我縣經濟發展則剛剛起步，發展節奏與其他地方相比慢半拍、晚一步。全省加快經濟發展的普惠政策我們沒有享受到，但宏觀調控的制約措施卻一點也沒有落下。隨著土地、資金、用工等生產成本的大幅上升，經濟轉型和加快發展的挑戰壓力越來越明顯。

二是財政收支的矛盾進一步加劇。當前，全球經濟下行的風險進一步加大，一方面，中央實施一系列結構性減稅政策，落實提高增值稅、營業稅起征點等政策，實施對小微企業的所得稅優惠政策，以及實施新個人所得稅法，一系列的宏觀政策將形成較大的減稅效應。今年，中央將繼續加強房地產調控，我縣幾乎沒有可出售的房源，土地儲備明顯不足，沒有大宗地塊出讓，房地產行業將大幅減收，對財稅收入的貢獻率將明顯下降。另一方面，當前中小企業發展面臨“成本、匯率、訂單、資金”多重壓力疊加，企業運行十分艱難，這也將直接影響稅收收入的增長。按照省市要求，我縣“三農”、教育、醫療衛生、社會保障和就業、保障性住房等民生領域的投入力度要進一步加大，特別是“三農”、教育、科技、水利等都要達到法定增長要求，確保新增財力三分之二以上用于民生。全縣財政收支矛盾不僅沒有得到有效緩解，收支平衡的壓力反而越來越大。

三是破難攻堅的力度進一步加大。面對即將到來的高速公路、高速鐵路時代，面對當前重點項目征地難、政策處理難的嚴峻形勢，縣委縣政府審時度勢，組織開展解放思想大討論活動，以思想大解放的實際成效，來保障項目建設和經濟發展?！皟蓵敝?，我們將全力推進項目攻堅和政策處理，動真碰硬的工作將會更多，破難攻堅的力度將會更大，項目推進的措施將會更實。作為后勤保障的重要工作部門，財稅系統廣大干部也要胸懷全局，圍繞縣委、縣政府中心工作，解放思想，搶抓機遇，克難奮進，積極參與項目建設，主動加強政策研究，切實發揮好財稅的調控、監管和服務職能，以扎實高效的財稅工作保障科學發展，推動趕超跨越。

面對發展的難題，面對薄弱的家底，全縣財稅系統廣大干部職工要時刻保持清醒頭腦，迎難而上，銳意進取，奮勇拼搏，不畏壓力困難，不懼風險挑戰，以改革的思路、創新的理念、務實的舉措，在保障全縣經濟社會跨越發展中發揮更大的作用。

三、成事在人，必須有為

成事是一種能力，一種素質。面對艱巨繁重的工作任務，廣大財稅干部要切實增強大局意識、責任意識，積極有為、善于作為，進一步發揮主觀能動性、工作創造性，扎實推進財稅科學化、精細化管理，從以下五方面扎實做好今年各項工作。

（一）爭資金、保平衡，全力保障發展。一要全力爭取上級支持。是全省重點欠發達縣，是典型的“吃飯財政”，離開上級黨委政府和財政部門的關心支持，我們“保運轉”都很困難，更談不上“保民生、保穩定、保發展”。財稅部門要在原有基礎上，進一步加強與省財政廳的溝通匯報聯系，及時準確掌握各類政策機遇，加強財稅政策體制的研究應用，有針對性地加大政策、項目、資金爭取力度。今年，要重點研究實施省山區經濟發展規劃帶來的政策機遇，盡最大可能爭取各類財力轉移支付，全力保障我縣建設資金需求。二要更加注重收支平衡。經濟發展是源，財政收入是水，沒有源頭就沒有活水。要切實發揮好財稅部門服務經濟發展的支撐保障作用，努力推動經濟與財稅同步平穩較快增長。綜合考慮現實與可能，必要與可行，2012年我縣將GDP預期經濟增長目標確定為11%，按照這一要求，今年全縣財政總收入要增長10%、地方財政收入要增長12%，財政總支出預計增長11.7%、地方財政支出增長13.7%，完成上述目標任務，需要財稅部門的同志“跳一跳摘桃子”。要切實加強組織收入工作，強化對稅源、稅種、行業變化的跟蹤、監測和分析，做到應收盡收，確保完成今年財稅收入任務。要努力提高地方財政收入占財政總收入的比重、稅收收入占地方財政收入的比重，優化稅收行業結構。要集中財力促進經濟平穩快速增長，確保財稅收入持續高位增長，確保財政收支平衡。三要引導擴大有效投資。省財政廳目前已著手研究建立相應財政激勵獎補機制，從投資規模、增長幅度、稅收貢獻、政府負債、生態環境質量等方面，對市縣固定資產投資進行評價，對做得好的市縣給予獎勵，引導地方加大有效投入。財稅部門要加強政策研究，用足用好拉動內需的各項財稅政策。要發揮我縣原有的爭取上級專項資金財政激勵機制作用，鼓勵部門跑項目、爭資金，加快重大基礎設施和產業項目建設。要發揮財稅杠桿作用，優化投資結構，積極擴大民間投資促進產業結構轉型升級。四要更加注重產業培育。省地稅局指出要“以畝產論英雄”，講求單位要素稅收產出效益，讓最少的投入、最小的資源消耗、最緊缺的要素發揮出最大效應。結合我縣實際，財稅部門要創新企業扶持辦法，大力扶優扶強，培育骨干龍頭，用足用好各類財稅激勵政策，鼓勵企業轉型升級，提高自主創新能力。要落實結構性減稅政策和清費減負政策，高度關注小微企業，建立政策后評價體系，增強實體經濟的發展活力。

（二）辦實事、促和諧，努力保障民生。公共財政取之于民，用之于民。要把握“積極有為、量力而行”的總原則，既要確保民生事業年年有新突破，又要注重民生保障長遠可持續發展。一要改善干部群眾生活。發揮財稅在調節收入分配中的作用，落實好個人所得稅調整等政策，穩步提高城鄉居民收入。高度重視干部關心問題，加強橫向和縱向的溝通銜接，認真思考研究干部民生，充分調動干部職工工作的主動性和積極性。二要加快社會事業發展。加大“三農”投入力度，加快轉變農業發展方式，改善農村生產生活條件，進一步促進城鄉統籌發展。繼續擴大養老、醫療、保障性住房等政策惠及面，加快完善社會保障體系。加大教育、衛生、文化等社會事業投入,推動公共服務均等化。今年，財稅部門要加強政策研究，積極籌措資金，保障醫藥衛生體制改革等重點改革的順利推進。三要積極服務項目建設。認真落實縣委縣政府確定的惠民實事，千方百計拓寬政府融資渠道，破解項目建設資金難題，保障重點項目建設需要。強化資金調度“一盤棋”理念，分清輕重緩急，努力保障重點項目資金需求。積極破解政府融資平臺清理、銀行信貸規模控制等困難，加強與金融部門的溝通聯系，用足用活用好金融信貸政策。大力推進國有資產的整合優化，為政府融資奠定基礎。

（三）優結構、提效益，促進科學理財。在財政收支矛盾突出和大投入大建設大發展的新時期，作為全縣的“總管家”，財稅部門既要生財聚財，也要理財用財。一要統籌安排好預算盤子。大力倡導勤儉節約之風，按照“零增長”的要求，從嚴控制行政經費和一般性支出，繼續壓縮“三公經費”，規范政府采購行為，進一步降低行政成本，推進節約型政府建設，同時還要把節約和集中的財力，用于發展和民生等重點支出。二要認真推行六制財政改革。今年，財政部門自加壓力，創新思路，提出推行“六制”財政改革（資金撥付國庫制、基本經費定額制、業務經費獎勵制、專項資金整合制、沉淀資金消化制、財政管理考核制），這些改革措施，必將有力推進制度理財、科學理財，從源頭上進一步加強財政資金管理，盤活財政存量資金，提高資金配置效率，集中更多的財力辦大事。三要積極強化績效管理。要把績效管理貫穿于財稅工作全過程，逐步建立和完善“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的績效管理模式。省財政廳明確今年起將進一步強化正向激勵，無論是專項資金還是轉移支付，都要開展績效評價，并將資金安排與評價結果相掛鉤。我縣已將部門預算管理列入部門年度目標管理責任制考核，實行部門預算管理績效與財政資金安排適度掛鉤。財政部門要主動加強對財政資金的績效管理和監督檢查，對會干事、能干事、干成事的部門和單位給予更多的支持和鼓勵。

（四）防風險、穩運行，提高監管水平。近年來，地方財政支出規模不斷擴大，“管好錢、用好錢”對財稅部門提出了新的任務和挑戰。財稅部門要按照“科學化、精細化”的總要求，進一步完善財稅監督管理機制，確保財稅平穩運行。一要加強財政運行制度建設。要錢、用錢必須有規矩、有制度、有程序。在去年已制訂一系列財政管理制度的基礎上，今年要繼續抓好落實執行環節。要進一步完善編制、執行、監督三職分立、相互制約的工作機制，推進地稅信息系統和財政地理信息系統建設，從制度上、程序上提高財稅管理的科學性、精細度。二要深化鄉鎮財政管理改革。隨著支農惠農力度以及中心鎮建設力度的不斷加大，大量的財政資金投向鄉鎮村。財政部門要結合我縣行政區劃調整，積極思考，超前謀劃，注重財權事權一致性，開展鄉鎮財政管理規范化建設，調動鄉鎮培植財源、自求發展、自求平衡的積極性。三要加強財稅監督。財政部門要積極履行職責，加強對財政專項資金以及重點項目建設資金使用的全過程監管，提高財政資金使用效率。自覺接受人大的法律監督、政協的民主監督，加強審計監督和財政內部監督，接受社會監督和輿論監督，進一步健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督機制，有效防范財政財務風險。

（五）強素質、優服務，加強隊伍建設。要以開展解放思想大討論活動為契機，抓好班子、帶好隊伍，不斷提高理財治稅的能力和水平，為財稅工作夯實組織保證。一要加強行風作風建設。財稅部門代表縣委縣政府為人民收稅、當家、理財，政治上要清醒、堅定，要牢固樹立大局意識、責任意識，堅定理想信念。要大力倡導深入實際、調查研究之風，深入企業、鄉鎮、項目建設單位開展調查研究，善于發現問題。積極創新政策體系，靈活運用政策解決問題、破解難題，努力營造良好的財稅工作環境。二要加強黨風廉政建設。財稅部門掌握著政府性資金的籌集、分配和調撥權力，天天與錢打交道，與企業打交道，管理的資金多，監督的項目多，面臨的誘惑和風險相對也更多，反腐倡廉建設任務也會更重。財稅部門領導班子要牢記“一崗雙責”、堅持以身作則，廣大財稅干部要筑牢防線、不踩紅線、守住底線，通過宣傳教育、文化建設、權力制約、相互監督等手段，確保資金、干部的安全。三要加強隊伍建設。財稅工作涉及面廣，社會各界關注度高，財稅隊伍要認真做到生財有道、聚財有方、用財有度、管財有法。全體財稅干部要善謀劃、真參謀、強管理、求創新，保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣，做到敬業精業，真正擔當起黨委政府的參謀助手和“總管家”。

同志們，做好財稅工作，是科學發展、趕超跨越的內在要求，是縣委、縣政府對大家的殷切希望。我相信，新的一年，財政地稅系統的同志們，一定會在過去已取得顯著成績的基礎上，再創新的業績！