縣長在國土資源安排部署會發言

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同志們：

國土資源工作會議是全縣干部大會期間召開的一個十分重要的會議，會議的主要任務是學習貫徹中央領導同志對國土資源工作的重要講話精神，貫徹落實中央、省、市經濟工作會議精神、農村工作會議精神和全縣干部大會精神，總結回顧2011年工作，研究分析當前形勢與任務，安排部署2012年度國土資源工作。

過去的一年，我縣國土資源工作以科學發展觀為統領，圍繞保障發展和保護資源兩大主題，著眼于推進項目和改善民生，各項工作亮點紛呈，對經濟社會發展的保障支撐能力進一步增強。突出表現在三個方面：一是用地保障能力顯著提高。全年爭取建設用地指標1383.75畝，為歷年最多，有效保障了重點項目的建設用地需求。特別是抓住國土資源部在實施低丘緩坡工業臺地開發利用試點機遇，爭取到市里629畝的低丘緩坡開發用地指標（在各縣市名列第一），大大緩解了屏都綜合新區開發用地指標難題。全縣土地出讓速度進一步加快，工業供地首次超過500畝。二是耕地保護力度持續加大。積極開展基本農田劃區定界和基本農田保護補償機制試點，連續第16年實現耕地占補平衡并有盈余。順利通過國土資源部上海督察局預驗和西安督察組的交叉驗收，通過國土部2010年度土地衛片執法檢查驗收。各類違法用地現象得到有效遏制。三是涉土政策機制加快完善。深入研究土地征收政策機制，在村級集體留地政策等方面努力解題破題；結合我縣實際，制定實施墾造耕地、節約集約用地等政策措施；堅持統一原則、分類處置、注重平衡，一批涉土遺留問題得到較好解決。2011年，在全省65個縣土地利用計劃執行中期評估考核中，我縣補充耕地、新農村建設用地保障、用地預審、產業集聚區用地比例四項考核擠入前10名。

這些成績的取得，是國土系統廣大干部職工克難攻堅、奮發有為的結果，是各部門、鄉鎮密切配合、共同奮斗的結果，成績來之不易。在此，我代表縣委、縣政府，向在座各位并通過你們向長期在國土資源管理一線工作的同志們表示衷心的感謝和親切的慰問！

土地是民生之本、發展之基。國土工作做得好不好，事關全縣經濟社會能否持續快速發展，事關“兩個翻番、兩個跨越、三大改觀”戰略目標能否如期實現，事關土地資源能否得到有效保護，事關我們子孫后代能不能生存發展。借此機會，我就如何做好國土資源管理工作，講三點意見。

一、講大局、明形勢，切實增強責任意識機遇意識和使命意識

當前，我縣正處于工業化、城鄉一體化、農業現代化快速推進的關鍵時期。按照縣第十三次黨代會的總體部署，今后五年，全縣生產總值和財政收入要實現翻番，工業產值要實現從60億元向150億元的跨越，固定資產投資要實現80億元向200億元的跨越。實現上述目標，需要大量的建設用地來保障和支撐。另一方面，全縣節約集約用地的意識還不夠強，粗放用地的現象仍然不同程度地存在，未批先建、批少建多、亂修濫建等土地違法時有發生，耕地占補平衡的壓力越來越大。搶抓機遇，迎難而上，是現階段我縣國土工作的基本要求。

一要牢牢抓住破解用地瓶頸的機遇。一是我縣屬于欠發達地區，處于大建設、大發展的起步階段，省委省政府在我市開展“山區經濟發展試驗區”試點工作，通過爭取一批由省級統籌指標的交通、能源、水利等省重點項目，將有效緩解我縣用地指標的不足；二是國土資源部十分重視低丘緩坡的工業臺地開發利用試點，通過爭取市里的支持，將有效緩解屏都綜合新區等空間用地指標的不足；三是省委省政府重視支持重點欠發達地區加快發展，連續3年給我們每年300畝的特扶用地指標，并極有可能將政策一直延續下去；四是省國土資源廳高度重視我縣地質災害防治工作，對我縣農民異地安置用地指標給予傾斜和支持，對我縣人口集聚和農民下山搬遷等工作將形成有力的推動。

二要清醒認識面臨的困難和挑戰。目前，國家層面正加緊修改土地征收相關制度，對依法征遷、民本征遷提出了許多具體要求?？偫碓谥醒朕r村工作會議上指出：要推進集體土地征收制度改革，分配好土地非農化和城鎮化產生的增值收益，提高農民在土地增值收益中的分配比例。要精心設計征地制度改革方案，加快開展相關工作，今年一定要出臺相應法規。作為欠發達地區的，我們既要趕趟、又要補課，打基礎、拉框架、抓投入、拓空間將是今后一個時期主要的工作特點，保障建設用地對我們形成了巨大的挑戰，資源保護難度、社會利益協調難度不斷加大，低效用地的粗放型發展將難以為繼，建設用地的適度儲備、滾動開發對我們提出了新課題、新要求。

在座各位都是我縣國土資源管理直接或間接的守門員、護航者，責任重大，使命光榮。希望大家充分認清國土資源工作的極端重要性，時刻牢記“守土有責”的職責使命，搶抓有利機遇，克服困難挑戰，圍繞中心，服務大局，統籌保障發展和保護資源兩大任務，推動我縣國土資源工作再上新臺階。

二、抓重點、克難點，牢牢把握國土資源工作的主動權

關于今年全縣國土資源工作的主要任務，等會邦寶同志將作全面安排，請大家認真抓好落實。這里，我就幾項重點、難點工作作一個強調。

（一）爭指標、重平衡，做到有效保障。一是全力爭取土地增量指標。國土部門要繼續加大向上爭取力度，拓寬向上爭取渠道，按照“關注、盯緊、跟進”的工作要求，爭取上級部門的最大支持。要提前介入、主動對接，扎實開展項目用地服務，特別是要優先保障重點建設項目用地需求。對急需建設的項目，要開辟綠色通道，加快用地審批速度。發改、建設、環保等部門和各鄉鎮要強化“先報后征、先轉后用”意識，強化“指標就是項目、指標就是資金”意識，無條件、無理由做好項目用地報批工作。發改、交通、經貿、水利等有關部門，要積極爭取省級統籌指標的交通、能源、水利省重點項目，努力緩解我縣用地指標的不足。各鄉鎮要高度重視項目征地和政策處理工作，把政策處理作為當前和今后一個時期的重點工作，認真研究并加以落實，強勢推進項目建設。二是積極推進耕地墾造工作。耕地墾造是我縣實現用地占補平衡的重要舉措，事關全縣長遠發展大局，是當前一項重要而緊迫的工作。縣土地開發領導小組成員單位要根據職責分工，抓緊落實做好相關工作。各鄉鎮特別是東部鄉鎮要把土地開發作為支撐我縣經濟社會發展的一項重點工作來抓，重視解決存在的突出問題和困難，做細政策處理工作，建立新增耕地后期管護和地力培育提升制度，確保土地開發工作積極穩妥推進。

（二）調結構、抓轉型，做到節約集約。一是盤活存量土地，提高利用效率。探索建立低效利用土地評價和流轉退出機制，加大閑置土地和低效用地的處理力度，建立土地集約節約利用的倒逼機制，推進低效用地“二次開發”，推動土地利用方式的轉變。二是堅持有保有壓，保障科學發展。重點要抓好低丘緩坡開發利用、農村建設用地存量挖潛、工業和基礎設施建設集約用地等工作。適當提高工業用地出讓價，提高項目準入門檻，提高單位面積產出效益。制訂出臺節約集約用地實施意見，通過財政獎勵等辦法和措施，鼓勵企業加快建設、早日投產。

（三）抓改革、優環境，做到依法依規。一是涉土機制政策創新。認真分析土地征用政策處理的熱點焦點問題，加強調查研究，著力在創新體制機制政策上下功夫，完善村級集體留用地政策和具體操作方法。建設、國土等部門要科學規劃農居點，有效解決農民建房出口問題。加快城中村改造，用于城市規劃區內住房困難戶、無房戶統建、聯建農民公寓。縣國土局要會同財政、發改等有關部門，認真研究推進項目政策處理的激勵措施。人勞社保部門要會同財政、國土等有關部門，要深入研究被征地農民的社會保障政策，適當提高被征地農民養老保障水平，逐步縮小與城鎮居民社會保障的差距。二是完善共同責任機制。落實最嚴格的土地管理制度，將違法用地面積納入耕地保護考核，推行領導干部耕地保護離任審計制度，提高耕地保護能力。要加大“違法用地、違法建設”行為的處置力度，建立“兩違”聯合執法機制，盡快出臺共同責任機制的管理辦法，推進關口前移、重心下移，加強動態巡查，做到發現一起、查處一起，有效制止“兩違”行為。

（四）惠民生、促和諧，做到維權維穩。一要進一步加強地質災害防治。積極構建地質災害群測群防體系，落實汛期地質災害防治各項制度，做到基礎工作不放松，規定動作做到位。進一步推進地質災害應急排險治理，有序推進避險搬遷安置工作。二要做好保障性住房建設工作。這是一項考核硬指標、硬任務，大意不得。三要深化各類便民服務舉措。按照國土資源部、中央農村工作領導小組辦公室、財政部、農業部聯合下發了《關于農村集體土地確權登記發證的若干意見》要求，認真做好農村集體土地確權登記發證工作。妥善處理歷史遺留問題，認真解決各類涉土信訪問題，努力減少重信重訪和越級上訪，維護群眾合法權益。

三、抓領導、聚合力，在保障發展服務民生上爭取更大作為

國土資源工作是經濟工作是基礎，基礎不牢、地動山搖。做好國土資源工作，需要全縣各部門、各鄉鎮齊心協力、共同努力。這里我強調三點：

（一）加強領導，明確責任。各鄉鎮主要負責人對本行政區域內的土地管理和耕地保護負總責，不僅要對用地的統籌規劃負責，而且對所有實際發生的用地負責。各鄉鎮要統籌經濟社會發展的需要與可能，統籌經濟發展與資源保護，統籌國土資源管理與其他各項工作。要嚴格按照黨代會、人代會和項目推進工作要求，一件一件研究，一項一項落實，確保我縣國土資源工作目標如期實現。

（二）齊抓共管，密切配合。國土資源工作不單單是國土部門一家的事，各相關部門要牢固樹立全局觀念，著眼大局，積極支持，主動配合，充分發揮各自職能作用，共同做好國土資源工作。國土、建設、公安等部門要定期溝通情況，互通信息，分析問題，研究措施，妥善解決各類突出問題，扎實推進國土資源工作。檢察院、法院要及時受理國土資源部門移送的案件，對各類的違法用地行為和阻撓破壞項目建設的人和事，要依法嚴肅處理，形成強大的威懾力。各鄉鎮要積極支持基層國土所開展工作，切實加強轄區范圍內的國土資源管理。

（三）強化作風，依法行政。國土資源工作是熱門崗位，社會關注度高、行業風險大。國土部門要緊密聯系工作實際，切實加強領導班子和干部隊伍建設，建設一支思想好、能力強、業務精、作風硬的干部隊伍，不斷提升國土系統的創造力、凝聚力和戰斗力，更好地為全縣發展大局服務。要進一步轉變觀念，加強學習，深入調研，努力提高實踐能力，提升依法行政水平。要強化國土系統內的監督監察，落實“一崗雙責”，做到防范于前，懲戒于后，嚴防各類腐敗現象和不正之風，樹立國土部門廉潔、勤政、務實、高效的良好形象。

總之，國土資源工作是一項極富挑戰性的工作，國土工作任務艱巨、任重道遠。希望大家不辱使命，勇挑重擔，為全縣經濟社會發展再立新功！