市長在工程質量推進會講話

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同志們：

今天，我們在這里召開全市保障性安居工程質量安全工作會議，主要是貫徹落實6月8日全國保障性安居工程質量管理和7月29日全國住房城鄉建設安全生產和質量管理電視電話會議精神，研究在新形勢下做好保障性安居工程質量安全監管工作的具體措施，做好迎接國家和省檢查的準備工作，安排布置下一步質量安全檢查工作。下面我講三點意見：

一、當前保障性安居工程質量安全管理工作面臨的問題

（一）保障性安居工程建設規模大、工期緊、任務重。有的建設單位為了完成建設任務，往往不嚴格履行基本建設程序，盲目開工建設，給后期的質量安全管理工作帶來了許多不利影響。

（二）部分參建企業質量安全意識不強。保障性安居工程造價低、利潤少，大企業不愿承建，而由于建筑市場不規范，企業掛靠行為較多，個別項目建設單位為了拉企業墊付資金，招投標流程有所弱化，對參建隊伍的選擇把關不嚴，導致存在掛靠行為；有的項目一味抓進度、趕工期，放松質量安全管理，粗制濫造，不負責任；甚至個別企業為了獲取利潤，不惜弄虛作假，偷工減料，導致出現質量安全問題。據新聞媒體報道：鄭州市京沙快速路“匯景嘉園”拆遷安置小區，8棟多層住宅樓主體已封頂，因磚砌體酥裂風化成為“豆腐渣”工程，砌墻用磚一捏就碎、一碰就酥，該項目7月17日被拆除；安慶市太湖縣開發區的拆遷安置小區——龍安商貿小區房屋陸續出現承重梁、外墻裂縫和滲水等現象，個別頂層住戶甚至出現現澆樓板踩穿等嚴重問題；今年5月份，青海省湟中縣新農村建設項目－多巴“康川新城”，部分現澆樓板、陽臺欄板混凝土強度達不到設計要求，圈梁構造柱等現澆構件較大范圍出現蜂窩、麻面、夾渣、斷柱、漏筋的現象，部分樓層需拆除重建，這些質量問題都令人觸目驚心。

（三）保障性安居工程監管難度大。對于各級地方政府來說，保障性安居工程不僅僅是一項建設任務，更是政治任務，確保按時開工建設、及時交付使用是當前最緊迫的任務。同時保障性安居工程屬于政府投資工程，政府既是業主，又是監管者，建管不分容易導致責任不清，形成了特區，這對業務管理部門來講，不敢管、不會管時有發生，尺度不好把握，質量安全管理工作很難有效實施。

二、強化措施，確保保障性安居工程質量安全

（一）強化隊伍，聯合監督

保障性安居工程（包括廉租房、經濟適用房、還原房、限價商品房、安置棚戶區改造等）是政府投資的重點工程，是黨和政府執政為民的具體體現，事關黨和政府改善民生和社會穩定的大事，在這個問題上不能有絲毫馬虎和放松，因此，我們要提高認識，增強保障性安居工程建設的責任感和緊迫感，采取有力措施，切實做好保障性安居工程質量安全管理工作。一是成立保障性安居工程質量安全監管領導小組，我為組長，工程質量監督局周虹、建管處陳傳慶為副組長，按各自職責聯合監督。二是充實隊伍，定期督查。監督局與建管處抽專人形成督查辦，定期督查。查質量監督員、安全監督員和各責任主體工作落實情況。重點查：人員到位，交底落實，樣板引路，質量檢查，見證取樣，實體檢測，通病治理，分戶驗收，建筑節能，安全防范，旁站監理，投訴處理，質量安全問責等。三是出臺問責辦法，兩場聯動。工程監督局和建管處要聯手研究質量安全法規，針對保障房，出臺問責辦法，讓現場與市場真正聯動起來。

（二）強化責任，認真落實

工程是企業干出來的，政府監督不能代替工程建設者的作用，所以只有工程建設各方主體及相關人員切實負起責任，才能真正保證工程質量安全。

1.建設單位是工程項目建設的第一責任人，要對保障性安居工程質量安全全面負責。要明確項目負責人，配備專業配套的項目管理班子；要依法加強對設計、施工質量的過程控制，保證工程建設的合理工期和造價；不得明示或暗示設計單位和施工單位違反工程建設強制性標準；不得違法肢解工程；對施工現場總承包企業的項目經理、技術負責人、質量檢查員及監理企業的總監理工程師等重要崗位人員，嚴格實行打卡考勤制度。

2.施工單位應對工程的施工質量安全負責。施工單位必須把企業的質量安全管理落到實處，建立以項目經理為施工質量第一責任人的質量保證體系；嚴格執行建筑工程施工質量和安全驗收規范，嚴格按照經審查批準的施工圖設計文件、施工組織設計組織施工；嚴格材料進場檢驗、工序檢查和驗收制度，不得偷工減料，不得以次充好，不得使用不合格的建筑材料；認真落實公司、項目部、班組三級質量管理責任，嚴格執行“自檢、互檢、交接檢”等質量管理措施；工程竣工驗收前，要向建設單位提交工程竣工驗收報告，質量保修書和使用說明書，建設工程在保修范圍和保修期限內發生質量問題的，嚴格履行保修義務，并對因施工質量造成的損失承擔賠償責任。

3.監理單位要嚴格執行《建設工程監理規范》，切實履行監理責任。嚴格執行總監理工程師負責制，選派具備相應職業資格的總監理工程師和專業監理工程師進駐施工現場，總監理工程師未經建設單位同意不得隨意變更；監理單位要針對工程的具體情況制定監理規劃和實施細則，制定“旁站、巡視和平行檢驗”方案，重點加強對施工過程中的關鍵部位、關鍵工序和隱蔽工程等的檢查，未經檢查驗收不得進行下一道工序施工；認真做好建筑材料見證取樣、送檢工作；對符合要求的有關報驗資料及時簽字確認；負責督促施工單位對質量安全問題的處理，對存在重大質量安全隱患或已經造成質量安全事故的，總監理工程師要及時向監督部門報告并下達工程暫停令，要求施工單位立即停工，對存在的問題限期整改，對質量安全事故處理的全過程跟蹤檢查和驗收。

4.工程勘察設計單位要按照工程建設強制性標準進行勘察設計，確保成果文件真實可靠。設計單位要根據保障性住房特點，精心設計，在較小的套型內實現基本的使用功能，滿足住宅對采光、隔聲、節能、通風和公共衛生等要求。還要做好技術交底及技術服務工作，嚴格設計變更管理，需要二次圖審的變更應配合建設單位報圖審機構重新進行審查。

5.施工圖審查機構要認真落實審查責任，審查設計圖紙是否符合工程建設強制性標準，重點審查地基基礎、主體結構、抗震設防、消防安全、建筑節能等設計質量，同時加強對廚房、衛生間水電安裝設計進行審查，保證較小戶型具備基本使用功能，滿足居住需求，對違反規定的設計變更不得通過審查。

6.工程質量檢測機構應在其資質許可的范圍內承擔工程檢測業務，按照有關檢測管理規定和標準規范進行檢測，確保各項檢測數據、檢測報告的真實性和準確性。

（三）程序辦事，提高效率

嚴格執行基本建設程序，是確保工程質量安全的前提條件。建設項目必須堅持先勘察、后設計、再施工的原則；進一步落實項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制等；嚴格執行項目報建、施工圖審查、質量安全監督、工程竣工驗收備案等法定建設程序。同時我們監督管理部門還要強化服務意識，打破常規，主動迎前工作，對具備質量安全監督基本條件的工程，工程監督部門要派人先行介入，進行工程質量安全全過程監管，以確保工程質量和安全不出問題。

（四）強化監管，過程控制

1.加大質量安全監督抽查和巡查力度。保障性安居工程責任監督員的姓名和聯系電話應在施工現場公布，接受社會監督。責任監督員要根據工程實際情況，編制有針對性監督方案，明確監督重點和檢查頻次，對工程質量安全的監督抽查，每月不少于一次。地基基礎和主體結構驗收時，必到現場。

2.強化材料監管。認真執行建筑材料進場驗收和復檢制度，對涉及結構安全的試塊、試件和材料嚴格執行見證取樣送檢制度，要求施工單位應根據工程情況編制見證取樣計劃，報監理單位審查批準后實施。監理單位應明確見證人員，見證取樣后進行封樣標識，對試樣的代表性和真實性負責，確保原材料“應檢盡檢”，杜絕不合格材料用于工程。

3.開展保障性安居工程質量通病治理。對于質量通病防治工作，按照《省住宅工程質量通病防治技術措施》和《市住宅工程質量通病防治技術導則》，要求施工單位在工程開工前，認真編制工程質量通病控制措施，監理單位要對預控措施的落實情況進行檢查。監督機構在監督抽查時要重點抽查各責任主體對質量通病控制措施的落實情況，把以往常見的現澆板開裂、墻面裂縫、起砂空鼓以及屋面、廚衛間、外墻滲水等質量缺陷盡量減少或消除，提高用戶對保障性住房質量的滿意度。

4.全面實行結構實體質量抽檢和標識上墻制度。工程結構驗收前，應對涉及結構安全的柱、梁、板、墻等結構構件的混凝土強度、鋼筋保護層厚度和現澆板厚度以及砌體砂漿強度等進行抽檢。對于結構實體抽檢不合格的，及時將有關結果向工程質量監督機構報告，以便監督部門及時掌握檢測不合格信息，迅速提出整改意見，根據具體情況按規定程序進行加固或返工處理，以確保結構實體質量。工程施工全面落實“結構標識上墻制度”，每個關鍵部位都必須標明操作人員和檢查人員姓名，以及質量檢查數據，從源頭和重點部位抓起，發現問題及時處理，把質量問題消滅在萌芽狀態之中。

5.加強對工程所用建筑成品質量的監督管理。保障性安居工程所使用的門窗、電料電器、衛生潔具、飾面塊材等建筑成品，建設單位應通過政府采購來保證產品質量。在建筑成品進場時，建設、監理、施工單位等要嚴把質量驗收關，重點核驗產品合格證或檢測報告，監理單位要對質量驗收進行簽字確認，對有可能存在質量問題的建筑成品送有資質的檢測單位進行復試檢驗，檢驗不合格或未經監理單位認可的建筑成品不得用于工程。

6.加強激勵機制建設。這些年，部分企業在創優方面積極性不高，激勵機制不強。實事求是地講，在保障性安居工程建設中，確實有大量負責任的企業、負責任的項目經理，他們是在認認真真地搞建設，也涌現出不少質量優異的精品工程。因此各建設工程質量監督機構要注意做好典型樣板引路，鼓勵創優，一方面通過表彰先進，促使廣大保障性安居工程建設者們樹立信心，激發斗志，另一方面通過觀摩交流，推廣好的經驗和做法，提升企業形象和工程質量管理水平。

（五）嚴格驗收，確保質量

嚴格工程竣工驗收管理。一是保障性安居工程竣工驗收要嚴格執行分戶驗收制度，實踐證明，這項制度執行對保證住宅使用功能和觀感質量、減少質量問題投訴具有重要作用。工程竣工驗收前，建設單位要按照《省住宅工程質量分戶驗收實施細則》和《市住宅工程質量分戶驗收工作管理辦法》的具體要求，精心組織施工、監理單位進行分戶驗收，對每套住房每個自然間進行全部檢查。工程質量監督機構在監督工程竣工驗收時，要對分戶驗收資料進行檢查并抽取一定數量的房間，核查分戶驗收的真實性，其中頂層、底層和靠西山墻的住戶必須各抽查一戶，并把抽查情況記入工程監督檔案。二是加強建筑節能和門窗、潔具、水電等使用功能驗收，重點加強對執行強制性規范條文和使用功能監督檢查。三是對工程竣工驗收程序不符合有關規定，或工程實體質量和使用功能存在明顯缺陷的，監督機構要責令整改，整改合格后，重新組織竣工驗收。

（六）嚴肅問責，終身追究

省建設廳《關于進一步加強保障性安居工程質量安全管理工作的通知》（建質〔2011〕153號文）明確要求：“要強化市場現場監管聯動，加強不良信用記錄管理。要把工程質量管理納入住房保障工作考核、約談和問責范圍。凡是保障性安居工程發生質量問題的，市、縣住房城鄉建設主管部門要及時查處，對重大質量問題要向本級人民政府和省住房城鄉建設廳報告。省住房城鄉建設主管部門要對重大質量問題查處情況進行掛牌督辦，對市縣主管部門負責人進行約談并進行通報”。因此保障性安居工程質量監督執法必須嚴字當頭，重點治亂，讓違法違規者付出難以承受的代價，讓守法者不敢越過違法的紅線。一是對違法違規行為從嚴、從重處罰。從嚴就是一經發現，依法嚴厲處罰，絕不下不為例；從重就是按法規上限實施。二是強化企業資質和人員資格的處罰。對工程質量違法違規企業實施責令停業整頓，降低資質等級，吊銷資質證書等處罰，對違法違規個人實施責令停止執業，吊銷執業資格證書等處罰。同時與招投標市場聯動，確保處罰到位。三是要強化不良記錄管理，要定期在省、市網站或有關媒體上公示，發揮社會和市場對企業的約束。要落實工程質量終身責任制，嚴格執行工程竣工驗收合格后設置標識牌制度，督促建設單位應在建筑物明顯部位設置永久性標識牌，載明建設、勘察、設計、施工、監理單位等工程質量責任主體的名稱和主要責任人姓名。對建設、勘察設計、施工、監理等單位違反國家規定，致使房屋出現質量問題的，按照“四不放過”的原則，嚴格執行事故責任追究制度，造成重大工程質量事故的，除追究直接責任人的責任外，還要追究單位法定代表人的責任。

三、加強施工現場安全生產管理，確保施工安全

安全監督部門要加強對施工現場的監督管理，施工總承包單位要切實履行安全職責，加強對分包隊伍資質和人員資格管理，監督檢查分包隊伍對現場從業人員安全教育工作，確保分包隊伍的現場從業人員全部經過培訓合格后上崗；切實加強對重大危險源管理，建立施工現場重大危險源信息監控平臺，根據危險性較大分部分項工程，編制專項施工方案，對超過一定規模的危險性較大的分部分項工程專項方案要當召開專家論證會；施工現場要成立由總承包單位有關管理人員組成的安全生產領導小組，開展日常安全巡查工作，特別是加強對腳手架、深基坑、建筑起重機械、高大模板等危險性較大的分部分項工程的隱患排查工作，及時發現安全隱患，按照整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”的要求，確保安全隱患整改到位；要建立健全施工現場應急救援管理機制，制定施工現場生產安全事故應急救援預案。由總承包單位統一組織編制建設工程生產安全事故應急救援預案，工程總承包單位和分包單位按照應急救援預案，各自建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備救援器材、設備，并定期組織演練，避免安全事故的發生。近年來我市發生不少人員傷亡安全事故，象2009年3月1日，阜渦路改造工程發生一起意外傷亡事故，雨水管網基礎施工時，道路東側溝槽意外塌方，導致一人被埋身亡；去年7月26日，臨泉縣工業園區內一在程發生混凝土坍塌事故，當場砸死兩人；今年5月24日，巨川·CBD中央國際廣場工地一人從11樓墜落到6樓死亡；最近潁西污水管網一期工程溝槽邊緣土方坍塌導致一人死亡。以上事故令人痛心，教育深刻，給人民生命財產帶來了重大損失，因此，我們要高度重視安全生產工作，必須按照法律法規認真履行各自職責，確保各項安全責任落實到位，確保施工安全。

同志們！百年大計，質量為本，今年和以后的保障性安居工程任務艱巨，責任重大，能否打好這場攻堅戰，是對我們的巨大挑戰和考驗，各級有關部門回去后要認真貫徹落實會議精神，我相信在大家的共同積極努力下，一定會將保障性安居工程建成滿意工程、放心工程，使老百姓真正的安居。