副市長在國資監管專題會發言

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同志們：

一、肯定成績，總結經驗，進一步開創國資監管工作新局面

2011年，在市委、市政府的正確領導下，全市國資系統堅持以科學發展觀為統領，按照中央、省、市關于國有資產管理體制改革和國有企業改革的一系列重大部署，牢牢把握定位，依法履行職責，在實踐中探索，在改革中創新，在發展中提高，各項工作取得了明顯成效，突出表現為“四個更加”：

一是改革發展成效更加突出。市國資委和出資監管單位圍繞加快全市經濟社會發展的主旋律，聚精會神搞建設，凝心聚力謀發展，國有經濟的活力進一步增強，國有資產監管總額呈現逐年遞增的良好局面，一批重大城建項目建設取得新的進展，大道改造工程全面完工，吉州大道南延工程進展順利，客運業務渠道進一步拓寬，效益進一步提高。這些成績的取得，為發展壯大國有經濟，提升城市功能起到了重要作用。

二是國資監管體系更加完善。全市國有資產監管的組織體系基本形成，、、等11個縣（市、區）均已設立國有資產監督管理辦公室，全市國資部門監管的國有企業和經營性事業單位達129戶，監管的國有資產總額達73.6億元，凈資產為31.2億元?？h級國資辦組建以后，普遍開展了建章立制、清產核資、產權登記、資產處置、國企改制以及信息報表報送等工作。我市國有資產監管的機構組建、監管運作走在全省前列，5月8日至10日國務院國資委在井岡山召開全國縣級國有資產監管機構組建調研座談會上，安排市國資委作為設區市的唯一先進代表，在會上作了典型交流發言，表明這項工作得到了上級國資部門的充分認可。

三是國資監管工作更加扎實。各縣（市、區）國資辦清產核資工作全面鋪開，進展順利；市國資委出資監管的第一批19戶出資監管企業的清產核資工作已全面結束，清產核資累計資產總額9.6億元，負債總額8.2億元，凈資產為1.4億元，初步掌握了這部份出資監管企業的國有資產總量，摸清了家底。同時，妥善做好市長運公司客運車輛等部分企業的產權界定工作，全系統完成了225戶國有企業、13.9億元實收資本的產權登記工作。此外，不斷加強國有資產統計網絡系統軟、硬件建設，國有資產統計、財務快報兩項工作報表及時，數據準確，在全省11個設區市國資委年度考評中排名第一，受到了省國資委的通報表彰。

四是維護穩定工作更加到位。市國資委組建以來的一項重要工作，就是抓好國有企業的改制，工作中始終堅持穩定放在壓倒一切的原則，先后完成了原工業、商業、物資等系統企業改制工作及遺留問題的處理，涉及職工2萬余人，沒有出現一起群體或惡性事件；妥善地解決了已完成改制企業的10名縣級領導人員安置、職工子弟學校教師待遇、軍轉干部待遇、病傷殘職工補償等遺留問題，深度介入廬陵紡織廠職工解困房分配工作，平息了矛盾，保持了國資系統改革改制企業的穩定，沒有發生一起惡性上訪和赴省、進京非正常上訪事件，為我市維護穩定、構建和諧社會作出了積極貢獻。同時，認真抓好各項安全工作。在市國資委的監管范圍內，涉及到方方面的安全工作，比如白鷺集團的食品安全、防火安全，自來水公司的衛生安全，城投公司的施工安全，國資公司的民爆器材安全，長運公司的交通安全，肉聯廠的生產安全，楓渡水電公司的汛期安全等，由于各經營生產單位抓得緊，市國資委高度重視，做到勤部署、常檢查、查隱患、防苗頭，近三年來，全系統沒有發生一起死亡安全事故。

過去的一年，全市國資系統的廣大干部職工，在當地黨委、政府的正確領導下，做了大量工作，取得了很好的成績，為我市經濟社會發展作出了應有的貢獻，對市國資委的工作，市委、市政府是滿意的。借此機會，我代表市委、市政府向在座的各位，并通過你們向全市國資系統的廣大干部職工表示衷心的感謝和崇高的敬意。

二、把握大局，突出重點，努力實現國資監管和國企改革新突破

2012年是全面貫徹黨的十七大精神，深入落實科學發展觀的重要之年。黨的十七大報告明確提出：“深化國有企業公司制股份制改革，健全現代企業制度，優化國有經濟布局和結構，增強國有經濟活力、控制力、影響力。加快建設國有資本經營預算制度。完善各類國有資產管理體制和制度”。這些都為做好國資監管和國企改革工作指明了方向，我們要認真學習，深刻領會，全面貫徹。按照黨的十七大精神和中央關于今年經濟工作的要求，在年初召開的市委二屆五次全會上，明確了今年我市經濟社會發展的奮斗目標。新的形勢，新的任務，都對國資監管的方式方法和國有企業的改革發展提出了新的更高要求。我們務必把思想統一到市委、市政府的決策部署上來，切實增強使命感和責任感，以更大的決心，更加扎實的工作搞好國有資產監管，推進國有企業改革，發展壯大國有經濟。

首先，必須緊緊圍繞搞活搞好國有企業，開展國有資產監管工作。從市國資委所出資監管企業來看，主要涉及供水供氣、交通運輸、城市建設、旅游賓招等行業，這些行業與人民群眾的生產生活關系密切，是全面建設小康社會、構建和諧社會的重要力量。只有把我們的國有企業搞好了，搞活了，逐步增強國有經濟的活力、控制力、影響力和帶動力，才能使我們的企業更好地服務社會。因此，加強國有資產監管就是要促進國有企業的改革發展，促進國有經濟運行質量的提升，壯大國有資產總量，發揮對國民經濟和社會發展的引導、拉動作用。離開了這一指導思想，就很難收到好的監管效果。

其次，必須明晰產權關系和出資人關系，鼓勵企業經營班子對國有資產負起經營管理責任。明晰出資人關系，是我們做好國資監管工作一個非常重要的認識前提。依照法律規定，國資委受政府委托，代表國家依法履行出資人職責，而所出資監管單位則是其投資設立的子企業的出資人、股東，形成一級對一級的產權關系，一級對一級負責國有資產保值增值。要采取有效措施，鼓勵企業經營班子對國有資產切實負起經營責任，逐步建立起完善的激勵約束機制，激勵企業經營班子對出資人負責，對國有資產負責，一心一意謀求企業發展和進步。

第三，必須建立科學有效的制度，加強對國有資產運營的監管。在建章立制方面，市國資委已經進行了積極的探索。我們要堅持不斷加以完善，依法、科學、合理地調整好我們的監管方式，用更加合理的、科學的辦法，既管住資產，嚴格按照制度辦事，又不至于削弱企業經營自主權。要堅持管住該管的事，對企業的監管，主要是依法把好方向、定好規距、管好程序、抓好監督，實現企業在經營班子的領導下，適應市場需要做好、做大、做強的目標。

第四，必須著眼于為企業服務，積極幫助企業解決一些實際問題。要積極幫助企業解決自身難以解決的問題，對一些企業資不抵債、經營困難，一些職工的生活困難等情況，作為出資人，國資部門要面對現實，勇敢地承擔責任，積極地面對，幫助解決問題，同時有關部門和單位也要給予大力支持和幫助，促進企業的改革發展穩定。

對于今年的國有資產監管工作，要認真貫徹黨的十七大精神和省委、省政府《關于進一步深化國有企業改革和發展的若干實施意見》要求，按照市委、市政府的總體部署，堅持以科學發展觀統領工作全局，力爭在突出監管重點、創新監管手段、增強國企活力等方面取得新的突破，促使國資監管體制進一步健全，國資監管效能進一步提高，國有經濟作用進一步發揮。

（一）國資監管基礎要有新鞏固。市國資委成立以來，我市的國有資產監管工作之所以能不斷推進，不斷取得新的成效，一個重要的因素就是各級黨委政府、國資監管部門十分重視監管制度建設，把制度建設放在重要位置，夯實了國資監管基礎，實現了國資監管的科學化、制度化、規范化。但是隨著國資監管工作的不斷發展、政策環境的不斷變化，國有資產監管工作也遇到了一些新情況、新問題。我們必須主動適應形勢，加強國有資產監管的基礎工作。要重視和加強財務監督制度體系建設，強化對企業重大財務事項的管理與控制，進一步完善財務快報和國有資產統計工作體系，加強企業財務動態監測和分析。要建立國有企業重大事項報告制度，對企業重大項目建設、重大投資、改革改制等事項實行備案或核準制度，對重大決策事項進行合規性審查，把好程序關和監管關。要繼續加強產權界定、產權登記、資產評估、資產劃轉、產權轉讓監管等基礎工作。要注重對國資監管工作中一些重點環節的調查研究，逐步形成一個科學合理、覆蓋國資監管領域全過程的國資監管制度體系，進一步提高國有資產監管效能。

（二）國資運營質量要有新提高。相對而言，我市國有資產的運營質量不是很高，經濟效益也不是很好。我們講國資運營，目的是要運營效益。各級國資監管部門要發揚勇于探索、敢于創新的精神，在監管服務方式方面取得新突破。針對各種新情況和新問題，要進一步創新監管手段，規范監管程序，采取有效的措施搞活國有企業，確保國有資產的高效運行、安全運行、保值增值。各國有企業是負責國有資產經營的市場主體和法人實體，直接占有和經營國有資產，必須負起提高國有資產運營效益，實現國有資產保值增值的責任。要強化對出資人負責的觀念，強化國有資產運營責任，把提高國有資產運營質量，實現國有資產保值增值的責任落到實處。要逐步建立健全科學有效的激勵約束機制，把國有資產的運營質量、運營效益和獎懲制度緊密結合起，形成有利于提高國有資產運營效益、實現國有資產保值增值的獎懲激勵體系。

（三）深化國企改革要有新進展。進一步規范國有企業改制，加快企業改制步伐，妥善處理改制企業的遺留問題。今年，市國資委重點要指導和督促市國資公司做好井紡、肉聯廠等5戶企業的政策性破產和市醫藥公司劃轉地方政府管理后的改制工作。對政策性破產工作，市國資委要加強領導，精心組織，指導督促企業破產嚴格按政策進行，使國家對破產企業優惠政策盡快落實到位。破產企業所在地政府及其主管部門要高度重視這項工作，在人力、物力、財力等方面給予積極的支持，確保改革平穩順利進行。市醫藥公司的改制是省屬企業下放地方管理后的又一項重要任務，要堅持積極穩妥的原則，做好各項前期準備工作，確保企業改制工作的平穩進行，維護社會穩定。要妥善解決已經完成改制企業的遺留問題，對一些完成改制以后企業的剩余資產加強整合，發展有優勢的項目，提高經濟效益。

（四）縣級國有資產監管要有新面貌。要積極探索縣（市、區）國有資產監督管理的有效形式，綜合考慮縣域國有經濟定位，國有資產分布狀況，國有企業數量和經營特點，選擇適合的國有資產管理體制和監管方式，加快改革。尚未形成國資監管機構的個別縣（區），要從解決國有資產多頭管理的問題出發，盡快予以組建。加強對縣（市、區）國有資產監管工作的指導監督，是市國資委的一項重要職責，市國資委已經初步開展了對縣（市、區）國資監管工作的年度考核，加強了相互之間的交流，促進了縣（市、區）國資監管工作的開展。按照國務院國資委《地方國有資產監管工作指導監督暫行辦法》及縣（市、區）國資監管工作的現狀，市國資委的指導力度還要進一步加大，指導的方式、途徑還要進一步拓寬，要在監管制度、監管重點、監管手段的規范等方面，逐步形成與縣（市、區）的聯動，促進縣（市、區）國資監管工作整體水平的進一步提升。

同志們，國有資產管理體制改革和國有企業改革發展任務光榮而艱巨。我們要在市委、市政府的正確領導下，抓住機遇，開拓創新，銳意進取，扎實工作，全面完成今年各項工作任務，為全市國有資產增值保值、實現又好又快發展作出新的更大貢獻！