在全縣優化環境、招商引資、推動經濟發展動員大會上的講話

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同志們：

這次會議主要是總結近年來我縣優化環境、招商引資工作，認真分析當前形勢，動員全縣上下進一步統一思想，堅定信心，真抓實干，以優化經濟環境和招商引資的大突破，來推動全縣經濟的大發展。會上，××副縣長宣讀了縣委、政府關于優化經濟環境和招商引資的有關文件，紀委監察局通報了幾起破壞經濟環境的案件，××鎮、××鄉作了典型發言。剛才縣委××書記作了重要講話，××副書記對優化經濟環境工作進行了部署，希望大家認真抓好落實。下面，我再強調三點意見。

一、肯定成績，正視差距，進一步增強做好優化環境、招商引資工作的責任感與緊迫感

今年以來，全縣上下緊緊圍繞加快發展這一要務，不斷創新思路、拓寬渠道，全縣各項工作取得明顯成績，并呈現出良好的發展態勢?？陀^地總結前段時間的工作，可以說是成績可喜、差距不少。

（一）成績可喜，勢頭很好。今年上半年，我縣的經濟工作主要有以下幾個特點：一是財政總收入再創新高。*－6月份全縣財政收入完成××××萬元，同比增長××％，總量與增速均創歷史最高水平。二是工業經濟運行質量與效益同步增長。工業增加值完成*.××億元，同比增長××.*％；其中限額以上工業增加值完成××××萬元，同比增長××.*％；限額以上工業經濟效益綜合指數達到××*.*%，同比增長××.××個百分點；限額以上工業企業實現利稅××××萬元，同比增長××.*％，工業經濟對財政貢獻率大幅提高；三是招商引資成效顯著。今年上半年全縣招商引資實際到位資金達到*.*億元，同比增長××*.*％，完成市下達招商引資任務的××.*％。新引進投資在××*萬元以上的項目××個，投資××*萬元以上的項目××個。四是經濟環境進一步改善。各機關事業單位轉變職能，強化服務意識，規范辦事程序，提高了辦事效率，招商、安商、富商的外部環境得到進一步優化。

（二）差距不小，壓力巨大。在充分肯定成績的同時，我們更應清醒地看到差距與不足。雖然縱向比，我縣的主要經濟指標總量與增速均創歷史最高水平，但與周邊地區比，與赤峰市平均速度比，與全縣人民群眾的發展愿望相比，還存在很大差距。今年上半年全市gdp增速達到××.*％（而上報自治區實際增速為××.*％）,我縣雖高于全市平均增速*.*個百分點，但增速在××個縣縣區中僅占第*位,其中克縣gdp增速達到××*.*％；上半年我縣財政收入比去年增加近××××萬元，增速達到××％，但僅比全市平均水平高*個百分點，居全市第*位。同時，我縣城鎮以上固定資產投資、社會消費品零售總額等指標均低于全市平均水平，城鎮居民可支配收入全市倒數第一。如果以年初全委會和人代會的預測速度發展，所有經濟指標都會居于全市末位?，F在全區、全市各地發展勢頭非常迅猛，經濟競爭非常激烈，發展任務非常艱巨。市場經濟不同情弱者。我們追求發展速度并不是為了名次、為了面子。因為只有經濟發展了，實力增強了，人民的生活水平才能提高，才能解決發展中的各種困難與問題，每名敖漢人才能抬起頭來走路，挺起胸來做人；否則，就會低人一等，矮人三分。當前乃至今后很長一個時期，對我縣來說，落實科學發展觀，其首要任務就是進一步加快發展速度，能快就不要慢，能發展多快就要有多快。

知恥而后勇。要加快發展就離不開資金、技術、項目的支撐。投資、出口和消費是拉動經濟增長的三駕馬車。我縣農業人口比重達到××％多，農民收入有限，消費水平不高；出口方面全縣僅有*家企業具備自營出口權，總量微乎其微。因此，我縣要實現經濟的快速增長，出路只有一條，就是靠投資。我縣目前存量太小，積累太少，投資只能靠擴大開放、靠招商引資。抓招商引資一是靠資源和生產要素的優勢，二是靠投資環境。6月份縣委政府組織外出考察的河北冀州、景縣、山東臨邑等地，其快速發展的原因中最重要一點就是優化環境、招商引資，這也是所有發達地區的成功經驗。因此，加快發展最直接、最有效的辦法就是優化環境、招商引資。同時，從我縣的自身情況看，土地、勞動力、林草等優勢明顯，隨著赤通、赤朝高速公路的修建，交通瓶頸將會打破，區位優勢將日益轉化為經濟優勢，我縣具備著招商引資的條件。只要我們抓住關節點，把有利條件充分利用起來，就一定能夠實現招商引資的新突破和經濟發展的新跨越。對照先進找差距，在下步工作中，要突出解決好以下四個方面的問題：

一是思想觀念的問題?！鞍l展是硬道理”，“解決思想、與時俱進”，“敢為人先、真抓實干”等，這些道理大家都會講，也都認同這個道理。但在落實到具體工作中有些同志就兩層皮了。當前我們要破除三種觀念，確立三種意識。要破除守攤觀念，確立創業意識。有的滿足于步子不大年年邁，成績不大年年有，小富即安、小進則滿；有的工作沒有信心，沒等干自己先灰心喪氣、悲觀失望了，片面地認為“敖漢基礎差，發展快不了，發展慢是正常的，發展這樣已經不錯了”，過分強調客觀理由，不研究別人咋干的，只認為發展快的地區有資源、有先天稟賦，和人家沒有可比性，搞自我原諒、自我安慰，為自己找借口。基礎差不是落后的原因，條件差不是無所作為的理由，只要思路對頭、方法到位，落后是可以改變的，差距可以縮小的。我區的和林格爾、杭錦后縣，河北的景縣都印證了這一道理。要破除封閉觀念，確立吃虧意識。資本的本質是利潤取向，外商投資的目的就是為了賺錢，只有外商能賺錢，人家才來投資。招商引資必須要樹立算大賬、算總賬、算長遠賬的利益觀，決不能為了眼前利益、蠅頭小利而不顧長遠利益。不要怕吃虧，不要怕外商賺錢，而是要怕外商不發展。要在條件上敢于作出最大讓步，在政策上勇于作出最大犧牲，在服務上甘于付出最大努力。要不求所有、但求所在。不論企業所有制形式如何，資產所有權如何，外商在這里投資，它的固定資產拿不走，為地方解決就業、增加稅收、拉動消費，本質上與縣內企業沒有什么區別。要破除守舊觀念，確立創新意識。部分干部工作怕負責任，上項目怕擔風險，干事縮手縮腳、畏首畏尾，缺乏敢想敢干的膽量和氣魄，困難面前說得多、做的少，甘當碰碰車，一遇困難、一遇矛盾就回頭，上推下卸，缺少的是迎難而進的責任心和創業的豪情。我們要堅決反對“自己不解放思想卻對別人工作創新指手劃腳，自己不更新觀念卻對新事物評頭品足，自己不打破常規卻對別人超常規作法橫加指責”的現象。鼓勵支持所有干部群眾想大事、創大業、敢走別人沒走過的路。

二是抓工作力度不大的問題。借鑒先進地區經驗，反思我們自己，有些打法、招數也大致差不多，有些政策文件我們制定的很細，很早，也很有力度，比如說招商引資、民營經濟、工業發展、優化環境等都出臺過決定、意見等。但為什么沒有大的發展？就是工作虎頭蛇尾、力度不大，缺乏恒心與毅力，落實不到位的原因。有些干部工作只有唱功，沒有做功，喜歡照本宣科，只作表面文章，對縣委政府的精神，文件學過了，態度表過了，提出來只熱鬧一陣，就算完事了。目前工作落實不到位，甚至不落實的問題比較突出，工作推一推動一動，甚至是推也不動，只是以會議落實會議，以文件落實文件，工作作風飄浮，當太平官混日子的大有人在。今后，就是要加大抓落實的力度，持之以恒，一干到底。

三是發展環境仍不寬松的問題。經過幾年的經濟環境治理，全縣經濟環境有了明顯改善，但不可否認隨著發展也出現了新的問題。吃拿卡要、“三亂”現象時有抬頭，執法不規范、服務態度差、工作效率低的現象仍然存在。有的“國家權利部門化、部門權力利益化、部門利益個人化”，放權松口不松手，明放暗不放，上放下不放，上邊是綠燈，下邊是紅燈；有的部門利益至上，條條文件至上，只講上級部門要求，不講地方實際情況；有的唱的是市場經濟調，干的是計劃經濟的活，限制條條摳得死，服務措施不愿用，有錢有利的事爭著干，無錢無利的事躲著走；有的雁過拔毛，把企業當成“唐僧肉”，不惜手段，能吃就吃，能多吃一口是一口。這些問題程度不同地影響了全縣經濟的發展。

四是工作嚴重不平衡問題。同樣是執法部門，有的主動降低門檻，積極服務；有的卻提高門檻，杜絕準入，不愿服務也不想服務；同樣是鄉鎮，有的已引來上千萬資金，有的卻聽之任之，當一天和尚撞一天鐘，甚至是連鐘也不撞；同樣是政府工作部門，有的積極內引外聯，跑來不少項目引來不少資金，有的卻對招商引資睜只眼閉只眼，不聞不問，甚至說風涼話。這些工作差距，是干部特別是主要負責人在政治責任、思想作風、能力水平方面的差距，必須要在今后工作中加以解決。

二、突出重點，開創優化環境、招商引資的新局面

當前，我們必須要以寢食難安的憂患意識和時不我待的緊迫感，突出抓好以下四個方面。

（一）要創新招商方式。隨著地區間招商引資競爭的日趨激烈、投資行為的日益理性化，招商難度日益加大。我們要探索積極有效的招商方式。一是要積極走出去專題招商。重點采取小分隊招商形式，主攻重點地區與重點產業。我縣招商的重點地區是東北與華北地區，重點產業是農副產品加工業、礦產資源加工業、煙花生產與勞動密集型產業。二是要搞好優勢招商。我縣農牧業產業基地漸成規模，工業主導產業漸成體系，土地、林草、勞動力資源資源豐富，這些都是我縣得天獨厚的比較優勢。我們要立足這些優勢，有針對性地同縣外大企業加強聯系，主動進行敲門招商、定向招商，變自己“有什么，就叫賣什么”為研究外商“需要什么，轉移什么”。三是搞好以商招商。在招商引資中，一個好企業就是一張“活名片”。要通過他們的宣傳，達到以商引商的效果。要堅決杜絕“笑臉招商，關門宰客”的錯誤做法，對投資者不折不扣地兌現我們的承諾和政策，真心誠意地支持他們發展。縣委政府每年要定期召開縣內投資商懇談會，鼓勵他們引進新的投資商。四是積極搞好企業招商。企業是市場競爭的主體，也是招商引資的主體。全縣限額以上企業，都要拿出好項目和好產品，積極與大公司對接聯系，舍得讓外商參股、控股甚至整體收購，積極與外來資金、技術、管理進行有效嫁接改造，聚集新的后發優勢。要積極吸引外地資金參與我縣的企業改革，盤活存量。許多存量資產對我們來說是一筆看得見、摸得著、用不上的“死”資產。但是，對投資者而言，則是投資少、見效快的“活”資產。做好了這篇文章，可以實現我們同投資方的“雙贏”。中密度纖維板廠引進沈陽文成木業、老大啤酒廠整體出售給河北懷來龍祥公司，都是很成功的例子。比如說金鑼地板磚廠，幾千萬元的資產在那里已呆滯好幾年，一分貢獻也沒有，如果把他盤活賣或送給一個大企業，每年能夠安置幾十名甚至幾百名工人，能夠向財政繳幾百萬元的稅，我們何樂而不為呢？五是分兵把口，大小項目一起招?？h里重點以招大項目為主，力爭引進一些投資規模較大、投資密度較高、帶動力密集型的項目，同時大項目有利于爭取上級的支持和幫助；鄉鎮蘇木招商項目能大則大，宜小則小。六是內商外商一起抓。同等對待縣內外企業，避免外資受“尊寵”，內資遭“嫌棄”。

（二）要落實招商引資優惠政策。在當前形勢下，制定優惠政策，降低進入門檻，已不是我們愿意不愿意的問題，而是大勢所趨，發展所迫，不搞不行。我們必須在有利于發展的前提下，采取最大限度的優惠政策。一是對我縣重新制定的各項優惠政策，要言必信，行必果，義無反顧抓好落實。二是堅持一事一議。在不違法、不違紀的前提下，凡投資大的、帶動力強的項目，我們要本著“政策隨著項目”走的原則，一事一議、特事特辦。只要有利于發展，就沒有什么條件不能答應，就沒有什么政策不能嘗試，凡外地能夠利用的一切優惠政策我們都可以用，凡外地吸引客商的辦法我們都可以試行。從目前各地看，優惠政策主要集中在地價上，地價高已經成為招商的“瓶頸”。搞工業、建項目就要占用土地，對此廣大干部都應該克服畏難情緒，不能一談征地就覺得工作沒法做。近幾年我們組織了幾次外出參觀考察，外地那些富裕的地方，人家的地要比我們珍貴得多、值錢得多，但人家還是低地價甚至是零地價送，這很值得我們思考。當然我們在征地過程中，要嚴格執行有關政策，不能讓老百姓吃虧。

（三）要進一步加強項目建設。項目建設與招商引資相輔相成，招商引資必須以項目建設為載體。要從加快發展，增強后勁的高度充分認識項目工作的重要性和緊迫性。要大小項目一起抓。要想真正形成后發優勢，必須在引進大項目做文章。先進地區的經驗表明，凡是發展快的都是有大項目做支撐。今年全市重點調度的××個項目，我縣僅有*個，在這方面還要亟需加強。要切實加強項目庫建設，結合自身優勢，打造幾個投資××××萬元以上的大項目，重點應放在農副產品加工業、煙花生產、礦產資源開發上。編制大項目不一定要框在新建項目上，也要考慮現有企業的整合、重組、出售上。要扶持小項目大量發展，積少成多。要注重激活民間資本，發展民營企業。積極引導小企業參與發展大產業，形成產業集群優勢。目前我縣城鄉居民儲蓄存款余額達到××億多元，要發揮引導作用，想方設法將部分存款轉化為現實生產力。要遠近項目結合抓。要把開發遠期項目與落實近期項目結合起來。在著力推進一批交通、電力、城建等重大基礎設施項目同時，把謀劃生產項目放在突出位置。要及早籌劃明年的項目，爭取有幾個大項目納入全市重點項目的盤子。目前施工建設期還僅有*個月時間，要搶時間、趕進度，抓好各類項目的跟蹤落實。對在建項目，全力趕超工期，分階段、倒計時安排好每項工程的進度；對已簽約項目，要抓緊變協議投資為實際到位資金，并早日施工。要上下配合共同抓。要形成領導聯系、部門實施、全民參與的項目格局。要實行領導聯系重點項目制度，對重大項目，主要領導要親自洽談，親自協調解決有關問題。

（四）要營造優良的投資環境。政府出臺種種優惠政策，形成招商引資的“洼地效應”，這是各地通行的手段和策略，在招商引資的初始階段也是十分有效的。但是，我們還應該看到，優惠政策是有限的，真正的投資商看重的則是政府的環境、誠意和開明。要把優化環境作為加快發展的生命線來抓，用鐵的手腕和鐵的紀律，抓好經濟環境。首先，要優化招商引資的思想環境。要牢固樹立“不開放、不發展，大開放、大發展”的開放意識，“放水養魚、欲取先予”的戰略意識，“你投資、我服務”的市場意識，“你發財、我發展”的雙贏意識。無論是外來客商，還是本地投資者，我們都要熱情歡迎，熱忱服務。其次，要營造公開透明的政策環境。各部門、各鄉鎮蘇木必須不折不扣地執行縣委政府出臺的各項政策，絕不允許有令不行，有禁不止。要嚴格執行收繳分離、罰繳分離及預算外資金管理制度，降低少數干部權力尋租的機會。第三，要營造安全公平公正的經營環境。讓投資者有預期的穩定感和安全感，使其放心大膽地搞經營、謀發展。第四，要營造熱情周到高效的服務環境。要以貫徹落實《行政許可法》為契機，著力打造“誠信政府”、“服務政府”。對待投資者要有種保姆精神，要象保姆一樣精心照料和呵護好投資商，讓他們在敖漢放心投資、安心經營、舒心生活、專心發展。要進一步強化行政服務中心的窗口服務功能，重點解決好便民服務項目較少、部分單位授權不足和少數人員業務素質相對不高等問題。縣行政服務中心要進步完善方案，增強窗口運作能力，提高窗口服務效率。對影響中心服務的一些具體問題，牽涉到有關部門的要發出整改意見書。縣紀委、監察局要積極配合，加強督查。

（五）要領導帶頭全民參與。招商引資與優化環境不僅僅是“一把手”工程，而且是全民工程。領導要帶頭抓招商。“一把手”不抓招商引資就是失職，抓不好經濟環境就是無能。各級領導干部要拿出更多的精力、時間、力量抓招商。領導干部要放下架子。不要怕坐冷板凳，不要怕吃閉門羹，不要怕丟面子，不要擔心不成功，要有一種鍥而不舍的精神，盯住不放，一而再，再而三，不達目的不罷休。要主動出擊。如果一味等環境變化、等政策放寬、等紅頭文件、等別人經驗、等別人上門再有所動作，只會坐失良機。領導要帶頭抓環境。領導的權力是人民給的，要主動放權。要看好自己的門、管好自己的人，特別是要管好環節干部和辦事人員。當前影響經濟環境的主要癥結很大程度上集中在部分環節干部與具體辦事人員身上，產生了上邊熱、下邊涼的現象。部分環節干部與辦事人員，官不大架子不小，權不大事不少，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，一個人削弱了一個部門的威信，影響了全縣的形象。今后要把環節干部及辦事人員作為優化環境的主抓層面，建立重點部門環節干部備案管理制度，對其進行重點監控。對破壞環境的環節干部由縣紀檢監察與組織人事部門隨時建議相關部門調整其崗位和職務。要全民招商。要通過利益取向，努力造成一種誰招商引資誰光榮，誰招商引資誰受益的強大聲勢，調動方方面面的積極性。各鄉鎮蘇木引進的項目可以在敖漢境內異地興建，企業實現的稅金由引進鄉鎮蘇木和受益地區按比例分成。

三、加強領導，落實責任，務求實效

優化環境、招商引資是加快發展的“牛鼻子”。能否抓住這個“牛鼻子”，關鍵取決于我們抓落實的決心和力度。

一要嚴格明確責任。要建立健全嚴格的目標管理責任制，形成一級抓一級，人人肩上有擔子的長效機制。各鄉鎮蘇木、各部門主要負責同志作為優化環境與招商引資第一責任人，要切實負起責任。對于存在的問題，各鄉鎮蘇木、各部門各單位都要認真反思、對號入座，主要負責同志要真正從根本上查找原因，絕對不能會上紅紅臉，會后老模樣。要完善動力機制。要進一步完善考核體系，用制度和機制形成科學的工作導向，堅持看實績用干部，讓事業選擇人，要讓想創業的有機會，能創業的有舞臺，創大業的受尊敬，不創業的沒市場。不能給懶漢找借口，不能讓懦夫干下去。招商引資在新的歷史條件下，對我們的干部來講就是一塊試金石，有沒有開放型思維、創業型魄力，用招商引資來考察就能辨其真偽。希望我們的干部能在招商引資活動中百煉成金。

二要嚴格督促檢查。我們的工作一旦作出決策部署之后，就要通過加強督促檢查，量化指標、量化進度，按照預定的目標和要求落實，不能搞到哪里算哪里，決不要出現“大概”、“差不多”、“估計沒問題”之類的現象。督促檢查不要怕得罪人。各級領導要克服“好人主義”，不要怕得罪人，不要怕丟選票，不能當“太平官”。對自己所管轄的部門和人要真正拋開私心，拉下臉來，真抓嚴管。要敢于觸擊矛盾與困難，什么困難也不要回避，回避就容易把小困難變成大困難。督促檢查要認真。許多問題抓不透是因為抓落實的認真程度不夠。對已經布置的工作，對已經看準了的事情，要認真部署、認真檢查、認真督促、認真整改、認真完成，要有一股韌勁扭住不放，一抓到底，直至完成?？h委、政府督查室、治理經濟環境辦公室及對外開放辦公室要真正負起責任，把治理經濟環境與招商引資工作的督查作為重中之重，時刻調度、時刻分析研究對策、時刻通報有關情況。

三要嚴格兌現獎懲措施?？h委、政府制定出臺的《招商引資考核獎懲辦法》和《關于優化經濟發展環境的規定》，是硬指標，是高壓線，我們必須要用鐵的手段維護“高壓線”的剛性權威。要通過制度來規范、約束領導干部，通過壓力來激發每個人的潛能。招商引資起步階段必須要靠強有力的行政手段來推動，發達地區都是這樣做的，對我們落后地區來說更需這樣。一是獎勵抓兌現。對招商引資中貢獻突出的，必須要重獎，要獎得讓人眼紅，讓人心動，同時也要讓人服氣。二是懲罰抓責任追究。必須鞭撻無為者、嚴懲亂為者。對于破壞經濟環境的、對于沒完成招商引資任務的，嚴格按著辦法與規定進行處理，該處分的處分、該撤換的撤換，真正做到不抓落實就靠邊，抓不好落實就讓位。在優化經濟環境上，要把案件作為推進工作的關鍵措施來抓，對干擾和破壞軟環境建設的“害群之馬”必須要嚴肅處理，不論涉及哪個部門，涉及到什么人，都要一查到底，抓住不放，堅決處理，并公開曝光。要狠剎查處案件中的說情風。說情問題不是小事，本身就是不要紀律。任何人不準以任何借口找人講情，發現說情的，要嚴肅追究紀律責任。要暢通投訴舉報渠道，廣泛動員各單位、社會各界舉報和揭發破壞經濟環境的人和事，對舉報有功人員實行獎勵。

同志們，優化環境、招商引資是我旗實現快速發展的關鍵所在。全縣廣大干部群眾，一定要橫下一條心，樹立一盤棋的思想，排除干擾，迎難而上，開拓創新，扎實工作，以經濟環境與招商引資工作的新突破來推動我縣經濟工作的新發展