民政局副局長在防災減災日新聞會講話

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各位新聞界的朋友：

下午好！根據市政府新聞辦安排，下面我代表市民政局，就本市綜合減災工作的基本情況，作簡要介紹。

一、**自然災害的基本情況

**瀕江臨海，因特殊地理位置而常常受到來自海洋、陸地的多種自然災害侵襲。特別是在全球氣候變暖的大背景下，自然災害越來越多地呈現出極端氣候事件頻次增加、災害連鎖反應、多災并發等趨勢。

據統計，**平均每三年發生一次澇災、五年發生一次風暴潮災、十年發生一次洪災。概括來看，**自然災害呈現出以下特點：一是臺風的多發性。平均每年有2-3個左右的臺風影響**。2005年“麥莎”臺風造成直接經濟損失高達13億元。二是潮位的趨高性。從上世紀50、60年代以來黃浦江潮位從4.5米上升到5.72米，且高潮位出現頻率越來越高，從平均每年超警戒水位1次增加到了10.3次。三是暴雨的突發性。**特定的地理氣候條件，加之城市高樓林立、熱島效應明顯，極易形成局地強對流天氣。2008年8月25日的雷暴雨突襲中心城區，為本市有氣象記錄130年來最大一小時雨量，對城市交通和人民群眾生命財產安全造成較大威脅。四是洪水的復雜性。最為嚴重的是臺（風）暴（雨）潮（水）“三碰頭”和風暴潮洪“四碰頭”，對**城市防汛工作是個嚴峻的考驗。五是大霧、冰凍等災害性天氣的影響。**市區平均每年霧日39天，郊區更多。2008年1月7日至11日持續大霧，對城市海陸空造成全面影響；同時年初的低溫雨雪冰凍天氣襲擊，強度之大，持續時間之長，對城市交通、農業、人民生活等造成的影響之大也為**歷史罕見。六是高溫的威脅。**日極端最高氣溫≥35℃的高溫天數常年為9天（1971年-2000年平均值），最近10年來達到了17天以上。

近年來，**災情雖然較為平穩，但作為一座特大型城市，一旦發生巨災，后果和損失將無法估量。2009年是**籌辦世博會的“臨戰年”，是**建設的“高峰年”，全市安排的重大工程建設項目達到86個，如此高密度建設增加了**在氣象災害、洪澇災害、海洋災害、地質災害等方面的脆弱性，易引發各類事故災害?？傮w來看，防災抗災的形勢比較嚴峻，不能有絲毫懈怠。

二、**綜合減災工作的基本情況

**市委、市政府高度重視自然災害的預防和應對工作。按照《國家綜合減災“十一五”規劃》的要求，本市有關部門通力合作，自然災害應對工作逐步從單災種管理向綜合減災管理轉變。特別是2005年本市成立市應急委（市突發公共事件應急管理委員會）之后，綜合減災工作納入了應急管理的軌道，全市形成了由區縣應急管理、部門專項應急管理和重點部門或地區應急單元構成的點、線、面為一體、覆蓋全市的應急防范體系、應急處置體系和應急保障體系的綜合減災體系框架。

在市委、市政府的領導下，近年來，市民政局作為本市自然災害應急救助的職能部門和綜合協調機構，與市氣象局、市水務局、市地震局、市海洋局、市國土局、市農委等涉災的職能部門每年都要進行災情會商，與市安監局、市衛生局、市公安局、市民防辦、市教委以及市紅十字會等部門和單位共同推進社會和社區的防災減災工作，城市綜合減災工作在“測、報、防、抗、救、援”等六個環節都取得了一定的成效。比如，在災害監測和預警預報方面，氣象局已建立起氣象災害監測網絡體系和預警預報體系；海洋局初步完成了海嘯預警報系統建設；國土局完善了中心城地面沉降水準檢測網；農委完善了**市農業有害生物預警系統。在災害防御和抗災方面，**在防汛設施建設已累計投入超過400億元，初步建成了以千里海塘、千里江堤、城鎮排水、區域除澇等“四道防線”為骨架的防汛保安體系。全市建立了市容環衛、房地、綠化、電力、水務、燃氣、交通、消防、通訊、環保、生化等專業搶險隊伍。在救災和災害援助方面，頒布實施了《**市自然災害救助應急預案》，建立了氣象、大霧、雨雪冰凍、防汛防臺、地震、海洋等多個專項應急預案。同時，建立了災害援助體系，主要通過政府扶助、生產自救和社會保險（特別是農業保險）來進行救援工作。

據統計，2007年和2008年，全市分別各種災害預警137次和45次，啟動應急響應23次和24次，災前緊急轉移30.6萬人次和5.07萬人次，較好地完成了應急救災工作，確保了城市平安有序地運行。

三、下一步**綜合減災的重點工作

綜合減災工作是一個系統工程。下一步，**將按照《國家綜合減災“十一五”規劃》的要求，堅持以防為主、防抗救相結合的原則，堅持依靠法制、依靠科技、依靠群眾的原則，堅持政府主導與社會參與相結合的原則，全面推進綜合減災工作。我們將以籌辦世博會為戰略機遇、以國家設立“5.12防災減災日”為重要契機，強化城市“安全發展”的理念，完善全民防災教育體系；加強城市自然災害風險評估，提高預測分析的準確性；完善城市災害防御規劃體系，提高災害情報傳輸、預警能力；健全有關法律法規，提高綜合減災工作的規范化；細化應急預案，加強應急管理的演練和宣傳；探索建立跨地區應急救援網絡，健全城市自然災害綜合救援機制。

國內外災害管理的經驗和教訓表明，在災害的預防與處置過程中，公民、社區、社會組織的參與顯得非常重要。相對于發達國家，我國城市居民的應急防護意識不強，在公共安全知識和突發事件應對技能相對較弱（比如，2008年初雨雪災害中，本市有近4000人因雨雪天氣造成骨折等外傷就診，醫療急救日出車數屢創新高）。為此，我們將與有關部門和社會各界一起，著力提高市民的防災減災意識、知識和技能。一是要推進市民減災宣傳教育。把加強危機教育、塑造發達的“應急文化”作為綜合減災的基礎性工作來抓。（這方面日本的做法值得借鑒。日本為紀念死亡14萬人的1923年9月1日的關東大地震，把9月1日作為“防災日”。其防災教育的特點是在點上抓學生教育、在面上開展國民防災教育運動。）在今年本市首個“512防災減災日”期間，全市將組織大規模的宣傳教育活動，目的是提高公眾對自然災害情報信息的知曉率，加強市民應對突發公共事件技能的培訓與演練，不斷增強市民自我防范意識和避險自救技能。其中，市民政局將從5月7日開始到月底（31日），面向社會公開征集“防災減災金點子”。二是要提升社區綜合減災能力。加強基層社區應急管理是全面提高應急能力的重要環節和有效途徑，國際防災減災發展的一個重要趨勢就是從強調“政府的作用”轉變為重視“建設應對災害能力強的社區?！睘榇恕秶揖C合減災“十一五”規劃》中提出在“十一五”期間，全國要建立1000個綜合減災示范社區。本市在前幾年開展各類社區防災減災活動的基礎上，計劃今年正式啟動此項工作。5月12日下午，將在長寧區新華街道田渡社區舉辦一個啟動儀式。三是要擴大綜合減災工作的社會參與。要鼓勵社會組織參與防災減災，組建應急志愿服務隊伍，包括應急搶險、醫療衛生、心理調適、社會工作等各類志愿服務隊伍，提高民間的社會動員力；要引導保險業介入災害預防和災難救援，分散災害風險，提高企業和個人的生產自救能力。

各位記者朋友們：綜合減災工作是政府和社會的共同責任。非常感謝新聞界的朋友們長期以來對此項工作的宣傳和傳播。希望你們一如既往地支持綜合減災工作，我們相信，在市委、市政府的領導下，通過各個部門和在全體市民的共同努力，**的綜合減災工作一定能提升到一個新的水平。

謝謝大家！