市文化廣播電視工作會議上的講話

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同志們：

這次會議是在貫徹落實十七大精神，深入開展學習實踐科學發展觀活動的形勢下召開的，主要任務是：傳達貫徹全國文化廳局長、全國廣播影視局長、全國文物局長會議精神，認真總結2008年文化廣電工作，全面部署2009年文化廣電工作，努力開創全市文化建設的新局面。市委、市政府對這次會議高度重視，在上午大會上，××副書記代表市委作了重要講話，××常委安排部署了全市宣傳文化工作，××*副市長明天還要進行總結講話?？梢哉f，市委、市政府對全市文化工作寄予了厚望，希望全市文廣系統的廣大干部職工認真學習領會××副書記、××常委和××副市長的重要講話精神，用工作實績回報市委、市政府的期望和重托。下面，我講三個問題。

一、開拓創新，克難攻堅，2008年各項工作邁上新臺階

2008年，國家大事多、喜事多、困難也多，××站在了新一輪十年發展的起點上，市委三屆三次、四次全委會規劃了今后一個時期全市的發展藍圖，對文化建設明確了“建設西部地區的文化高地、與長江上游經濟中心相適應的文化中心、城鄉統籌的文化強市”奮斗目標。一年來，全市文廣系統在市委、市政府的堅強領導下，圍繞中心，服務大局，開拓創新，克難攻堅，瞄準長遠目標，堅持抓基礎性、機制性、制度性建設，堅持抓創新性、突破性、品牌性工作，一步一步扎扎實實把文化建設推上新臺階。

（一）奮力抗擊地震災害，發揮文化獨特作用

5.12汶川大地震后，全市文廣系統干部職工立即行動起來，一方面抗災自救，一方面支援xx災區。地震發生時，紅巖聯線、××中國三峽博物館、××圖書館、少兒圖書館、××大韓民國臨時政府舊址陳列館等單位都立即組織觀眾疏散，沒有造成人員傷亡和國家財產損失。全市文廣系統眾志成城，有條不紊地開展排查搶險工作，把災害損失降到最低，迅速恢復了正常的生產工作。積極援助xx抗震救災，第一時間與xx省文化廳、xx省廣電局取得聯系，展開支援災區行動。局系統單位和個人捐款達56萬元，交納特殊黨費23萬元，義務獻血300余人次。在災區最需要的時候，送去帳篷、發電機、電視發射機、方便面、礦泉水等11車物資。與市委宣傳部共同舉辦了“我們一家人”—5.12大型賑災義演，籌款10060萬元。在災后重建階段，深入崇州市了解情況，制定文廣設施重建規劃，積極與市發改委、市財政局等部門協調，確保對口援建任務落到實處。開展文化撫慰活動，組織慰問團到崇州市懷遠鎮、三郎鎮集中安置點進行慰問演出，受到災區人民的熱烈歡迎。創造性開展抗震救災宣傳，廣播播發稿件16440條，中央廣播用稿820條；電視播發稿件922條，央視用稿342條?？拐鹁葹男麄鞴ぷ魇艿搅酥醒胗嘘P領導和廣電總局兩次表揚。文廣系統的抗震救災工作得到了文化部、國家廣電總局、國家文物局的充分肯定，也得到了市委、市政府的充分肯定，紅巖聯線被評為全國文物系統抗震救災先進集體，一批集體和個人受到市委及市委宣傳部的表彰。

（二）積極爭取各方支持，文化發展動力增強

把握總書記對××發展作出“314”總體部署和建設全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區的機遇，積極爭取國家部委支持。2008年6月11日，鴻舉市長、××部長、××副市長帶隊分別拜會了文化部和國家廣電總局。我們向文化部提出了支持××建設文化對外開放重點城市，支持××加快公共文化服務體系建設，支持××特色文化搶救、保護與開發，支持××文化改革試驗等4個方面11項請求，文化部照單全收。積極配合文化部、國家廣電總局、國家文物局隨國務院調研組赴渝調研，爭取工作主動，在國務院出臺的《關于推進××市統籌城鄉改革和發展的若干意見》中，對文化建設專門用第二十九條進行表述，提出了很多有力的政策和項目。10月10日，文化部與××市政府簽訂了部市工作會商議定書，建立起長期合作戰略機制，每年會商一次。2008年，文化部把我市已建的285個鄉鎮綜合文化站內容建設納入公共文化服務補助體系，每一個由中央財政補助8萬元。明確××舉辦2009年第11屆全國老年合唱節、2010年國際合唱節、2011年第13屆亞洲藝術節，支持××申辦2013年第十屆中國藝術節。批準洪崖洞、巴國城為全國第三批文化產業示范基地。國家文物局把大足石刻千手觀音造像搶救性保護工程作為全國石窟類文物保護1號工程，支持××區域性文物中心庫房修建。國家廣電總局批準了我市《骨干臺站廣播電視頻率資源規劃》和《××市廣播電視節目農村無線公共服務體系技術方案》。

同時，積極爭取市委、市政府以及市委宣傳部和相關部門的支持，強化文化建設政策保障。市委、市政府出臺了《關于加強公共文化服務體系建設的實施意見》（渝委發〔2008〕17號）。市委宣傳部、市編辦、市財政局、市人事局、市文廣局聯合下發了《關于認真落實渝委發〔2008〕17號文件精神進一步加強鄉鎮文化建設有關問題的通知》（渝委宣〔2008〕134號）。市委宣傳部、市文廣局聯合下發了《關于進一步加強全市廣播電視宣傳管理工作的意見》（渝文廣發〔2008〕207號）。

（三）加快服務體系建設，文化民生明顯改善

重大文化設施建設提檔加速，××歌樂山紅巖魂陳列總館新館建成開放，××川劇藝術中心、××大劇院主體工程基本完成，國泰藝術中心建設進展順利，××自然博物館正式開工建設，××國際馬戲城、××市群眾藝術館完成規劃立項選址。各區縣加大投入，利用市委、市政府撥付的2500萬元專項資金撬動公共文化設施建設。比如，萬州區三峽移民紀念館正式奠基，圖書館新館建成投入使用。合川區投資1.5億元修建的文化藝術中心主體工程已經完工，預計投資2.8億元的博物館完成了選址和可研，還投資200萬元改建了文物庫房。南岸區投資900萬元對文化館新館進行裝飾裝修和設備配置，于2008年10月投入使用。涪陵區計劃投資1.5億元修建文化藝術中心。黔江區開工建設圖書館新館。江津、大足、酉陽、巫山等地都新建了一批文化設施。重大文化工程推進有力，文化資源信息共享工程完成××市分中心二期工程改造和11個區縣支中心的建設任務，啟動了村級基層服務點建設，走進了市內3所高校。建成222個鄉鎮綜合文化站。廣播電視村村通工程完成了10820個20戶以上自然村的建設任務，31個臺站中央廣播電視節目無線覆蓋工程在奧運會前完成。農村電影放映全面實現一村一月一場，農村中小學觀看率達到100％。免費開放18家博物館、紀念館，全年接待游客達785萬人次，紅巖聯線還提出服務標準化、人性化、規范化、制度化，增設參觀內容，產生了良好的社會效益。城鄉文化活動豐富多彩，“渝州大舞臺”城鄉文化互動演出700多場。組織開展和參與了武陵山文化藝術節、巫山紅葉節、奉節臍橙節、大足龍水湖畔音樂節等10多項全市性重大文化活動。舉辦了××市第三屆鄉村文藝匯演、三峽庫區文藝展演和××市首屆小品大賽，組織開展迎春群眾文化活動200余場和清明節、端午節期間群眾文化活動80余場，組織10個區縣的10臺文藝節目到主城區演出。全市累計組織開展紅色經典歌曲傳唱活動達到39403場，30130個單位參加，2705萬人次參與，央視《焦點訪談》進行了專題報道。

（四）大力繁榮文藝創作，推出一批精品力作

雜技《感—倒立組合》參加全國第七屆雜技比賽，榮膺文華雜技節目創作金獎第一名和2008年度榮毅仁基金會雜技藝術一等獎、文華雜技節目編導獎，得到了書記的批示表揚。京劇《大足》獲得全國第五屆京劇藝術節銀獎。市京劇團演員周利獲2008第六屆全國青年京劇演員電視大賽青衣組金獎?！痢了囆Ｎ璧感伦鳌杜贰ⅰ锻焐仁伺吩谌珖昂苫ū蔽璧副荣愔蝎@優秀表演獎。川劇《李亞仙》、交響樂《太陽之子》、話劇《小蘿卜頭》公演，《李亞仙》得到了賀國強等國家領導人的高度贊揚，新排練話劇《閑話草民》、現代川劇《村官朝天椒》。羅中立、龐茂琨、江碧波、周順愷等8位美術家入編《中國美術30年》。向文化部報送當代現實主義題材作品4部，向國家廣電總局上報《解放大西南》、《××談判》等電視劇11部。抗震救災中推出合唱《生命的呼喚》、群口快板《眾志成城，抗震救災》、配樂詩朗誦《我們都是汶川人》等文藝作品。舉辦××市首屆民族樂器演奏比賽，全市30個區縣的450支隊伍近1000名選手參賽，涌現出一批新人新作。面向全國征集到舞劇、歌劇、話劇、戲曲劇本22個。全市上下抓藝術創作的意識逐步強化，重視藝術創作的良好氛圍正逐步形成，各區縣充分發掘地域文化資源優勢，創作了一批極有價值的作品，其中不乏精品。比如，萬州區創作排練了大型話劇《閑話草民》，啟動電視連續劇《血沃三峽》、《大峽江》劇本創作。巴南區突出巴文化特色，創作木洞山歌劇《迎村官》，參加文化部舉辦的首屆中國農民文藝匯演獲得金穗杯。長壽、綦江、南川、璧山、巫山等地的文藝創作也有聲有色。沙坪壩區還設立了“沙坪壩區人民政府文學藝術獎”，擬定了《沙坪壩區文藝精品創作獎勵辦法》。

（五）切實抓好基礎工作，兩個保護成效顯著

從制度建設入手，從基礎工作做起，扎扎實實推進文物和非物質文化遺產保護工作。文物保護方面，重點抓了三峽文物保護、重點文物保護和城市大拆遷中文物保護工作。三峽文物保護取得階段性成果，××庫區175米水位線以下的文物保護工作通過國家驗收。忠縣石寶寨文物保護工程、巫山大昌古民居搬遷復建工程通過專家驗收并對外開放，涪陵白鶴梁文物保護工程、云陽張桓侯廟東側滑坡治理工程有序推進。主城區危舊房改造文物調查工作結束，編制完成《2008年××市主城區危舊房改造文物保護規劃》。全面完成第三次全國文物普查試點—抗戰遺址調查工作，田野調查工作全面展開，啟動率在全國位居前列，受到國家三普辦的通報表揚。成功申報第四批國家級歷史文化名鎮4個，全市國家級歷史文化名鎮累計達到13個，××中國三峽博物館入選首批83家國家一級博物館。非物質文化遺產保護方面，召開了全市非物質文化遺產保護工作會，明確了“以宣傳為先導，普查為基礎，研究為支撐，項目保護為中心，傳承人扶持為關鍵，博物館、傳習所或文化生態保護區為拓展，建立起比較完備的非物質文化遺產保護機制和體系”的工作思路。秀山民歌、酉陽民歌等16個項目進入第二批國家級名錄。目前，全市有國家級名錄非物質文化遺產29個，首批市級非物質文化遺產名錄項目62個，區縣非物質文化遺產名錄823項，基本建立了國家級、市級、區縣級三級非物質文化遺產普查名錄體系。在非物質文化遺產普查工作中，巴南、石柱、沙坪壩、合川、忠縣、巫溪、開縣等15個區縣率先完成了前期普查工作任務，探索創造出一系列行之有效的工作經驗和做法。

（六）注重培育市場主體，文化產業加速發展

成功策劃首屆××演出季，堅持“政府扶持、市場運作、企業贊助、社會參與”的原則，采取“政府扶持一點、院團化解一點、劇場優惠一點、社會贊助一點、市場運作一點”的方式，充分發揮市場配置資源的作用，成功組織12臺國內外和36臺本市優秀舞臺劇目演出96場，觀眾達10萬多人次，實現票房收入2600多萬元，平均上座率達70%以上，市外劇目上座率達90%以上，其中，《卡門》、《藏謎》、《三大男歌唱家音樂會》、《百老匯之魂》等演出全場爆滿、一票難求。2008年廣播電視業實現總收入超過18億，其中產業總收入10億，較2007年增長25%，產業利潤達7500萬，增幅達26.2％。全市電影票房首次突破億元大關，實現1.01億元，較2007年增加50％。動漫產業逐步發展壯大，全年制作完成電視動畫片6部3511分鐘，生產數量位居全國第十位、西部第二位。大力實施文化產業“走出去”戰略，參加了第四屆中國西部文化產業博覽會和xx文化創意產業博覽會，在西博會上簽約項目協議金額達9.56億元。歌舞團轉企改制后煥發生機活力，打造了時尚大型歌舞《渝·美人》，2008年各項收入達到1000萬元。廣電集團、市雜技團與xx時空之旅有限責任公司合作，采取項目、團隊、運作“三個平移”的模式，聯手打造××版《時空之旅》。民營文化企業發展勢態強勁，涌現出享弘數字影視公司、宏信軟件公司、笛女阿瑞斯影視公司等一大批民營文化企業。各區縣也高度重視發展文化產業，南岸區召開全委會專題研究文化建設工作，設立1000萬元政府文化發展專項資金。九龍坡區建立創意產業發展專項資金，出臺了《促進創意產業發展若干政策意見（試行）》和《創意產業優惠政策資金使用管理辦法（試行）》。沙坪壩區規劃了文化產業發展“233”戰略。渝中區提出到2010年，文化產業增加值占地區生產總值比重達到8%左右。銅梁縣龍燈特色文化產業、綦江農民版畫產業都得到快速發展。

（七）全面擴大文化開放，彰顯××文化魅力

對外交流卓有成效，赴德國、法國等24個國家和地區參加了文化部主辦的系列品牌活動、羅馬“中國藝術節”活動、紀念哈薩克斯坦建都10周年文化交流活動、首次組團到非洲3國訪問演出等重大文化交流活動。組織承辦了“德中同行·走進××”文化交流活動，涵蓋了文化交流、文藝演出、經貿洽談和高層論壇等領域。2008年以來，全市對外文化交流出訪項目51個410人次，接待19個國家和地區的81個項目724人來渝進行商業演出、文化交流，來訪人數比上年增加40%，項目數增加了74%?！痢岭娨暸_國際頻道被國家廣電總局批準加入長城平臺，成功落地北美，成功舉辦了威爾士、新西蘭、加拿大、美國××電視周，與美國五洲電視集團聯合舉辦了“我們共同祝?！?009跨國新年雙語晚會”，讓世界人民加深了對中國文化、對××文化的了解。組織召開了直轄四城市群眾藝術館工作研討會、全國城鄉統籌公共文化論壇暨經驗交流會，舉辦了全國歷史文化名鎮保護論壇。積極組織系列奧運活動，舉辦了“2008—和諧××迎奧運”火炬傳遞文藝演出、“慶直轄·迎奧運”歌詠會等活動；××中國三峽博物館牽頭組織長江沿線15家博物館，在奧運期間推出《長江文明展》，××54件珍貴文物集中亮相首都博物館；積極參加奧運演出季活動，川劇《金子》、大型交響樂《長江》首次走進國家大劇院；《銅梁龍舞》成為奧運會開幕式暖場表演的壓軸戲；組織群眾文藝隊伍80余人參加了城市奧運文化廣場活動；《春蠶》參加了“迎奧運”—群星獎優秀節目展演；自編舞蹈亮相xx奧運會開幕式“中華禮樂”篇章；“中國故事”—“××祥云小屋”文化展示活動在奧林匹克公園中心區成功開展，被xx奧組委和文化部授予最佳組織獎、最佳策劃獎、突出貢獻獎三項大獎，是唯一同時獲得三項表彰的省市。

（八）整體謀劃文化改革，準備工作進展良好

認真貫徹落實全國文化體制改革工作會議和市文改領導小組第10次會議精神，深入調研，擬制改革方案，開展動員培訓，做好全面深化改革的各項準備工作。2008年7月，對xx、xx、沈陽、南京、無錫等地文化體制改革工作進行了考察學習，拿出1個調研總報告和5個分報告，為制定改革方案奠定了基礎。2008年11月18日召開了局屬12家單位改革動員會，就加快推進“事轉企”、“企改制”進行吹風，布置系列改革準備工作。2008年11月20至25日，局文改辦到局屬12家單位進行調研，初步摸清了各單位發展定位、改革路徑、盈利模式、方法步驟和資源配置、政策扶持、歷史遺留問題等。起草了局系統文化體制改革總體方案和專業院團改革方案。2008年12月，組織12家單位的黨政主要領導和工作骨干進行了新一輪改革集中培訓。

（九）加強機關自身建設，職能履行得到強化

認真開展“執政為民、服務發展”整改活動，建立“雙聯”制度，由每位局領導和機關業務處室對應聯系3至4個區縣和2至3個直屬單位，建立與基層聯系的暢通渠道。從2008年10月6日至11月16日，局領導帶領13個調研組完成了對40個區縣和24個局屬單位的“雙聯”走訪工作，征求到大量意見和建議，掌握了基層文化建設第一手資料。加強了對下放審批項目的指導，對文化市場行政審批涉及事項進行歸納整理，印發了《行政審批事項辦事流程》和《文化市場行政審批工作手冊》（試行）。嚴格推進政務公開，將所有審批辦結項目及時在局門戶網站上進行公布，文化市場行政審批工作實現無投訴、無行政復議和無行政訴訟案件。開展了機關“雙學雙講”、“黨員示范崗”爭先創優、文明單位創建、廉政勤政創建、聘請行政效能建設監督員、機關作風巡查暗訪等“六個一”活動，切實整頓機關工作作風，形成干事創業的良好風氣和環境。編撰文化廣電發展藍皮書，創辦《××文廣》雜志，加大文化宣傳力度，擴大××文化的影響面。加強了隊伍建設，拓寬干部培養使用渠道，新提拔、補充、輪崗交流一批干部，積極開展上掛下派鍛煉干部工作。

總之，過去一年，在全市文廣系統廣大干部職工共同努力下，文廣工作取得了顯著成績，這些成績在每一個建設項目、每一個文藝作品、每一個文化活動之中逐步積累，讓我們贏得了更多關注、理解和支持?？梢哉f，文廣工作取得的每一點榮譽都是大家用智慧和熱情掙來的，飽含了大家的心血和汗水。當然，文化建設中還存在一些不容忽視的問題，比如，文化實力不強、服務體系不全、開放領域不深、原創水平不高、管理體制不順、隊伍建設不好等等。我們在科學發展觀學習實踐活動中，對此做了深刻剖析，還需要進一步認真反思，進一步整改，以推動文化建設更好地實現科學發展。

二、深化改革，加快發展，努力開創2009年工作新局面

文化重在建設，貴在積累，需要久久為功，也需要根據具體形勢確定階段性重點工作。當前，我國經濟建設一定程度受到國際金融危機影響，但是文化建設具有反周期調節的性質，歷史經驗表明，越是經濟低迷，越是加強基礎設施建設和文化建設的重要時機。我們要善于把握文化需求、文化投入、文化產業出現的新機遇，危中求機，逆勢上行，以奮發有為的精神狀態把文廣工作做得更好，為經濟復蘇提供新的增長點。

面對新形勢、新任務，2009年文廣工作總體思路是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十七大對文化建設作出的各項重大部署，遵循“高舉旗幟、圍繞大局、服務人民、改革創新”的總要求，以科學發展觀統領文廣工作，緊緊圍繞市委、市政府提出的“建設西部地區的文化高地、與長江上游經濟中心相適應的文化中心、城鄉統籌的文化強市”目標，凸顯改革和發展兩大主題，扎實推進文化建設各項工作，促進社會主義文化大發展大繁榮，努力為“五大××”提供堅實的文化支撐，以優異成績迎接新中國成立60周年。根據總體思路，2009年主要抓好以下重點工作。

（一）全面深化文化體制改革，增強文化發展活力

××作為全國文化體制改革綜合試點城市，在文化領域的體制改革取得了階段性成果，但文化系統內的改革整體上滯后全市改革進度，在發展的重點、難點問題上突破不夠，通過改革調動積極性、激發創造力、推動大發展的局面尚未打開。中央為文化體制改革明確了路線圖，制定了時間表，××在2010年必須全面完成文化體制改革各項任務，改革沒有退路可言，也沒有時間猶豫等待，因此，我們把2009年確定為“改革攻堅年”，全力以赴深化改革。

一是進一步提高思想認識。加強對中央、市委有關改革精神和改革政策的學習，堅決破除認為只有事業體制才是保護文化事業的最佳選擇，實行企業體制就會使文化單位失去了發展的優勢，就會在市場的海洋中淹死；認為改革就是“甩包袱”、減人減錢；認為文化必須單純依靠財政投入來發展，片面強調國家的扶持和保護等錯誤認識，把思想高度統一到中央、市委的決策與部署上來，增強改革的緊迫性和重要性，提高改革的自覺性和主動性。

二是進一步把握改革重點。改革包括政府職能轉變、事業單位機制轉換和國有文化企業轉制等方面，重中之重是抓好藝術表演院團的改革。要嚴格按照、文化部聯合制定的《全國國有藝術表演團體改革指導意見》和市文改領導小組第10次會議精神，加大力度，加快步伐，因地制宜，積極創造條件，以發展壯大和增強活力為目標，推動基礎較好、條件成熟的院團率先轉企改制，重塑文化市場主體。鼓勵“走出去”、“引進來”，推動跨地區、跨行業、跨所有制聯合，培育具有核心競爭力的骨干院團、文化集團，增強院團整體實力。統籌城鄉文化市場，完善文化市場體系，研究文化消費政策，改善文化消費環境，促進文化消費和市場繁榮。要認真貫徹落實中央領導關于扶持轉制院團發展的指示精神，幫助轉制院團解決好與其規模及業務發展需要相適應的演出場所的問題，逐步實現“一團一場”的配置要求。已經轉企的院團要進一步深化改革，完善適應市場要求的運行機制。

三是進一步明確改革進程。按照2010年全面完成改革任務的要求，大體分為四個階段推進。從2008年8月至2009年1月為調研準備階段。做好調查研究，完成局系統改革總體方案和各單位改革子方案的擬定工作，目前這個階段工作基本完成。2009年2月到3月為動員發動階段，召開文化系統體制改革動員大會進行全面部署，各改革單位成立相應機構，修改和完善本單位改革方案。2009年3月到2010年6月為推進實施階段，按照上級批準的改革總體方案和各單位改革子方案，全面推進各項改革，抓住改革重點，突破改革難點，研究解決改革中出現的各種困難和問題，把改革各項任務落到實處。2010年6月到2010年12月為總結階段，各單位認真總結改革經驗，妥善解決遺留問題，推動改革不斷走向深入。

（二）統籌城鄉文化協調發展，完善公共服務體系

建設完備的公共文化服務體系是保障人民群眾基本文化權益的主要途徑，是推動文化“兩大一新”的必然要求，也是建設全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區的重要任務之一。要在保增長、擴內需、調結構、促改革、惠民生的全市工作大局下，按照“力爭5年任務3年完成，2010年底前基本建成比較完善的基層公共文化服務體系”的要求，加大投入力度，加快建設進度，加強管理強度，不斷提高公共文化產品的供給和服務能力。

一是提速。要抓住中央實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的時機，提高策劃、組織和實施項目的能力，善于從大局出發思考關系文化長遠發展、與××經濟社會發展高度關聯的重大項目，善于從可持續發展著眼規劃安排項目，形成“實施一批、申報一批、儲備一批”的良性循環。加快重大文化設施建設速度，竣工使用××大劇院、××川劇藝術中心，加快建設××自然博物館、國泰藝術中心，新開工建設××市群眾藝術館、××國際馬戲城，啟動藝術學校搬遷，儲備××抗戰遺址博物館、××工業遺產博物館、×ד三線”建設紀念館、××廣播電視監測臺（安全中心）搬遷等一批項目。

二是增量。重大文化工程是文廣工作的重要抓手，要充分利用部市合作平臺，向上級部委爭取更多政策、項目和資金。爭取成為全國公共文化服務體系達標建設試點地區，全面加快區縣文化設施、鄉鎮綜合文化站、村（社區）文化設施和文物博物設施建設。廣播電視“村村通”完成直播衛星任務16283個自然村，啟動農村地面數字無線覆蓋工程并爭取成為全國試點城市，完成廣播電視節目無線覆蓋工程第四期14個無線電視發射臺設施設備更新改造。文化信息資源共享完成26個區縣支中心、321個鄉鎮和6627個村級基層服務點的建設任務。確保新建4個區縣文化館、5個區縣圖書館、325個鄉鎮綜合文化站，充實完善40個區縣文化館、圖書館設備。農村電影放映要保證一村一月一場和農村中小學觀看率達到100％。同時，選擇有條件的南川區和巫山縣，支持其開展加快建設公共文化服務體系、率先滿足農村群眾基本文化需求試驗工作。

三是保質。公共文化產品和服務的供給能力是公共文化服務體系的靈魂，設施再多，服務水平低，也于事無補。要積極爭取成為全國公共文化服務體系財政保障機制試點地區，協調相關部門建立公共文化服務體系財政保障機制，落實公共文化服務設施免費開放和縣、鄉、村公共文化服務單位正常運轉所必需的經費。要進一步開展豐富多彩的文化活動，做到陣地與活動、形式與內容、建設與運行的有機統一，真正實現共建共享。繼續實施“渝州大舞臺”城鄉文化互動工程，確保全年為基層送戲1000場以上，提高送下去的品質，讓基層群眾享受到高質量的文化大餐。通過舉辦各種比賽競賽、文藝匯演調演及巡游展示等形式，把基層文化活動隊伍、文藝活動人才拉到城鎮來。大力提倡區縣、鄉鎮、村社之間以文藝聯歡等各種形式進行交流，聯合經濟、政法、教育、科技、衛生、群團等部門，廣泛開展各種文化活動，讓文化活動滲透到經濟社會發展各個領域。延伸拓展送戲、送電影“雙送”活動，充實活動內容，豐富活動形式，增加活動實效。繼續開展紅歌傳唱活動，提神鼓氣，凝心聚力。

（三）完善文藝創作體制機制，營造良好創作環境

召開全市文藝創作工作會，制定《2008—2012年舞臺藝術創作發展規劃》，明確今后一個時期舞臺藝術創作的指導思想、基本原則、總體目標和主要任務、工作重點和保障措施。出臺《舞臺藝術（一度）重點創作項目專項資金資助暫行辦法》和《舞臺藝術創作扶持激勵辦法》，鼓勵精品力作的創作，鼓勵優秀人才的涌現。完善創作體制機制，進一步解放和發展文藝生產力，提高文藝創作生產效率。按照“加大一度創作投入，打造高質量本子，二度創作進入市場”的思路，充分發揮市場在文藝資源配置上的基礎性作用，積極探索劇目股份制等新的文藝生產運作模式，推行文藝生產社會化運作方式，將文藝創作、演出、推展置于更為廣闊的社會空間。圍繞慶祝建國60周年，征集一批、新創一批、排演一批劇目，確保全年打造2臺大戲、4部影視劇。新創《一代風流》、《鄒容》、《盧作孚》、《西南卡普》、《今上岳陽樓》、《巴渝之魂》、《輕舟已過萬重山》、《春風大地》、《花燈》等劇目；排演話劇《閑話草民》、《一代名匠》、《河街茶館》、川劇《村官朝天椒》、《名鳳之死》、川劇交響樂《四大美女》、大型曲藝《藍調××》、京劇《江姐》、雜技劇《花木蘭》、音樂劇《螞蟻》、音樂舞蹈詩《大足觀音》等劇目。繼續實施電視劇創作精品工程，推出《××談判》、《解放大西南》、《民主之瀾》、《潮起兩江》、《許茂和他的女兒們》等重大革命歷史和現實題材電視劇。創作1幅國家重大歷史題材美術精品畫。推出一批精品劇目參加國家級賽事，組織兒童劇《小蘿卜頭》參加第六屆全國兒童劇優秀劇目展演、川劇《李亞仙》和《灰闌記》參加第三屆全國地方優秀劇目展演，積極推薦作品申報全國第11屆精神文明建設“五個一”工程獎和第七屆國家舞臺藝術精品工程獎評選，積極參加第五屆全國舞劇優秀劇目展演和第八屆全國舞蹈比賽。

（四）繼續加大保護工作力度，打造歷史文化名城

文化遺產保護工作越來越受到社會關注，其社會價值和經濟價值日益顯現，要認真貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、繼承發展”的方針，抓好文物和非物質文化遺產的保護利用，變××文化深厚底蘊為文化發展巨大優勢?？⒐ぐQ梁水下石刻博物館和××市考古所文物周轉庫房2個項目，完成三峽工程文物保護剩余任務計劃，確保通過國家終驗，繼續開展消落區文物保護搶救，啟動后三峽文物保護工作。開展第三次全國文物普查、非物質文化遺產普查、古籍普查、館藏文物普查4項文化遺產普查。第三次全國文物普查要全面完成田野調查階段任務，調查區域完成率和覆蓋率達100%。積極申報第七批全國重點文物保護單位。完成非物質文化遺產普查，公布第二批市級非物質文化遺產保護名錄和首批××非物質文化遺產保護項目代表性傳承人。積極申報第三批國家級非物質文化遺產保護名錄。爭取一批傳承人列入第三批國家級代表性傳承人。全面完成全市一、二級古籍普查工作任務，力爭有一批古籍進入國家第二批珍貴古籍保護名錄，以及有一批古籍保護單位進入全國第二批重點古籍保護單位。做好渝東南少數民族地區申報國家級文化生態保護實驗區工作。組織制定抗戰歷史文化遺址保護利用和主城區危舊房改造文化遺產保護利用2個規劃，完成抗戰歷史文化遺址保護工程總體規劃及維修方案設計，維修并對外開放一批抗戰歷史文化遺址。啟動實施4個區縣博物館、2個區域性文物中心庫房、大足石刻千手觀音造像搶救性保護工程、中國南方石質文物保護中心和合川釣魚城宋元古戰場遺址保護工程等項目。做好對口支援崇州市受災文物建筑修復工作。繼續推進博物館、紀念館免費開放工作，繼續開展全市館藏文物調查及數據庫建設。

（五）建設西部地區產業高地，增強××文化實力

我國文化產業已經從探索、起步、培育的初級階段，開始進入加速發展的新時期，呈現出蓬勃發展的新局面，在繁榮社會文化、滿足人民精神文化需求、促進人的全面發展方面發揮了重要作用，特別在經濟發展放慢的時候，其優化產業結構、創造就業機會、帶動現代服務業、拉動對外文化貿易、促進國民經濟增長等方面的作用更加凸顯?！痢廖幕a業體量小、實力弱，要著力建設和“西部地區的文化高地、與長江上游經濟中心相適應的文化中心、城鄉統籌的文化強市”相匹配的文化產業高地，增強××文化產業實力。要抓住國家抵御金融危機、刺激拉動內需的機遇，制定2009年—2015年全市文化廣電產業發展規劃，啟動一批重大產業項目，延伸和完善產業鏈條，形成內資與外資、國有與民營、傳統產業與新興產業互動發展的良好局面。大力發展文化創意、文化旅游業、藝術培訓業和廣電產業四大文化產業。文化創意產業主要發展動漫、演出、娛樂和會展項目。動漫抓住國家實施原創動漫扶持計劃機遇，重點培育3至5家有實力、有競爭力的骨干企業；演出業主要實施演出季、時空之旅、慶典市場和文化貿易項目；娛樂業主要啟動煌華影城等一批區縣影劇院建設項目；會展業主要參加深圳文博會和渝洽會，做好文化產業項目推介和招商。文化旅游業主要推出歷史文化名鎮游、抗戰歷史文化精品游和紅色旅游3個項目。藝術培訓業主要整合全市藝術培訓資源，統籌規劃發展，培育市及區縣藝術培訓基地。廣電產業主要推進全市廣電網絡資源整合和區縣有線電視數字化轉換工作，拓展移動多媒體廣播電視業務。

（六）精心培育文化活動品牌，擴大××文化影響

××文化在全國影響較小，與直轄市的地位很不相稱，文化高地、文化中心、文化強市缺乏內涵支撐。要深入發掘巴渝文化、抗戰文化、三峽文化和紅巖精神等優勢文化資源，打造一批具有鮮明地域特色的文化品牌，提升××文化的核心競爭力和市場吸引力。特別是要精心組織策劃，申辦、創辦在全國乃至國際上能產生積極影響的重大文化賽事和重大節、會、展等文化活動，通過辦好文化活動，促進文化基本建設，推動文化走出去，擴大文化影響力。辦好第二屆××文化藝術節、第11屆全國老年合唱節2個大型活動。第二屆××文化藝術節的總體方案已經市委、市政府同意并印發，整個藝術節統籌安排了6大類17項主體活動，其中開幕式強調新劇目創作，青年歌手大獎賽、群眾文藝表演賽、舞臺之星選拔賽立足通過比賽建立起選拔人才、催生精品的機制，推動文化藝術基礎性、常態性建設。展覽活動立足通過辦展促進我市優勢藝術資源的開發，促進藝術品市場的繁榮。第二屆××文化藝術節涉及全市各個區縣、眾多市級部門，時間緊、任務重，希望大家按照組委會的統籌安排，切實組織好相關活動，為藝術節的順利舉辦貢獻力量。專業文化方面舉辦或申辦第四屆中國川劇藝術節、西部交響樂周、全國“三農”題材小戲小品賽、五大傳統節慶晚會、舞臺藝術之星選拔賽等5項活動。中國川劇藝術節前三屆都由xx舉辦，本屆由××承辦，一定要辦出特色、辦出水平。要豐富元旦、春節、清明、端午、中秋五大傳統佳節文化活動，分別舉辦戲劇、曲雜、詩歌、音樂、綜藝晚會，形成各具特色、內容豐富的活動品牌。評選十大特色文化社區、十大文化特色校園和十大特色文化廣場，組織開展文化遺產日、國際博物館日和圖書館服務周三大主題宣傳活動，舉辦直轄四城市通俗歌手大賽。評選全市廣播電視10佳播音員和主持人，評選全市廣播電視10佳新聞欄目。打造對外文化活動品牌，組織市雜技團《花木蘭》參加比利時“歐羅巴藝術節”和《紅舞鞋》赴美國商業演出。組織××中國三峽博物館館藏錢幣赴比利時國家銀行展覽、市民樂團參加文化部舉辦的“中美音樂節”活動。

（七）全面履行各項工作職能，提高服務發展水平

切實轉變政府職能，逐步實現由辦文化為主向管文化為主轉變，由管微觀向管宏觀轉變，由主要面向直屬單位向面向全社會轉變?！叭齻€轉變”是各級文化部門工作的一個重點，要把實現“三個轉變”作為一項重要任務抓好、抓實、抓出成效。進一步強化規劃、政策、統計、監測、調研等職能，大興調查研究之風，加強調研工作的制度化建設，精選一批調研課題，深入研究，精心打磨，爭取進入市委、市政府的決策視野。開展好《××市非物質文化遺產保護條例》、《××市電影管理辦法》立法調研和修訂工作。啟動全市文化市場管理服務系統建設工作，提升科學化、專業化管理水平。重點推進全市“凈網先鋒”網吧經營管理系統建設和卡拉ok內容服務管理系統建設，打造文化市場監督管理的技術平臺。加強文化市場行政審批權下放后對區縣文化市場管理的監督、指導，健全和完善全市統一的文化市場行政審批項目操作規范及相關制度。切實履行對動漫、網絡文化和美術品市場的管理，在內容監管、鼓勵原創、保護知識產權、完善監管體系、嚴格市場準入等方面加大力度，將管理向上游產業鏈延伸。進一步加強安全播出工作，全力確保建國60周年、“兩會”以及重大節慶等重要播出保障期安全播出。開展數字電視監測系統建設，確保廣播電視監管跟上數字電視的發展步伐，進行新媒體安全播出監管系統開發建設工作，確保對網絡電視、移動多媒體廣播等新媒體的播出安全進行有效監管。規范廣播電視播出機構和制作機構、廣播電視頻道頻率、衛星電視接收設施管理，加大整頓違法虛假廣告和亂播廣告行為的力度。

三、解放思想，更新觀念，牢固樹立文化科學發展新理念

改革開放以來，特別是十六大以來，我們黨對中國特色社會主義認識不斷深化，逐步把握了新的歷史條件下文化發展客觀規律，形成了一些新的文化發展理念。一是在文化的作用與地位上，明確了文化建設是中國特色社會主義事業總體布局的重要組成部分，文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉、越來越成為綜合國力競爭的重要因素，豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望。二是在文化發展方向上，要牢牢把握社會主義先進文化的前進方向，建設社會主義核心價值體系，發展面向現代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化。三是在文化發展目的上，要堅持以人為本，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，保障人民群眾基本文化權益，豐富人民群眾的精神文化生活。四是在文化發展動力上，堅持改革創新和科技進步，破除制約發展的體制性障礙，不斷解放和發展文化生產力。五是在文化發展思路上，要堅持一手抓公益性文化事業、一手抓經營性文化產業；一手努力構建覆蓋城鄉、惠及全民的公共文化服務體系，一手壯大文化產業、繁榮社會主義文化市場；一手抓繁榮、一手抓管理，推動文化全面協調健康發展。六是在文化發展格局上，要著力形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局，以民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化對外開放格局。七是在文化發展戰略上，要提升國家文化軟實力，提高全民族的思想道德和科學文化素質，促進人的全面發展，實施文化“走出去”戰略，增強中華文化國際影響力。八是在文化發展領導力量和依靠力量上，要始終堅持黨對文化工作的領導，充分發揮人民群眾在文化建設中的主體作用，最大限度地發揮廣大文化工作者的積極性、主動性、創造性。

這些理念是我們在新的歷史時期推動文化大發展大繁榮，興起社會主義文化建設新高潮的重要理論依據。我們要通過深入開展學習實踐科學發展觀活動，用新的文化發展理念來統一大家的思想和意志，用新的文化發展理念來指導文化建設，努力貫徹到文化建設的各個方面，并在實踐中不斷豐富和完善。結合××文廣工作實際，特別要牢固樹立四個方面的意識。

一是發展意識?？茖W發展觀的第一要義是發展。推動文化大發展大繁榮，最根本的是要緊緊抓住發展這個主題，轉變發展理念，破解發展難題，轉換發展方式，切實將文化建設納入經濟社會發展全局，以加快文化自身發展推動經濟社會又好又快發展。目前，××文化實力不強，文化建設各項指標在全國多數位于20至25位之間，在西部12個省區市中多數位于4至6位之間，xx、陜西、廣西、xx的多數指標優于我市。服務體系不全，文化設施數量不足，現有文化設施陳舊落后，難以有效發揮作用。服務能力與人民群眾日益增長的文化需求不相適應。原創水平不高，原創的數量、質量與文化強市、文化高地和文化中心不相對應，自川劇《金子》獲得了國家首屆十大舞臺藝術精品工程劇目后，還未產生第二個國家舞臺藝術十大精品劇目，同為西部的xx、廣西、陜西都是兩個以上。在每年新劇目的推出上，xx和xx均為100個左右，而我市僅為20余個。這些問題都需要通過發展來解決，我們必須以發展為第一要務，堅持文化工作重在建設的方針，堅定發展方向和發展目標，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。要科學制定發展規劃，合理安排文化投入，積極實施文化建設項目，加強文化建設各個方面、各個環節之間的相互協調和配合，使文化發展的結構和布局更加全面均衡，發展的速度與質量效益更加協調統一，進一步增強文化可持續發展的能力。

二是改革意識。改革是解放和發展生產力的根本途徑，只有堅持改革，才能為建設社會主義先進文化提供強大的動力。以科學發展觀統領文化建設，最重要的一點，就是要增強改革的緊迫感，堅定改革的信念和信心，要明確改革的思路，探索改革的有效方式，加大改革力度，加快改革步伐，推動文化系統的體制改革向縱深發展。目前，××的文化體制改革已經進入了深水區，進入了攻堅的關鍵時刻，在改革進程中還存在諸多困難和問題，比如思想不夠解放，對改革發展的重大理論和實踐問題還缺乏理性把握，對改革發展的難點和重點也還缺乏足夠的探索，改革的自覺性和主動性不夠，勇氣和信心不強；政府職能轉變尚未到位，還沒有完全實現政企、政事、管辦分離，特別是尚未完全實現“三個轉變”；事業單位普遍存在職能混亂、機制不健全、管理不到位的現象；院團改革制約因素很多，院團投入長期不足，演出設施陳舊，演出場地缺失，還沒有做到“一團一場”；文化企業改革包袱沉重，市屬文化企業主體地位不明、產權關系不清、經營管理不善，虧損及債務包袱沉重等等。面對困難和問題，我們不能猶豫不決，必須迎難而上，啃硬骨頭，拔硬釘子，不斷推動改革向縱深發展。

三是創新意識。創新是一個民族的靈魂，文化領域是最需要創新的領域，黨的十七大對文化提出了內容形式、體制機制、傳播手段都要創新的要求。要大力加強文化的內容形式創新，在繼承優秀文化傳統的基礎上，推動不同藝術門類和文化活動相互融合，努力創造與當代社會相適應、與現代文明相協調，具有中國風格、中國氣派的社會主義新文化。要圍繞文化藝術繁榮發展的需要，研究制定更多鼓勵文化內容形式創新的政策和措施。要大力增強文化系統對現代科技發展的敏感性，建立以文化企業為主體、市場為導向、產學研相結合的文化創新機制，積極推動文化與市場、科技和產業的結合，積極利用現代科技提高傳統文化的表現力，積極運用現代科技手段開發利用民族文化資源，改造傳統文化產業，催生新的文化業態，發展新興產業。加快構建傳輸快捷、覆蓋廣泛的文化傳播體系，為文化發展不斷注入生機和活力。我們工作上的很多滯后，原因就在于創新不夠，老是停留在過去的規矩和習慣中不能自拔，工作一旦創新，就會產生截然不同的效果。比如首屆演出季的成功，就在于大膽創新，無論是指導思想、運作模式、操作手段都完全按照市場規律辦，打破了原來單純依靠行政力量的做法，所以贏得了經濟效益和社會效益的雙豐收。

四是開放意識。在經濟全球化和中國市場日益成熟的大背景下，只有在開放的格局中，才能有效匯聚全市、全國乃至全世界的資金、技術、人才、市場等種種經濟要素，才能參與更大范圍的產業分工，分享全市、全國乃至全球的商機，搭上經濟全球化的快車?！痢恋陌l展靠擴大開放，××文化大發展大繁榮更需要擴大開放。目前，對外文化交流方面，我們雖然取得了一些成績，但與大開放的要求還有很大的差距。從宏觀看，第一是開放層次低，文化開放局限在對國外和港澳臺文化交流方面，主要還是政府之間友好往來，還沒有真正利用“兩個市場、兩種資源”。第二是與經濟融合度不夠，文化交流的項目基本上與經濟發展脫節，舉辦活動也主要考慮社會效益，對經濟效益考慮很少甚至沒有考慮。第三是缺少文化品牌，尚未形成對外開放的產業鏈，沒有對外開放的文化品牌，也沒有構建起開放合作的格局。從微觀看，文化交流批次和人次規?？傮w偏小，××的文化逆差與其他省的文化順差對比鮮明。文化開放是我們必須做好的一篇大文章，要抓住××建設內陸開放高地的機遇，樹立大文化、大交流理念，打破部門界限和區域界限，加強橫向合作，歡迎有實力的地區和公司來整合我們的優勢項目、優勢資源，或者共同策劃包裝共同做大做強，或者以多種靈活方式進行合作，實現資源共享、渠道互用、市場同進、效益最大的目的。

同志們！2009年，文化建設面臨著新的機遇和挑戰，承擔著更加艱巨的任務和更加神圣的使命，我們一定要深入學習實踐科學發展觀，進一步振奮精神，迎難而上，咬定目標，百折不撓，把文化建設的各項事業不斷推向前進，為××文化大發展大繁榮做出新的更大貢獻。