市長在三季度安全生產會上的發言

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今天，市政府召開年第三季度全市安全生產工作例會。會議的主要目的是，回顧總結今年上半年我市安全生產工作情況，研究部署下一階段安全生產工作。剛才，市安委辦就我市當前的安全生產工作作了發言，講得很好，我都贊同，希望各級各部門認真貫徹落實，確保全年安全生產工作目標任務的完成。下面，我再講三點意見：

一、認清形勢，提高認識，切實增強做好安全生產工作的責任感和緊迫感

當前我市的安全生產形勢可以用“事故多發，形勢嚴峻”來概括。從通報的上半年全市安全生產“四項指標”執行情況看，呈二升二降，而且降的不多，只同比下降1%左右，但升的倒很高，死亡人數同比增長了4.35%；經濟損失同比增加75.43%。特別是發生企業工傷事故已2起，死亡3人，直接經濟損失38萬元，同比增加153.33%，今年市政府下達給我市的控制指標是7人，如果再不引起重視，就有指標超控的危險。說重一點，如果沒有一個安全、安定、穩定的生產環境和社會環境，科學發展、富民強市，又好又快推進我市各項事業發展的目標就有可能化為泡影，保增長、保民生、保穩定就會成為一句空話。因此，全市各級各部門務必保持清醒頭腦，正確分析和判斷當前安全形勢，深刻吸取教訓，加大工作力度，堅決扭轉當前安全生產工作的嚴峻形勢。為切實抓好安全生產工作，近段時間以來，國務院、省政府接連作出重要部署并提出具體要求。國務院在年初部署開展“安全生產年”活動的基礎上，又專門下發了《關于進一步推進安全生產“三項行動”的通知》，省政府進一步對“三項行動”作了細化；6月1日，國務院召開了全國安全生產電視電話會議，提出了下半年要重點抓好的六項重點工作，對即將在全國范圍內集中開展的隱患排查治理和督促檢查工作進行了部署。我們要認真學習領會和貫徹落實國務院、省關于切實加強安全生產工作的精神，進一步增強工作的緊迫感和責任感，扎實做好安全生產工作。

（一）做好安全生產工作，是落實以人為本科學發展觀的重要體現?？茖W發展觀的核心就是要堅持以人為本，首要的就是要以人的生命為本、保障人的生命健康安全。我們決不能以人的生命為代價換取一時的經濟發展和GDP增長，必須把事關人的生命和健康擺在重要位置，按照科學發展、安全發展的要求，正確處理好安全與發展的關系，堅持不懈地把安全生產工作抓好、抓出成效。

（二）做好安全生產工作，是構建和諧社會的重要內容。高度重視和切實抓好安全生產工作是構建社會主義和諧社會的必然要求，只有抓好安全生產，保障人民的生命財產安全，大家的積極性、創新性才能充分調動起來，人民群眾才能安居樂業，家庭才能幸福安康，社會才能和諧穩定。我們的政府是人民的政府，保百姓幸福、保一方平安是各級政府的重要職責，是對人民負責的具體體現。

（三）做好安全生產工作，是建設經濟強市的迫切要求。生產安全是環境、是形象、也是生產力。實踐證明，抓經濟必須抓安全，安全穩定是經濟發展和社會進步的基礎和前提。如果各種安全事故頻繁發生，給人民群眾生命財產帶來嚴重損失，造成人心不穩、社會不安，就很難把干部群眾的精力集中到發展經濟上來，建設經濟強市的進程就會受到嚴重影響。

今年是國慶60周年，做好今年的安全穩定工作，意義特殊，責任重大。各鎮（街道）、各部門、各單位要進一步領會科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，切實增強政治意識、大局意識、責任意識和憂患意識，以高危行業、企業為重點，治大隱患、防大事故，減少一般事故，全力推動全市安全生產狀況持續穩定好轉，創造安全和諧的社會環境，為保障人民生命財產安全、促進經濟社會又好又快發展做出新的貢獻。

二、依法監管，嚴格督促，認真落實安全生產“兩個主體”責任

總書記指出：“安全生產事關穩定、事關發展、事關和諧?！弊罱醒牒褪?、市相繼出臺了一系列文件，反復強調安全生產的極端重要性，要求各級高度重視，狠抓落實，確保安全生產形勢進一步好轉。同時，廣大群眾對安全生產寄予厚望，迫切要求進一步強化安全生產措施，切實維護人民生命財產安全。面對全市安全生產欠帳多、中小企業多、全民安全意識弱、小企業安全投入少、監管力量不足、人民群眾安全要求高的新形勢，我們肩負的責任更重，面臨的任務更艱巨。各級政府和政府部門的領導同志，都是安全生產的直接責任人，為官一任既要造福一方百姓，更要確保一方平安。因此，各級各部門尤其是各級領導一定要有高度的政治敏銳性和責任感，以對黨、對人民高度負責的態度，從思想上高度重視安全生產工作，把依法監管、嚴格督促，認真落實安全生產“兩個主體”責任作為安全生產頭等大事來抓，而且要一以貫之，堅持不懈地抓緊抓好。

（一）落實政府安全生產監管主體責任。要繼續完善安全生產責任體系，層層分解落實安全生產責任目標，不斷完善指標控制和責任保證體系。要加強預警提示，今年6月，安監局編印出刊了第一期《平湖市安全生產預警提示》，根據季節變換和往年事故發生規律，對不同行業進行安全風險預警，這項工作做得很好。市有關部門要加強對控制指標進度情況進行監控，發現異常，立即預警告知，對事故超控的地區和單位，要深入調查研究，及時采取措施。要切實加強市各負有行業安全監管職責部門及鎮（街道）安全生產監管機構規范化建設，確保部門安監機構和鎮（街道）安監站“人員、經費、精力、保障”四落實，充分發揮基層安全監管的職責。要強化安全生產領導與監管責任，將安全生產監管關口和工作重心前移。要加強安全事故應急救援體系建設，完善各類安全事故應急處置救援預案，建立健全應急救援工作網絡，并組織開展經常性的演練活動。安監、公安、交通、規劃建設、質監、水利、教育、農經、旅游、文體等部門要在各自職責范圍內，依法嚴格履行行業監管責任，認真檢查企業事故防范措施落實情況，督促企業履行安全生產管理主體責任。要嚴格執行安全生產行政審批制度，規范行政審批行為，對設備陳舊、工藝落后、管理混亂、安全得不到有效保障的企業要按照有關規定嚴肅處理。與此同時，要做好嚴格監管與提升服務的結合文章，在抓好安全監管、問題查處和責任追究的同時，加強對企業的跟蹤服務，指導和督促企業加強日常安全管理，消除事故隱患，促進全市安全生產長效監管機制的逐步形成。

（二）落實企業單位的安全生產主體責任。企業是安全生產的責任主體，落實企業的安全生產責任，是搞好安全生產工作最關鍵的環節。各鎮（街道）、各有關部門要進一步加強對企業的宣傳教育和培訓指導，督促企業建立健全安全生產規章制度，落實安全經費投入，把企業的安全生產主體責任真正落實到位。要強化企業法人負責制，提高企業管理者的安全守法意識，督促其切實履行第一責任人的職責，把安全生產的責任落實到企業生產經營的每個環節、每個崗位、每個員工。要不定期公布對企業特別是重點企業的安全生產違法行為情況，對存在嚴重事故隱患、整改措施不力、不具備基本安全生產條件的企業，要依法予以嚴厲處罰，直至責令停產或關閉。

三、加強領導，明確責任，確保安全生產各項工作落到實處

安全生產工作，說一千道一萬，關鍵在落實。近年來，國家、省、市在安全生產方面制定了不少方針政策、法律法規、工作措施，但抓落實的精神、抓落實的辦法、抓落實的力度還不夠。要把全市安全生產各項指標控制在市政府下達的范圍以內，實現連續“零增長”目標，下半年必須著力在以下五個方面上下功夫：

（一）思想認識要到位。民生問題，安全第一；安全問題，生命至上。安全生產，說到底是一個尊重生命、關愛生命、保護生命的問題。我們要明白，發現不了隱患是最大的隱患，隱患整改不落實是最大的不落實，認識不到危機是最大的危機。應當看到，全市每年有幾十人死于各種安全事故，這是一個嚴重的社會問題，對安全事故造成的危害，我們要設身處地去體會，要懷著對群眾的深厚感情做好安全事故的預防和控制工作。各單位要認真開展隱患排查治理工作，隱患排查治理不是一勞永逸的事，而是周而復始，只有起點沒有終點的工作，一定要按各地各行業的實際，堅持回頭看，反復抓，抓反復，鞏固整治效果，實現長治久安。特別是對重點領域、重點行業、重點單位、重點部位，要緊緊盯住不放，長期保持高壓態勢，堅持不懈，一抓到底。

（二）組織領導要有力。各鎮（街道）、各部門和各單位必須以高度負責的精神，切實加強對安全生產工作的領導。要牢固樹立正確的政績觀，真正認識到抓好經濟發展是政績，抓好安全生產也是政績，經濟發展必須建立在堅實的安全基礎上。一把手要切實履行安全生產第一責任人的責任，真正做到守土有責，確保一方平安。各有關部門要密切配合，齊抓共管，切實履行行業監管責任，努力形成“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持”的安全生產工作格局。

（三）崗位責任要落實。安全生產工作是政府管理社會的一項主要職責，各鎮（街道）、各有關部門主要負責人是安全工作的第一責任人也是一線責任人，一定要把安全生產工作列入重要議事日程，定期召開專題會議研究部署，真正把責任制落到實處。具體做到：一是黨和國家的安全方針、政策、法律法規要不折不扣地執行，要結合實際具體情況具體分析，真正做到“安全第一、預防為主，綜合治理”。二是制定發展規劃要體現安全生產“三同時”?！鞍踩l展”是經濟和社會發展的保障和前提，今后，鎮（街道）制訂經濟和社會發展規劃要有安全生產的內容。三是對本轄區、本行業的重大隱患和薄弱環節要做到心中有數，要抓好安全生產任務的分解落實，把安全生產責任制落實到基層，落實到人頭，落實到企業生產經營的全過程。

（四）責任追究要嚴格。要強化安全生產責任量化考核，進一步加大考核力度，嚴格實行“安全生產”一票否決制，將發生較大以上生產安全事故和指標超控，作為評優評先的一項否決條件。要嚴格按照“四不放過”原則追究責任，對忽視安全生產的企業和個人，依法加大行政執法和經濟處罰力度，對觸犯法律的，不僅要查清事故的原因，追究事故直接責任者的責任，還要根據事故的性質，按照有關法律法規，查處相關領導者的責任。對安全生產不負責任，造成較大以上事故的企業，執法一定要嚴厲，該處理的堅決依法嚴懲，該關閉的堅決依法關閉，該吊銷營業執照的堅決依規吊銷，該停產整頓的堅決停產整改，切實解決“守法成本高違法成本低”的問題。

（五）宣傳教育要深入?！瓣P愛生命，安全發展”是安全生產工作的主題，“安全發展”的提出，是把安全生產和資源節約、環境保護提到同等重要的國策位置上，是可持續發展的重要內容。各鎮（街道）、各部門要堅持不懈地開展安全生產教育進企業、進學校、進社區、進鄉村、進家庭活動，加強安全生產文化建設，大力宣傳安全發展理念和安全生產方針政策、法律法規，普及安全生產知識，努力提高全民的安全生產意識和素養，營造全社會關愛生命、關注安全的良好輿論氛圍。要進一步完善事故舉報制度，將安全生產置于人民群眾和社會輿論監督之下；要深入開展安全法制教育，加強對新頒布法律法規、規章標準的宣傳貫徹；要切實加強對監管隊伍、企業主要負責人、企業安全管理人員、特殊工種崗位人員的培訓工作，進一步注重培訓質量，提高從業人員安全技能。