村鎮小城市化建設會講話

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同志們：

城鎮體系和經濟社會發展的重要組成部分。特別是隨著工業化、城鎮化步伐的加快，小城鎮連接城鄉。小城鎮在聚集農村二三產業、轉移農村富余勞動力、帶動農村經濟社會發展等方面的作用將越來越突出，成為城鄉統籌、以城帶鄉、以工促農重要的結合點。

勝勇同志代表市委、市政府對推進我市小城鎮建設試點和城鎮化工作作了很好的動員報告，這次全市村鎮建設會議是經市委、市政府研究決定召開的一次重要會議。剛才。講得很全面、很到位，完全同意，希望同志們認真抓好貫徹落實。下面，就小城鎮建設問題再強調三層意思。

深化對小城鎮建設重要性、緊迫性的認識

一、要進一步統一思想認識。

第一，城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢。城鎮化是人類文明進步和經濟社會發展的大趨勢，是落后的農業地區向現代化工業城市轉變的必由之路。城鎮化的過程實際上就是經濟結構、城鄉結構、產業結構、空間結構、社會結構不斷調整的過程，它反映的是一個國家或地區社會經濟發展的狀況，是社會經濟發展到一定階段的產物。目前世界上有50%以上的人口居住在城市，發達國家的城鎮化率超過80%。經濟學家有一個測算，當人均GDP超過3000美元、城鎮化率超過30%，城鎮化將進入加速推進的階段。目前我國的城鎮化率已達到46.6%，我市為31.7%，正處于城鎮化發展的加速期。另據測算，城鎮化率每提高1個百分點，可以帶動GDP增加1.5個百分點；每建設1平方公里市政設施，可帶動1.5億元投資；每增加1個城市人口，每年可帶動2.5萬元消費。專家預測，2025年前我國城鎮化率每年將提高1個百分點，城鎮化對經濟社會發展的帶動作用將是巨大的。同時，城鎮化的發展，能夠充分發揮規模效應，使個人價值得到極大提升。100多年前，恩格斯說過，250萬人集中于倫敦，使每個人的力量增加了100倍，指的就是城市的規模效應和個人價值的提升。我國經濟界也有一句俗話，叫做“人多的地方就有財神爺在微笑”?？梢哉f，當經濟發展到一定水平之后，必須重視小城鎮建設；反過來，小城鎮建設搞好了，又會促進經濟發展。

第二，走城鎮化道路是推進麻城發展的現實要求。一是推進城鎮化，是加快新型工業化進程的重要途徑。城鎮作為工業發展的重要載體，在工業化進程中發揮著不可替代的重要作用，沒有城鎮化的大推進，就沒有工業化的大突破。工業落后是我市經濟發展的主要矛盾，也是我們加快發展的著力點和主攻點。加快城鎮化，有利于聚集生產要素，優化資源配置，促進優勢資源開發，加速工業化進程，增強我市的綜合實力。只有加快城鎮建設，充分發揮城鎮集聚產業、資金、人才的優勢和基礎設施共享的便利條件，為工業發展搭建平臺，引導工業企業向城鎮集中，才能推動工業經濟的大發展、快發展。二是推進城鎮化，是擴大消費需求、拉動經濟增長的重要動力?，F階段，農民從土地上解放出來，從農村轉移到城鎮，不但使自身由農民轉變為市民，由農產品的生產者轉變為消費者，而且由城鎮建設的勞動者轉變為投資者，由農民工轉變為產業工人，從而引發生產方式、生活方式的根本性轉變。解決這些人口的衣、食、住、行問題，必將進一步拓展第三產業發展空間，創造更多的就業崗位；必將帶來可觀的建設投資，推動基礎建設、房地產業及供電、通信、建筑、建材、餐飲等相關行業的發展，對改變城鄉面貌、擴大內需、促進消費、拉動經濟增長必將起到積極的推動作用。三是推進城鎮化，是統籌城鄉發展、解決“三農”問題的重要舉措。我市是一個農業大市，農村人口占全市人口近80%，解決“三農”問題是我市全面建設小康社會的重中之重。從根本上講，要富裕農民必須減少農民，要發展農村必須縮小農村。只有城鎮率先發展，才能有效增強城鎮吸納農村人口的能力，為農村居民進城從業、享受城市文明提供基礎條件。韓國的“新村運動”搞得好，世界上都比較有名。韓國的“新村運動”，就是以工業化和城鎮化為前提的，與推進工業化和城市化同時并舉的。韓國1960年城市化才28%，到1995年就提高了78%，35年提高了50個百分點?？梢赃@樣說，小城鎮建設既是提高城市化率的重要平臺，又是新農村建設的主要平臺；既符合城市化的發展方向，又改善了新農村建設的發展基礎。

第三，走城鎮化道路麻城面臨著難得的機遇。黨中央、國務院對小城鎮建設十分重視。黨的十五屆三中全會提出：“農村小城鎮建設是實現我國農業現代化的必由之路，加快小城鎮建設是帶動我國農村經濟和社會發展的一個大戰略”。黨的十六大確定了堅持大中小城市協調發展，向特色的城市化道路發展的思路。黨的十七大和十七屆三中、四中全會又提出加快城鎮化進程、促進城鎮化健康發展的要求。今年中央“一號文件”指出：“積極穩妥推進城鎮化，提高城鎮規劃水平和發展質量，當前要把加強中小城市和小城鎮發展作為重點?！苯陙?，省委、省政府對小城鎮建設問題高度重視，提出了“縣域經濟以民營為主，走農村工業化、農業產業化、農村城鎮化之路，推動城鄉經濟協調發展”的思路。今年，省委、省政府先后在英山和鄂州召開了全省農房建設與村莊環境整治現場會和全省城鄉一體化試點工作會議，省委、省政府主要領導都出席會議并作了重要講話，并且省里還即將出臺《關于加快推進新型城鎮化的意見》。黃岡市委、市政府對村鎮建設一直十分重視，每年都要召開一次專題會。特別是今年3月召開的全市城鎮化建設工作會議，出臺了《黃岡市政府關于統籌城鄉發展推進城鎮化建設的意見》等一系列文件，為新形勢下推進小城鎮建設提出了明確的目標、任務和要求，指明了統籌城鄉發展、推進城鄉一體化進程的有效途徑。由于多種原因，目前，我市小城鎮建設大大落后于黃岡市其它大多數縣市。武穴的梅川鎮、黃梅的小池鎮、羅田的九資河鎮、蘄春的九棵松村、英山的百丈河村都為我們的村鎮建設樹立了很好的榜樣。無論從經濟基礎和地域條件來看，這些鎮村有比我們強的，但很多地方比我們差。他們能夠做得到的，我們也應該做得好。我們一定要從周邊縣市這些看得見、摸得著的典型中學習借鑒先進經驗，變壓力為動力，奮起直追，掀起小城鎮建設熱潮。

二、突出重點，強化措施，切實加快小城鎮建設步伐

(一)要以統籌的觀念推進城鎮發展。城鎮化的本質就是農村的城市化、農業的工業化和農民的市民化。統籌推進城鎮發展，就是要正確處理好城鎮化與工業化、農業產業化和新農村建設的關系。一是要處理好城鎮化與工業化的關系。新型工業化與加快農村城鎮化是相輔相成的。城鎮化要以工業化為根本動力，加快城鎮化必須以工業化為主要支撐；工業化要以城鎮化為有效載體，以城鎮化推進工業化，以工業化促進城鎮化。有條件的鄉鎮要大力推進鄉鎮工業集中區建設，打造鄉鎮工業的集聚區。二是要處好城鎮化與農業產業化的關系。推進城鎮化，是新階段農業和農村經濟發展的必由之路。世界各國的證明，小城鎮要發展，除了有配套的基礎設施和較好的生態環境，重要的是要有特色產業作支撐。有了特色產業，這個小鎮就能得到更快的發展，沒有產業就會有氣無力，就會有骨頭沒有血肉。我市很多鄉鎮的農業特色突出，但品牌不響、加工的深度不夠、龍頭企業不多、產業化的程度不高，農業的比較優勢還不突出。要大力培育和壯大農業產業化龍頭企業，延伸農業產業鏈，以農業產業化促進農村城鎮化。三是要處理好城鎮化與新農村建設的關系。推進城鎮化是建設新農村的目標和方向，新農村本身就是城鎮化的一種形式，是城鎮向農村的延伸和拓展，是城鎮化的有益補充。小集鎮所在的地方就是一個村，所以完全符合新農村的建設要求，按照集中財力辦大事的原則和小集鎮的直接效益規律，我們要盡可能的歸集小城鎮的建設資金，集中加大小城鎮建設的投入，所以凡是新農村要辦的項目，小集鎮要優先安排，凡是新農村要達到的標準，小集鎮要優先達到。我們在推進城鎮化的同時，要發揮新農村在人口集中、產業集聚和土地集約利用中的重要作用，把新農村建設作為其中的重要內容，讓城鎮向農村拓展，使農村變成城鎮。

(二)要以科學規劃引領小城鎮發展。規劃是建設的龍頭。目前，我市大部分鄉鎮沒有進行規劃，有關部門和鄉鎮要多方籌措資金，結合“十二五”規劃編制，認真做好小城鎮總體規劃修編工作，切實加快規劃編制步伐，力爭兩年內鄉鎮級規劃、三年內中心村和重點村規劃實現全覆蓋。一是要注重特色?，F在我市一些鎮村，往往是一條主干道，兩邊排排房，房子大多火柴盒一樣，緊靠在道路和交通干線上。這個問題需要引起我們的重視和注意。特色，顧名思義，是特殊的東西，是個性的東西。特色主要體現在三個方面，即自然特色、文化特色、產業特色。如果鎮村自然風光優美，那就往打造田園生態鎮方向發展，做足山、水、林的文章；如果鎮村具有歷史文化底蘊，那就千方百計挖掘，千方百計保護，在保持人脈、文脈上下功夫，在延續歷史、延續文明上下功夫；如果鎮村產業突出，那就在培養產業上下大力氣，形成“一品一鎮、一品一村”。二是要優化功能。在編制規劃過程中，要分類指導，準確定位，切實抓好控制性詳規和專項規劃，做到道路、排污、綠化等建設與工業、商業、住宅、學校等設施統籌規劃，優化城鎮功能。要注意規模適度，節約用地。要注重生態環境保護。大力實施整臟治亂工程，著力整治環境污染。大力抓好城鎮綠化工作，在建設用地上“保綠保水”，道路建設上“迎綠接水”，建設布局上“顯綠露水”，景觀建設上“融綠親水”，用綠化改善和美化環境。要注重配套建設。要按照“城鎮基礎設施向農村延伸，城鎮公共服務向農村覆蓋，城鎮現代文明向農村輻射”的要求，配套實施休閑場所、居住小區、綜合市場、液化氣供應站、自來水廠、垃圾中轉、垃圾處理、污水處理等市政公用設施建設工程，提升小城鎮的綜合服務功能，將小城鎮建設成具有吸引力和吸納力的中心，更好地為農業和農村發展服務。三是要科學嚴肅。要將規劃進行廣泛宣傳，充分聽取群眾和社會各界的意見，既重視群眾的知情權、參與權，又提高規劃的公認度、滿意度，以調動各方面參與小城鎮建設的積極性。規劃一旦確定，既不能因領導的變更而更改，也不能因領導興趣的變化而改變，堅持做到規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法。

(三)要以機制創新推動小城鎮發展。一是要創新用地機制。要用足用活土地置換、掛鉤等政策，加大“空心村”、廢棄地、閑置土地的整治力度，置換用地指標。要大力學習鐘祥市彭墩村遷村騰地的作法，鼓勵農民向中心村、向集鎮、向城區集中，置換農民宅基地搞建設、搞發展。二是要創新投入機制。堅持“以鎮建鎮、以鎮養鎮”的建設思路，充分運用市場化手段，全面推行經營性土地招標、拍賣、掛牌出讓制度，實現資產效益的最大化。通過對城鎮資源的拍賣、置換等方式聚集民間資本發展小城鎮，通過招商引資吸納有實力的外商開發小城鎮，通過編制項目爭取政策資金建設小城鎮，努力凝聚各方面力量加快建設小城鎮。要借鑒學習外地先進經驗，積極探索BT模式、BOT模式，通過市場化運作，廣泛吸納社會資金參與鎮村建設與經營。三是要創新管理機制。首先是要加強“兩違”整治力度，如果說違法用地、違法建設的現象在我市城區用“屢禁不止”來表述的話，那么在我市村鎮來說就是“大行其道”。為什么我市的小城鎮建設落后于其它地方？為什么我市的小城鎮建設缺乏視覺沖擊力？一個很重要的原因就是“兩違”沒管住，鎮村建設混亂。因此，我們在繼續大力推進城區“兩違”整治的同時，要把“兩違”整治工作向鄉鎮延伸，要把“兩違”整治作為推進小城鎮建設一項當務之急的重要工作來抓。特別是六個試點鎮以及沿公路、近景區的鄉鎮，要高度重視“兩違”整治工作，長抓不懈。此外，還必須用企業的管理方式來管理我們的城鎮。長期以來，我們在城鎮建設管理上基本上是包起來的方式，政府既當運動員又當教練員還當裁判員，決策是我們、實施也是我們、干的好壞也是我們來評價。再就是干一件事設一個機構、增一批編制、上一批人員、撥一批經費，而且一旦這個機構成立了，人員就能進不能出。干一件事，只會用行政手段不會用經濟手段，只會直接管理不會間接管理，這些很值得我們反思。鄭州市鄭東新區園林養護工作搞得很好，但是園林管理部門的人員不到10個人。他們采取市場化的辦法，花錢辦事，而不是花錢養人辦事，把組織實施交給企業和物業公司，干好了獎勵、干不好處罰，這就是市場手段。這種方式，我們應該大力吸引借鑒。

(四)要以特色產業支撐小城鎮發展。小城鎮的發展必須以經濟發展為基礎。如果沒有經濟的發展，沒有足夠的非農產業就業崗位的提供，小城鎮的發展就會失去根據，就是無本之木、無源之水，就沒有生命力，只能是一座空殼。一個城鎮是不是真正繁榮，關鍵看有沒有1—2個產業來作支撐。要大力培育特色產業，支撐城鎮發展，建設經濟強鎮。仙桃市彭場鎮前幾年街道房屋最高售價不超過3萬元都無人問津，現在一棟房子售價達20萬元左右都十分搶手。因為過去彭場鎮沒有幾家企業，餐飲服務也沒有幾家，現在彭場鎮僅無紡布企業就達110多家，招工都有困難。在發展小城鎮的過程中，我們一定要從實際出發，按照經濟規律辦事，把產業發展作為小城鎮建設的著力點，把發展小城鎮同農村產業結構調整、農業產業化、發展鄉鎮企業結合起來，宜工則工、宜商則商、宜農則農，大作產業興鎮的文章。工業基礎好的鎮，搞好工業集中區建設，推動招商引資，把村鎮建設與發展工業結合起來，培育主導產業和支柱產業，實現工業化和城市化雙輪驅動；市場發達的鎮，通過完善各類專業批發市場和傳統集貿市場，向以市場流通為主的專業鎮發展；有特色農業的城鎮，發揮農產品加工優勢，培育特色產業，拉長產業鏈，加快鎮域經濟發展；具有優美自然生態環境和歷史人文景觀的村鎮，搞好旅游開發，帶動村鎮建設。

(五)要以試點示范推進小城鎮發展。城鎮化不可能全面鋪開，結合麻城現狀。只能采取試點示范、以點促面的辦法。市政府確定六個試點鄉鎮，對試點地方將在土地收益資金返還、財政轉移支付、項目計劃安排等方面給予政策支持。這六個試點鎮不是鐵定不變的對行動不迅速、效果不明顯的試點鎮，將考慮讓其退出試點，讓其他搞得好的鄉鎮列入試點。各試點鎮一定要從思想上真正把小城鎮建設放重要位置，運用新的思路，捕捉新的機遇，干中求助，以干求助，先干后助，這樣才能真正推進小城鎮發展。要大力實施改造鄉村面貌“六個一”工程(鄉集鎮所在地，編制一個地域特色鮮明的好規劃、規范一條干凈整潔的商業街、建設一個安全舒適的住宅小區、興辦一個集中有序的農貿市場、創辦一個有文化品位的公共休閑場所、興建一個集中收儲處理垃圾的站場)著力抓好集鎮水、電、路等基礎設施的配套完善，努力提高集鎮綜合承載能力。要按照“改造城中村、整合城郊村、建設中心村、合并弱小村、治理空心村、培育特色村、搬遷不宜居住村”思路，逐步完善村莊布局規劃，積極穩妥推進中心村的整治和改造，努力將小城鎮和中心村建設成具有吸引力和吸納力的區域政治、經濟、文化中心，更好地為農業和農村發展服務。

三、加強領導，明確責任，確保加快小城鎮建設的各項措施落到實處

小城鎮建設是一項政策性強、涉及面廣、任務重、要求高的系統工程。各地各相關單位要切實加強組織領導，創新工作機制，形成工作合力，真抓實干、狠抓落實，確保工作取得實效。

(一)組織領導要到位。為加強村鎮建設，市里已經出臺了《關于加快推進小城鎮建設試點提升城鎮化水平的意見》，組織了工作專班。市四大家領導要高度重視、親力親為關注各自掛點鄉鎮的村鎮建設工作。各鄉鎮要針對本地村鎮建設，成立相應的專班，主要領導對村鎮建設要親自抓，負總責；分管領導要靠前抓，具體負責，要確保足夠的時間和精力用在村鎮建設上。要按照黃岡的要求，迅速成立村鎮建設管理機構，即村鎮建設管理所，選配專職領導和專班工作人員。有條件的試點鎮，要大力探索用“以錢養事”的方式，建立規劃、市政、環保、環衛、綠化、城管監察等日常管理機構，讓城鎮管理邁上新臺階。

(二)協作配合要到位。必須依靠全社會的力量共同推進。為推進小城鎮建設，村鎮建設工作是一項社會工作。市委、市政府出臺了一系列優惠政策，明確鄉鎮小城鎮建設用地的有償使用收益返還比例，市直相關部門必須把各項政策不折不扣地落實到位，堅決執行市委、市政府的決定，對小城鎮建設要開綠燈，行方便，決不能以任何理由、任何借口收取規定以外的費用，增加建設成本。建設和規劃部門要當好村鎮建設的主力軍；發改、財政、國土、城投、民政、交通、水利、林業、環保、供電等部門都要為村鎮建設盡職盡責。宣傳部門要加大輿論宣傳力度，營造人人關心村鎮建設、人人支持村鎮建設”濃厚氛圍。各鄉鎮、各部門要認真研究，提供好優質高效的服務，切實讓想建房的群眾能到鄉鎮小城鎮規劃區建房，讓有條件的群眾能到市區買房，讓條件好的群眾能到商業規劃區內經商創業，使小城鎮建設達到群眾安居樂業，以人氣聚集財氣、以創業拉動發展。

(三)責任落實要到位。村鎮建設工作面廣量大，與人民群眾生產生活息息相關，社會關注度高。要切實轉變工作作風，提高工作水平，增強工作能力，建立機制，細化責任。對規劃、建設、管理、綜合整治等工作，要分工負責、責任到人。要強化監督檢查，加大考核力度，把村鎮建設工作情況與創先爭優結合起來，與干部考核獎懲結合起來，與各項資金和項目的分配結合起來，充分調動各方面參與村鎮建設工作的積極性。

同志們，推進小城鎮建設是一個大戰略，意義重大，影響深遠。只要我們統一思想認識，強化工作舉措，我們就一定能夠把城鎮化水平提高到一個新的高度，并通過城鎮化這個“龍頭”的帶動，促進工業化的水平得到大的提高，城鎮化的質量得到大的提升，農業的產業化能夠有一個大的發展，為促進我市城鄉經濟發展和社會進步作出新的、更大的貢獻！