河道治理動員會發言材料

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同志們：

月日，市委常委召開擴大會議，專題研究城區砂石市場整治和河道治理工作；月日，市委、市政府又召開了全市砂石市場整治和河道治理工作動員大會，相關縣區四大家一把手、市直有關職能部門負責人和沿河鄉鎮的黨委書記參加，出臺了全市砂石市場整治和河道治理工作的嚴厲措施，提出了明確要求；日，縣委常委會對我縣河道治理和砂石市場整治進行了專題研究。今天組織召開全縣河道治理和砂石市場整治工作動員大會，主要任務是動員全縣各級各部門，高度統一思想，精心部署安排，有效有序有力地推進河道治理和砂石市場整治工作，進一步規范河道管理，優化河流生態環境，確保防洪、通航和水利公共設施及人民群眾生命財產安全。等會，進良書記將作重要講話，請大家認真貫徹落實。下面，我講三點意見。

一、充分認識河道治理與砂石市場整治工作的緊迫性和重要性，把思想認識統一到市委、市政府和縣委、縣政府的決策上來

長期以來，我縣河道非法采砂和沿岸違規經營砂場的現象十分猖獗，極大地破壞了沿岸人民的人居環境，帶來了大量安全隱患。近年來，雖然縣委、縣政府組織開展了多次執法整治行動，但收效甚微，各種非法采砂行為時有發生，河道安全和砂石市場秩序面臨嚴峻挑戰。河道治理與砂石市場整治工作已是形勢所迫、發展所需、民心所向，事關當前，影響長遠。全縣各級各部門要迅速將思想統一到市委、市政府和縣委、縣政府的決策部署上來，站在保一方平安穩定，促一方經濟發展的高度，切實增強工作的責任感和緊迫感。

（一）開展河道治理和砂石市場整治是市委、市政府的要求。在日召開的全市砂石市場整治和河道治理工作動員大會上，馬勇書記、衡華市長、躍濤副市長分別作了重要講話，馬勇書記強調了要從確保防洪安全和通航安全的高度，要從改善人居環境和提升城市形象的高度，充分認識開展專項整治行動的重要性。并明確提出要對整治工作實行行政問責。市委、市政府對此次整治工作高度重視，態度非常堅決。市里成立了由馬勇書記、衡華市長、忠雄副書記任正副組長的砂石市場整治工作領導小組。這次河道治理和砂石市場整治工作，全市上下是一條心、一盤棋、一個聲音唱到底，是不留情、動真格、敢碰硬、求實效的一次堅決行動。全縣各級各部門要迅速形成共識，認真領會上級精神，深刻認識治理整治工作的重要性，切實做好我縣河道治理和砂石市場整治工作。市委、市政府要求，此次整治工作要與深入開展經濟領域反腐倡廉工作相結合，與深入開展打黑除惡斗爭相結合，與加強基層民主組織建設相結合。

（二）開展河道治理和砂石市場整治是現實的迫切需要。目前，我縣河道102公里，流經9個鄉鎮、65個村，現有非法采砂船28條；沿江兩岸現有砂場93個，具有合法手續的僅51個，非法砂場42個。這些采砂船采取掠奪式的開采方式，砂場亂搭亂建，砂石市場經營秩序混亂。一是嚴重影響河道行洪和通航安全。采砂船隨意拋棄尾砂，違規進入禁采區作業的行為，造成我縣河道內砂堆林立，深坑密布，河勢不穩，極易導致河岸崩塌，行洪不暢。多數砂場畫地為牢，強占資源，肆意侵占河道，人為抬高洪水水位，對行洪和航運安全構成極大威脅，甚至有部分砂場毀壞良田，毀壞水利與交通工程設施，稍有不慎就會釀成重特大安全事故。2002年，我縣花果山人和橋特大管涌事故就是由于亂采濫挖引起的，深刻的教訓歷歷在目。二是嚴重影響城市建設和管理。沿岸大小砂場建設標準不高，基礎設施不完善，環境臟、亂、差的問題十分突出，對城市環境衛生帶來很大壓力；部分挖砂船不按規定時間作業，噪聲擾民時有發生。今年是我縣創建省級衛生縣城的關鍵之年，這些問題的存在妨礙了創建工作的開展，破壞了投資環境，也損害了廣大人民群眾的身心健康。三是嚴重影響社會穩定。非法采砂嚴重沖擊合法采砂的正當利益，雙方矛盾一觸即發，多次發生沖突，擾亂了正常的市場秩序，給社會和諧帶來許諸多不穩定因素。四是嚴重影響稅收征管。根據有關部門調查，砂石行業偷稅漏稅現象十分普遍，有些經營業主既不按稅法繳納稅收，也不按規定繳納規費，財政收入大量流失。

（三）開展河道治理和砂石市場整治是維護法律尊嚴、維護群眾利益的迫切要求?！吨腥A人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理條例》和水利部、財政部等部門頒布的《河道采砂收費管理辦法》等法律法規，對河道采砂都有極其嚴格的規定，省人民政府也出臺了《河道采砂收費管理實施細則》。河段亂采濫挖、亂堆亂放的問題，已經引起了各級人大代表、政協委員和廣大人民群眾的強烈反響，反映非法采砂造成的道路受阻、灰塵漫天、噪聲擾民等問題的建議和提案、群眾來信來訪一直不斷。開展治理整治行動，規范砂石開采和經營秩序，是維護法律尊嚴、推進依法行政的必然要求，是順民意、保民生的必然舉措。

二、明確目標，突出重點，強力推進河道治理和砂石市場整治專項行動

開展河道治理和砂石市場整治專項行動，是一項復雜的系統工程，需要全社會的支持，需要職能部門的密切配合，全縣各級各部門務必做到目標明確、重點突出、措施有力。這次專項行動總的要求是，按照市委、市政府和縣委、縣政府的總體部署，按照《縣河道治理和砂石市場整治工作實施方案》的要求，全面、深入、徹底開展河道治理和砂石市場整治，切實做好砂石資源采礦權出讓工作，確保河道防洪和航運安全；確保全縣砂石市場經營秩序良好，加快衛生縣城創建步伐，切實改善和提高人民群眾生活質量；確保經濟健康發展和社會大局穩定。具體目標是，整頓采砂秩序，打擊非法開采，保護合法利益；全面實行岸上分篩，推行砂卵石一體上岸的采挖方式，做到砂石采挖與河道疏浚相結合；規范砂石經營秩序，做到無一處“地攤式”砂場、無一處非法經營砂場、無一處非法碼頭、無一條非法采砂船只。工作重點是：

（一）嚴厲打擊非法采砂行為。今天，縣人民政府了《關于河道治理和砂石市場整治的通告》，對河內非法采砂（淘金）的船只，一律要求在2010年月10日前自動駛離水域，或主動上岸拆除解體。對置若罔聞、繼續開展非法開采的，要堅決予以打擊，依法強制拆除，并追究當事人的法律責任?？h委、縣政府明確要求，月12日左右，縣政法部門要對河段幾艘重點非法采砂船只依法強制取締；月20日以前，全縣境內的28條非法采砂船必須全部清理取締，這項工作由沿河各鄉鎮人民政府具體組織實施，縣指揮部將成立專案組。對月10日前未離開水域的非法采砂船一律實行強制分解拆除，對拒不執行，情節嚴重、性質惡劣的人員依法依規從嚴從快從重打擊。

（二）全面規范河道采砂秩序。一是嚴格實行河道采砂權出讓制度。年8月依法中標的40條采砂船今年月30日到期。合同到期后，今后所有采砂權必須依法公開出讓，公平競拍?？h國土資源部門要在月20日前牽頭編制好河道砂石《礦產資源儲量報告》、《開發利用方案》、《環境影響評價報告》等采礦權出讓資料；月15日前，縣國土資源局擬定競買準入條件；月底向社會招標信息；月30日前，縣國土資源局完成砂石采礦權的公開競拍。二是全面推行岸上分篩。目前，由于采砂工程船亂棄尾砂，大卵石堆積河道，不僅造成了砂石資源的浪費，而且嚴重影響河道安全。為促進砂石資源的合理利用，確保行洪和通航安全，必須嚴格推行岸上分篩的管理辦法。做到采砂過程中河里不留大卵石，上岸大卵石全部進碎石場，進行綜合利用。

（三）清理整治現有砂場。一是堅決取締非法砂場。沿岸沒有辦理行政許可的砂場，必須在月20日前自行拆除，恢復原狀。對拒不拆除的，由縣砂石場整治組牽頭，縣公安局、水利局、國土資源局、工商局和沿河各鄉鎮政府配合，實行強制拆除。二是取締縣城規劃區范圍內所有砂石場，其中合法的砂石場必須搬遷至指定范圍內。

（四）建立健全長效管理機制。為鞏固整治成果，確保砂石市場的長治久安，借鑒外地的成功做法，縣里將成立專門的砂石管理機構，從各職能部門抽調專人組成，整合職能，實行聯合管理，建立行之有效的管理制度，全面履行政府監管職責。

三、加強領導，強化責任，確保專項整治取得實效

（一）切實加強組織領導。為加強對河道治理和砂石市場整治工作的組織領導，縣里成立由進良書記任組長，我和軍田副書記、國生主任、劉萍主席等多名縣級領導任副組長的領導小組，并設立專門的整治工作指揮部，由進良書記任政委、我任指揮長，縣紀檢監察、公安、國土、建設、水利、交通、海事和沿河鄉鎮等20多個部門單位主要負責人為成員。指揮部設立綜合協調組、公開出讓組、砂石場整治組、依法打擊組、信訪維穩組、紀檢監察督查組等6個工作行動小組，分別由一名縣級領導任組長。同時，成立縣河道治理和砂石市場管理辦公室，抽調16名專門工作人員實行集中辦公，負責整治工作的整體推進。各工作小組要嚴格按照實施方案要求，切實履行各項工作職責。沿河鄉鎮也要成立以書記、鄉鎮長任組長，有關村支書參加的領導小組，切實加強對整治工作的領導。

（二）嚴格實行分級負責制。按照市人大關于流域治理的有關決議精神和屬地管理原則，整治行動以沿河各鄉鎮為主體。沿河各鄉鎮要嚴格執行分級負責制，確保工作落實。一是要根據縣指揮部的統一安排，沿河各鄉鎮在月1日前周密制定好轄區內河道治理和砂石市場整治工作實施方案，并上報縣指揮部。同時要組織召開好鄉鎮班子成員會議、機關干部會議、村干部會議、黨員組長會議、各種船主會議等五個會議?？h直部門要迅速召開干職工大會，分層次簽訂責任狀和承諾書。二是要深入做好宣傳發動工作?？h委宣傳部要制定專門方案，組織縣電視臺、《通訊》、縣信息中心開辟專欄，把此次專項整治行動作為宣傳的重點；縣國土資源局、水利局、沿河各鄉鎮、村（社區）都要積極行動起來，在重點地區懸掛橫幅標語，張貼《關于縣河道治理和砂石市場整治的通告》；各鄉鎮要做細做實采砂船主和砂石經營業主的思想工作，宣傳政策法規，努力營造人人參與河道治理，全民投入整治行動的強大輿論氛圍。三是要扎實推進責任區域內的清理整治工作。沿河各鄉鎮在月20日前完成行政區域內的非法采砂船只的清理取締工作和非法砂石場的拆除工作。四是要認真做好信訪接待工作。對河道整治和砂石市場整治過程中信訪問題的處置，明確各級各部門主要負責人為第一責任人。各鄉鎮、各部門主要領導一定要高度重視，正確對待，妥善處置，對合理的利益訴求，要千方百計予以保障，對于超越法律和政策的無理要求，既要耐心宣傳政策，更要旗幟鮮明，采取果斷措施，把矛盾控制在萌芽狀態，堅決杜絕惡性群體性事件的發生。

（三）要強化部門工作責任。整治指揮部辦公室要統籌兼顧，搞好協調，抓好督查督辦，確保整治工作按預定計劃有序推進。要在底前嚴格劃定禁采區域，河道7條一級支流嚴禁機械化采砂。各工作小組要按工作性質和任務分工，各負其責，各司其職。砂石場整治組要在月20日前依法取締縣城非法砂石場，規范全縣砂石場，完成縣城城區范圍內的合法砂場的規范工作。依法打擊組要對影響極壞的非法開采船立即實行立案偵查，對沿河非法開采船只依法打擊。紀檢監察組要對整治行動進行全程監督，對消極懈怠、不作為、亂作為的單位負責人和相關責任人要實行嚴格的責任追究，對違紀違規行為進行嚴肅查處。

（四）嚴肅整治行動紀律。一是簽訂承諾書和責任狀?？h直各單位和鄉鎮都要簽訂承諾書。沿河鄉鎮、縣直有關部門就這次專項整治工作向縣政府簽訂責任狀，各鄉鎮也要與村（社區）簽訂責任狀，要把做好河道整治工作作為一項政治任務來完成。二是嚴格實行績效考核。今年，縣政府將把河道整治作為沿河各鄉鎮主要工作任務之一，縣績效考核辦將對縣直有關職能部門和沿河鄉鎮實行較高分值的考核。三是對全縣黨政領導干部和國家公職人員參與河段砂石采挖、經營情況進行全面清理。全縣各級各部門黨政領導干部和國家公職人員要認真開展自查自糾，凡參與或以家屬、親戚等他人名義變相參與河段挖砂船、砂石場投資入股、經營管理，或充當保護傘的，一律在月10日前，清理糾正到位。嚴禁黨員、干部非法參與采挖、經營活動。對在自查自糾中弄虛作假或隱瞞不報的，問題突出且清理整頓不力的，明托暗頂搞形式主義走過場的，明退暗不退、退己不退親、退小不退大的單位和個人，紀檢監察機關將對單位主要負責人和本人進行問責，責令限期整改；對問題嚴重、頂風違紀的給予相關責任人員黨紀政紀處分。清理整頓采取分級管理原則，全縣副科級以上干部和國家公職人員非法參與或變相參與砂石資源開采、經營活動的，一律在月10日前到縣紀委執法監察室講清問題，主動清理、退出并上繳違紀違規所得；村（社區）干部和農村（社區）的非公職人員黨員非法參與砂石資源采挖、經營活動的，到所在鄉鎮紀委講清問題，主動清理、退出并上繳違法違規所得。各紀檢監察組織要在月10日前將收集的情況報縣紀委執法監察室。對按時講清了問題、退出了經營管理、上繳了違紀違規所得的，可從輕或免于處理；對逾期不報不交、頂風違紀的，由縣紀委監察局或鄉鎮紀委，縣直單位紀委（紀工委）、監察室立案查處，從嚴從重給予相關責任人員黨紀政紀處分。

此外，我在這里還要強調一下當前的農業生產工作。22日，國務院召開了全國農業生產電視電話會議，回良玉副總理作了重要講話。26日，市委、市政府召開了全市農業生產電視電話會議，馬勇書記作了重要講話。今天，全縣的主要領導干部和部分村支書都來了，一定要從政治的高度、從戰略的高度、從糧食安全大局的高度來認識農業生產，切實加強領導，強化措施，明確責任，確保今年早稻生產落到實處，確保全年農業豐產豐收。

同志們，開展河道治理和砂石市場整治，事關防洪安全大局，事關人民群眾根本利益，事關全縣經濟發展和社會穩定，是民心所向，責任所系的緊迫任務。全縣各級各部門一定要充分認識整治工作的重要性、緊迫性和艱巨性，把思想統一到縣委、縣政府的決策部署上來，認真履責，切實抓好工作落實，為奪取河道治理和砂石市場整治行動的全面勝利，為推進我縣經濟社會的又好又快發展作出貢獻！