在進一步安排好困難群眾生產和生活電視電話會議上的講話

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一、提高認識切實把安排好困難群眾生產和生活擺上重要位置

在××年春節即將到來的前夕中共中央政治局常務委員會專門召開會議對進一步安排好困難群眾生產和生活的工作做出重要部署。同志主持會議并發表重要講話。中共中央辦公廳、國務院辦公廳隨即下發了《關于進一步安排好困難群眾生產和生活的通知》中辦發電〔〕號做了具體工作安排提出了明確的任務和措施。這充分體現了黨中央、國務院對困難群眾生活的高度重視和深切關懷。解決好困難群眾的生產和生活問題是黨和政府一切工作的出發點和落腳點是正確處理改革、發展、穩定關系的結合點也是深入落實黨的十五屆六中全會精神切實轉變作風的重要方面。

近年來省委、省政府高度重視解決困難群眾生活問題組織各地、各部門采取了許多有力措施做了大量工作取得了顯著成績。去年千方百計擴大就業使萬名下崗職工實現了再就業萬名失業人員實現就業多渠道籌措資金加強“兩個確保”工作保證國企下崗職工基本生活費足額發放基本保證企業離退休人員養老金當期足額發放努力增強失業保險功能基本保證了參加失業保險職工的失業保險金的支付進一步完善了城市居民最低生活保障制度有萬城市貧困人口最低生活得到保障積極調整財政支出結構加大了對社會保障支出的力度各級財政用于社會保障方面的資金支出達億元加強扶貧和救災工作農村貧困戶的正常生產和基本生活中的問題得到有效解決組織開展了臨時救濟和援助活動切實幫助特困職工克服生活困難“雙擁”和優撫工作進一步推進。在肯定成績的時候更要清醒看到存在的問題。我省是國家老工業基地國有企業比重大在新舊體制轉軌中相當部分企業經營困難有些處于停產、半停產狀態欠發職工工資數額較大社會保障體系仍不完善城市居民最低生活保障還做不到應保盡保就業和再就業的形勢比較嚴峻。在農村由于連續三年受災部分地方農民的生產生活還存在一定困難。在當前我國加入世貿組織的新形勢下我省受益的產業少受沖擊的產業多在日趨激烈的國際競爭中就業總量矛盾和結構性矛盾將更為突出生活困難的群眾將會相應增多。無論從當前還是從今后一個時期看進一步安排好困難群眾生產和生活的任務仍將十分繁重。我們必須從全局和戰略的高度、從踐行“三個代表”基本要求的高度、從各級黨委和政府應負的重大責任的高度深刻認識這一問題的重要性時刻把人民群眾的冷暖放在心上切實把扶持困難群眾的工作擺上重要位置盡全力抓好、抓實、抓出成效。

二、組織力量認真全面地做好困難群眾的情況排查

各級政府和各部門要抓緊組織力量進行一次全面細致的排查工作深入了解本地區、本部門困難群眾的生產和生活問題全面摸清底數為做好扶持困難群眾的工作提供可靠的基礎。要認真排查以下幾個方面情況

一是認真排查災區、貧困地區農民的生產和生活的困難情況?，F在當務之急的是要排查災區災民米、柴、水、衣被等生活必需品和今年春耕各項生產準備情況特別是受災嚴重的白城西部地區缺糧、缺水、缺柴和缺衣被的情況。各地、各部門一定要一戶一戶地排查弄清楚救災的資金和物資是否真正發到災民手中是否還有災民過不了年的問題。

二是認真排查“兩個確?！焙统鞘小暗捅！鼻闆r。為確?！皟晒潯逼陂g企業離退休人員養老金按時足額發放省里提前預撥了企業養老保險資金下撥了最低生活保障資金多次下撥解決困難職工生活困難資金。這么大的資金撥付力度是過去從來沒有的。現在重要的問題是要排查一下這些資金是不是到位了特別是要逐戶弄清楚在春節前按要求必須到位的錢是不是真正到了困難群眾的手中。勞動部門已經對市州養老金發放情況進行了初步調度有個市州本級、個縣市月份的離退休人員養老金已按時足額撥付到位可保證在春節前全部發到離退休人員手中有個市本級、個縣市按正常發放機制可在近日發放到位還有個別縣市月份當期養老金發放有部分缺口一定要想辦法把這部分缺口補上。還有下崗職工基本生活費問題前一段時間已經對以前年度拖欠進行了集中徹底清理個別市縣還正在落實當中要集中力量查一查。對離休干部“兩費”拖欠問題省里已經采取了措施有關部門要抓緊排查一下省直個部門責任落實了沒有資金到位了沒有。凡是工作不實推諉扯皮出現問題的要嚴肅追究有關人員的責任。

三是認真排查國有企業拖欠職工工資的解決情況。到目前為止全省拖欠職工工資的國有企業有多戶涉及職工萬人累計拖欠職工工資比上年累計拖欠增加億元。要下力量排查各地各企業解決拖欠職工工資的情況弄清楚節前能保到什么程度節后能解決到什么程度采取有針對性的措施逐步解決問題。

四是認真排查弱勢群體生活困難的情況。弱勢群體主要集中在中省直企業特困職工、破產礦山集體企業職工、城鎮集體企業未參加養老保險退休人員、城鎮破產和長期關停企業職工、下崗和失業特困人員以及他們的家屬。他們當中有的已經納入城市低保對象并領取了最低生活保障金有的還沒有納入。各地、各部門要認真查一下這部分人有沒有過不去年的。現在離過春節還有三天的時間如果前一段還有沒走訪的要組織人挨家挨戶地走訪。還要重點檢查一下低保資金地方財政預算安排部分是否及時到位地方對中省直企業困難居民是不是做到了應保盡保等問題。

五是認真排查特殊群體的生活困難情況。第一排查一下省以上勞動模范的生活困難情況。各級黨委和政府要認真檢查一下有沒有政策措施不落實的問題有沒有勞模在工作和生活上遇到的困難沒有解決的問題。第二排查一下各類優撫對象的生活困難問題。要認真排查一下城鄉優撫對象是否還存在生活、住房和醫療等方面的困難問題。第三排查一下殘疾人的生活情況。多年來各級黨委和政府對殘疾人生活十分關心做了大量工作解決了許多問題。但是目前仍有許多殘疾人在基本生活方面存在一些困難農村已脫貧的殘疾人一遇到自然災害返貧率還比較高城鎮殘疾人在教育、就業、住房等方面仍然存在一些突出問題。各地要認真組織排查切實幫助他們解決實際困難。

三、強化措施著力解決好重點難點問題

安排好困難群眾的生產和生活既是當前一項重要工作又是一項長期艱巨的任務需要鍥而不舍地抓緊抓好。各地和各有關部門要各負其責密切配合突出重點加大力度采取扎實有效的措施著力解決好重點問題。

一是抓緊解決好農村貧困人口急需解決的實際問題。當前農村貧困居民最實際的問題是缺少糧食缺衣少被但是最為突出的還是缺少糧食問題。去年我省遭受了嚴重干旱給群眾的生產生活帶來極大困難。要妥善安排好災民的口糧。前一段時間按照省里的部署各地、各部門已經借出了一些救災糧。要繼續認真貫徹國務院關于開倉借糧的指示采取春借秋還的辦法滿足災民的生活需要。由省救災辦統一協調糧食部門和災區各級政府具體負責本著就地調劑、就近解決的原則凡在縣內能夠解決的就在縣內解決凡在市內能夠解決的就在市內解決特殊情況在市內解決不了的由省里統一安排。要從切實關心災區群眾的生活出發確保糧食質量在災民借糧數額中要安排三分之一左右的大米妥善安排好災民的節日生活。與此同時各地、各部門要用好中央財政下撥給我省的特大自然災害救濟補助款、省里自然災害救濟款同時還要堅決保證五保戶、特困戶和“雙缺戶”既缺錢又缺糧的重災戶和優撫對象中的困難戶的口糧救濟。入冬以來延邊州連降暴雪給邊疆少數民族地區居民的生產和生活帶來嚴重影響。對延邊州雪災救助省財政廳、民政廳、交通廳、物價局要按照省政府〔〕號會議紀要精神盡快把資金落實到位。

二是千方百計做好城市社會保障工作?！皟蓚€確?！焙汀笆П！?、“低?！比匀皇钱斍凹毙杞鉀Q的重點問題。對國企下崗職工基本生活費要繼續堅持“三三制”的原則加強對重點地區和重點企業的監控企業確實無力承擔的各級財政要兜底。中央財政今年已明確將繼續對困難地區給予補助但要同各地工作實績和地方財政投入情況掛鉤。省政府對各市州也按此精神辦。要依法強化養老保險費征繳加大清理欠費力度同時落實擴大養老保險覆蓋面的措施。在失業保險方面要以事業單位、金融保險業、個體私營業戶為重點擴大失業保險面增強失業保險能力。對城市居民最低生活保障要搞好省和市州兩級資金的調劑。對省里“兩個確?！焙统鞘小暗捅！鞭D移支付補助資金要專款專用不得挪用擠占確保及時到位。省財政已及時撥付了“兩個確?！奔暗捅ＹY金各地配套資金必須足額安排確保資金到位。對已經下撥的各項資金一定要嚴格檢查使用情況發現問題必須嚴肅處理。要嚴格最低生活保障對象的審核審批程序健全監督機制做到公開、公正、公平。對欠發的職工工資要采取“提前退庫”、實行“工資預留戶”等措施幫助解決一部分。各級財政要積極安排一些社會保障資金、救濟款和送溫暖資金。

三是切實解決特殊群體的困難問題。第一要重點解決好生活困難的勞模問題。有關部門要把生活困難的勞模作為重點走訪對象各市州都要重點安排節前要走訪慰問一個也不能漏下。第二要重點解決各類優撫對象的生活問題。這些人“生活難、住房難、醫療難”各級政府、各部門必須給予高度重視。同時要加大優撫政策落實督查力度加強重點優撫對象醫療保障工作逐步建立優撫對象撫恤補助標準自然增長機制。與此同時各地、各部門還要重點解決好煤炭、有色金屬、森工、軍工等重點行業的弱勢群體的生活問題幫助他們解決生活中的實際困難讓他們過好年。第三要重點解決好殘疾人的生活困難問題。節前一定要安排好殘疾人的生活問題。從長遠看要重點解決城鎮殘疾人教育、就業、住房等方面的問題。

四是組織開展好社會救助活動。按照中央關于開展經常性捐助活動的要求我們要把經常性和階段性的社會捐助工作結合起來在前一段開展社會捐助活動的基礎上春節后要繼續采取各種形式組織社會捐助行動進一步動員全社會各個方面捐款捐物。各級機關領導干部要帶頭參與扶貧濟困活動。各級工會、共青團、婦聯等要認真組織、廣泛發動。大中城市和有條件的小城市要本著方便群眾、有利捐助的原則抓緊設立固定捐助點建立健全社會捐助服務網絡進一步完善經常性社會捐助工作管理體制和運行機制。要加強對社會捐助款物接收、發放的監督管理建立捐助款物管理使用的社會公示制度。

五是努力從根本上解決問題。解決困難群眾生產和生活中的問題最根本的是加快發展經濟千方百計創造新的就業崗位搞好困難群眾的就業和社會保障。要大力發展勞動密集型產業、中小企業和非公有制經濟加快發展社區服務業增加新的就業機會。要擴大非正規就業。落實再就業各項政策引導下崗職工自謀職業和創業鼓勵各類經濟組織吸納下崗職工再就業。要組織開拓對外勞務市場促進不同層次的勞務輸出要認真清理各種限制農民進城務工的不合理政策鼓勵和組織農民外出打工。要加強勞動力市場建設完善市場化就業機制搞好就業咨詢、指導、培訓等服務。各地要做好“三條保障線”的銜接工作使每一個困難職工和城市居民的基本生活得到保障不斷擴大社會保障覆蓋面和社會保障功能。

四、加強領導認真抓好落實工作

各級黨委和政府要加強對這項工作的領導進一步明確任務強化責任完善工作機制確保各項政策措施落實到工作中的每一個環節落實到每一個戶和每一個人頭。第一實行扶持困難群眾工作責任制。各地、各部門必須把扶持困難群眾工作擺到重要議事日程落實責任加強領導。各市州要負責解決好本市州的問題各部門要切實履行好本部門的職責。各級政府主要領導同志要負總責親自抓分管領導同志要具體負責抓好分管部門和單位的工作。各部門也要實行工作責任制將扶困工作分解細化明確目標責任層層落實。要實行干部包保責任制度。要根據排查出的問題由各級政府、各部門、各單位的領導包企業、包街道、包村并一直包到戶確保取得實效直至脫困。包保領導要深入實際切實幫助解決困難特別是要與困難群眾一起研究擺脫困境的具體措施立足于給困難群眾帶來看得見、摸得著的實惠扎扎實實地辦幾件實事。

第二扶持困難群眾要到戶到人。各地、各部門一定要把“扶持困難群眾到戶到人”作為一項基本要求落實到扶困的實際工作中去。要把工作的著力點放到特困戶和特困人員上切實做實、做細避免形式主義和花架子特別是決不允許虛圖政績遮遮掩掩捂著問題不報坑害群眾。要深入到每一戶特困居民和社會保障對象搞清基本情況和實際困難有針對性地進行解決。特別要強調的是要建立扶困救災資金專戶管理制度?？顚Ｓ脠詻Q杜絕克扣、擠占挪用扶困救災資金現象確保資金全部用于特困群眾。發放扶困救災物資要堅持民主評議、登記造冊、張榜公布保證扶困物資落實到村落實到人。要加強對社會保障對象的管理完善社保資金發放辦法確保下崗職工、低保對象、優撫對象等及時領到基本生活費、低保資金和撫恤金。

第三要抓好春節前后的重點工作落實。春節前這幾天我們工作的重中之重是保證困難群眾過好年吃上餃子有衣穿有被蓋。這里突出強調要幫助災區解決好特困群眾的饑寒問題。對缺少米、面、油、肉的一定要抓緊解決好。各地可以發給實物也可以發給現金。對缺少衣被和燒柴的要盡快送。缺醫少藥的也要予以妥善解決。要確保困難群眾過上一個祥和、溫暖的春節。春節以后各地各部門要從生活和生產兩個方面切實解決困難群眾的突出困難。在生活方面不僅要繼續保障困難群眾的基本生活還要在子女上學、醫療等方面幫助解決具體問題更重要的是要在幫助就業和扶持生產方面加大力度。要按照中央要求抓緊與農業銀行、農村信用社協商研究積極發放小額信貸解決災區農民春耕生產資金的缺口問題。要組織調運種子、化肥、農藥等農用生產資料幫助困難群眾搞好春耕生產的各項準備工作確保不誤農時。各地、各部門要把群眾困難想得多一些問題解決得實一些。

第四切實加大督查力度。要開展經常性的督查活動加大監督檢查力度確保扶困工作落到實處取得實效。要督查各地、各部門領導責任制貫徹情況、政策措施落實情況特別是當地特困群眾生產生活困難解決情況等等。要通過督查不斷推進扶困工作深入開展。督查出的問題有關地方和部門要盡快解決。解決不了的要盡快向上級如實反映爭取得到及時解決。要加大勞動保障執法監察力度把拖欠、克扣職工工資特別是拖欠農民工工資違法行為作為執法檢查的重點發現一起查處一起、糾正一起。要搞好扶困救濟資金使用情況和救濟物資發放情況的檢查確保扶困資金和物資真正落實到困難人員手中。省政府督查室要在今年二季度初對各市州和部分縣市的扶持困難群眾工作進行專項督查督查結果要向全省通報。各市州縣也要組織專項督查。