世界地球日回顧-為制止“污染跨國轉移”的《巴塞爾公約》簽署

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世界地球日

1989年3月22日，聯合國環境規劃署在瑞士巴塞爾召開了“制定控制危險廢物越境轉移及其處置公約”的專家組會議和外交大會，簽署了公務員之家，全國公務員共同的天地《關于有害廢物越境轉移及其處置的巴塞爾公約》（以下簡稱《巴塞爾公約》）。該公約生效時間為1992年5月5日，有104個國家成為該公約的締約國。

公約簽定的目的是控制并把隸屬公約管轄的廢棄物越境減少到最小程度，把產生有害廢棄物減少到最低程度，包括盡可能對廢棄物產生源進行處置和回收；幫助發展中國家和經濟轉軌國家對他們產生的有害廢棄物和其他廢棄物進行有利于環境的管理。

追溯《巴塞爾公約》簽署的起因，應歸結于發達國家的“污染轉移”行為。1988年尼日利亞科科港的有害廢物投棄事件是一個最典型的案例。

1988年6月初，尼日利亞報道了一條非官方獲得的消息，意大利一家公司分5條船將大約3800噸的有害廢物運進了本德爾州的科科港，并以每月100美金的租金堆放在附近一家農民的土地上。這些有害廢物散發出惡臭，并滲出臟水，經檢驗，發現其中含有一種致癌性極高的化學物——聚氯丁烯苯基（C4H7ClC6H5－）。這些有害廢物造成很多碼頭工人及其家屬癱瘓或被灼傷，有19人因食用被污染了的米而中毒死亡。經過調查核實后，尼日利亞政府采取了果斷的措施。疏散了被污染地的居民，逮捕了10余名與此案有關的搬運人員，并將此事上升為外交問題，從意大利撤回了大使。經過交涉，意大利政府將所投棄的有害廢物和被污染的土壤進行處理，將其運回意大利。但由于意大利的各個港口拒絕其進港，歐洲各國也拒絕其入境，只好長期停留在法國外公海上。

全世界每年產生的危險廢棄物約有3億噸，其中90％產生于發達國家。目前，很多發達國家在處理危險廢物方面的環保法規和標準都日益嚴格起來。在美國，1噸有毒廢物的處理費高達400美元以上，比70年代上漲了16倍。而在一些發展中國家，因環境標準低，危險廢物的處理費僅為美國的1／10。這種差價使一些垃圾商為從中牟利，把大批有害廢物越境轉移到發展中國家來。據報道，僅1986—1988年間，發達國家向發展中國家出口的危險廢物就達600多萬噸。目前，每5分鐘就有一船危險廢物跨越國界。1996年4月發生在北京市平谷縣的“洋垃圾”事件也是美國違反《巴塞爾公約》，假借出口混合廢紙的名義向中國傾倒有害廢物的典型事件。

《巴塞爾公約》的出臺對締約國和非締約國、有害廢物的出口國和進口國來說都是一個制約。在締約國和非締約國之間，有害廢物的越境轉移被禁止。在締約國之間，有害廢物的越境轉移被限制在以下條件中：

1．出口國須是由于技術能力和設備方面的原因不能恰當處理有害廢物；

2．進口國須是需要該有害廢物等作為循環利用的原料；

3．須根據締約國制定的標準進行越境轉移。

參加巴塞爾外交大會的共有117個國家和34個國際組織，中國政府也派出環境代表團參加了這次會議，并在會議上發言表示支持公約草公務員之家，全國公務員共同的天地案，在大會的最后文件上簽了字。1990年，中國政府簽署了該公約。