廣電局整治拆違工作講話

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同志們：

今天召開的拆違工作會議是一次十分重要的會議，會議的主要任務是總結和規劃年全區拆違工作。

一、年拆違工作簡要回顧

拆除違法建設整治市容環境是區委區政府年重點工作之一，是落實20項民心工程，優化環境，促進發展，改善民生，提高城鄉質量和品位的重大舉措。年區拆違指揮部認真貫徹落實黨的十七大、市區委九次黨代會精神，深入貫徹落實科學發展觀，在區委、區政府的堅強領導下，加大力度、用心工作、扎實推進，拆違工作取得了顯著成效。

（一）工作情況

在“4.27”動員大會以后，全區加強了市容環境的綜合整治和拆違工作。特別是8月份成立區拆違指揮部以來，在區委區政府直接領導下，區長尚德來同志的直接指揮下，進一步加大了拆違工作力度，精心謀劃、精心組織、依法行政、扎實推進，取得階段性成果。據統計，截止到年12月底全區共清理違法占地約386580平方米，拆除違法建設約170150.16平方米，（包括1-8月份拆除違法建設面積20686.72平方米，津塘公路沿線拆除違法建設面積18080.3平方米，拆除廢品收購站（點）420處、違法建設面積22462.2平方米，8月份拆違指揮部成立以來拆除違法建設面積108920.94平方米），其中強拆115650.72平方米，違法建設相對人自拆54499.44平方米?；旧隙糁屏诵陆ㄔ诮ㄟ`法建設，狠狠打擊了違法占地、違法建設行為，在拆違工作中沒有引發群體、個體等惡性事件，得到了廣大群眾的擁護和支持。

（二）主要做法

1、加強組織領導，扎實推進拆違工作

按照區委、區政府工作部署，8月28日區成立了拆違指揮部及辦公室，制定了區進一步加大拆違工作力度實施方案。明確了組織分工，按照統一指揮、屬地管理的原則將全區分成4片，建立了指揮部領導和街鎮鄉主管領導分片包干負責制。為加強拆違工作力量，從相關部門和街鎮鄉抽調人員成立了500人的拆違執法隊伍。在工作推動上建立了每周工作例會、強拆協調會、聯席辦公會和每日巡查、實地核查、跟蹤督辦及每日專報、每周簡報等項工作制度。區長尚德來同志親自指導、部署、安排整體工作，我和區長助理王慶友同志，特別是慶友同志親臨強拆行動一線，靠前指揮，率先垂范。區拆違辦按照領導要求擬定嚴謹的工作程序，量化分工、責任和任務；辦公室工作人員深入拆違一線，協助各街鎮鄉做好督促，指導、協調、監督等工作，較好的發揮了參謀助手和綜合協調作用，保證了拆違工作的深入開展。目前，全區基本形成統一領導，分片負責，齊抓共管的工作格局，為拆違工作的深入開展奠定了強有力的組織基礎。區拆違指揮部成立以來，召開每周工作例會27次，強拆協調會22次，下發每日專報204期，簡報13期，依法組織強拆行動18次，處理群眾舉報來訪來信30多件（次）。

2、健全工作機制，有效推進拆違工作

依據我區的違法占地、違法建設的實際，從建立拆違工作機制入手，建立了責任明確、運轉順暢、反應靈敏、快速有效的工作機制，確保了拆違工作有效開展。第一，建立了違法占地、違法建設的快速發現機制。實際工作中，我們疏通了四條渠道：一是設立舉報電話，從拆違指揮部成立到年底，4個多月共接收整理群眾舉報線索二百多條；二是執法局進行全天候、全方位、全人員、全覆蓋巡查，4個多月來發現新建、在建違法建設60多處；三是拆違辦公室日巡夜查執法中發現違法占地，違法建設項目40多處；四是各街鎮鄉發現新建、在建違法建設50多處。第二，建立了違法占地、違法建設的快速核實機制。發現違法占地、違法建設后，拆違辦公室巡查組迅速到違法項目所在鎮街鄉，協同街鎮鄉對“雙違”項目的性質、規模及違法建設相對人等情況進行核查，經確認后進行分類、上臺帳，并立即報送指揮部領導。第三，實施了違法占地、違法建設的快速處理機制。核實后，在街鎮鄉對違法相對人進行耐心細致的思想疏導工作的同時，執法部門依照法律程序及時下達相關法律文書，對限期內拒不自拆的，相關街鎮鄉立即上報強拆預案。拆違辦及時召開協調會，確定拆違時間，在拆違指揮部領導下，由相關街鎮鄉按時組織拆除，并做到拆一處，清一處，綠化美化一處。

3、堅持依法行政，有序推進拆違工作

拆違工作是一項政策性強、比較敏感和復雜的工作，在具體工作中，我們始終堅持依法依序，注重規范，在工作實踐中嚴格執法，堅持“公平、公正、公開”原則,一視同仁、不徇私情、秉公執法、依法行政，推動了拆違工作有序的開展。拆違指揮部成立以來，從發現新建、在建的數量看，已經呈現出了較快下降的趨勢；從拆違的面積看，已達15萬多平方米；從拆違反映出的情況看，絕大多數群眾是支持和擁護的，如每次實施強拆，現場都有上百人觀看、拍手稱快；從自拆面積占拆除總面積的比例看，約占33%，依法拆違的影響和作用十分明顯。

4、深入宣傳教育，營造良好的拆違氛圍

宣傳部門對拆違工作及時廣泛進行宣傳，形成了有利于拆違的強大聲勢。在形式方法上，電視臺、廣播電臺、《今日報》等指定專門記者，現場采錄、現場采訪，全程跟蹤，全方位報道。在宣傳內容上，既有法律政策方面的宣講內容、依法強拆的現場鏡頭、還有現場人物采訪、專訪，內容真實、詳實，感染力、震懾力強，起到了良好的教育效果。區拆違辦，區執法局及各街鎮鄉等部門，在加強巡查、執法的同時，進村入戶，面對面的做違法建設相對人的思想工作，排解不穩定因素，做好教育、引導、疏導和化解工作，營造“強拆不如自拆、遲拆不如早拆”的良好氛圍。如實施津塘二線“路燈”工程拆違過程中，該地區需拆除違法建設92戶，139間，工作量大，情況復雜，執法局、萬新街工作人員堅持剛性拆違，有情操作，通過調查分類，有針對性做好思想疏導工作，對確有困難的群眾，想方設法排憂解難，最終有近半數違法建設戶自拆，面積達1000多平方米。

（三）幾點體會

通過一年的拆違工作實踐，總結以下四點體會：

1、領導重視是關健。拆違工作能否深入推進，關健在領導。一是各單位一把手必須親自掛帥，把拆違工作抓在手上，放在心上。二是主管領導必須專抓專管、全力以赴，深入一線，靠前指揮。三是其他領導主動配合，大力支持。實踐證明，加強領導就是要強化領導責任，行領導之職、盡領導之責，才能扎實推進拆違工作深入開展，鞏固拆違工作成果。如么六橋鄉領導班子高度重視拆違工作，把拆違作為一項重點工作，黨政一把手堅持親自抓，采取有力舉措，狠抓落實。特別是每次強拆行動親臨一線，并召集全鄉13個村兩委會負責人到達現場，進行現場教育，進一步明確任務、落實責任到村、到人。年么六橋鄉拆除“雙違”建筑面積39493平方米，約占全區拆除總面積的1/3。萬新街領導在拆違工作中既堅持嚴格執法又加強思想教育工作，既堅持強力推進又穩步操作實施，不斷加強教育疏導工作，一把手親自進村入戶做相對人的思想工作，并在實踐中總結出通過教育讓違法建設相對人思想觸動、震動、感動三步工作法，效果良好，群眾自拆率達60%以上。

2、宣傳教育是先導。只有充分發揮輿論宣傳的導向作用，做好發動引導，相關部門共同做好深入細致的思想教育工作，才能確保拆違行動穩步推進。區“兩臺一報”把拆違工作作為一項重要任務，安排專人，精心組織，加強報道，形成濃厚的輿論氛圍，做到家喻戶曉、人人皆知、引起震動、形成聲勢，為拆違工作提供了強有力的輿論支持，助推了拆違工作的深入開展。

3、協調配合是基礎。拆違工作難度大、問題多、矛盾突出，涉及面廣，各相關部門、單位密切配合是做好拆違工作的基礎和前提。在拆違工作中，區政法委、法制辦、宣傳部及執法局、市容委、公安分局、國土資源分局、規劃局、法院、交通支隊、消防支隊、衛生局、物價局、司法局等部門積極配合，聽從指揮，抽調人員統一行動，形成強大的執法陣容，尤其是各部門領導親臨一線，靠前指揮，帶頭示范，新聞媒體進行宣傳造勢，公安、法院等部門提供執法保障，各部門高效運轉，相互配合，確保了依法強拆行動的順利進行，保證了拆違工作的扎實推進。

4、依法行政是保證。全區拆違工作數量較大，情況復雜，影響面廣，特別是涉及市重點工程、遷村并點等重點工作，事關廣大群眾的利益、生產、生活等問題。區拆違指揮部在堅持注重民生、做好過細工作的同時，認真學習法律，掌握法規，堅決依法、依規、依情、依序進行拆違工作，得到群眾的理解、支持和擁護，使拆違工作在群眾支持下平穩推進。

年拆違工作取得一定成績，但還存在許多不足和問題。主要表現在三個方面：一是一些鎮街鄉、委辦局的領導認識還不到位，責任缺位，造成工作空位。如有的單位領導在拆違工作上不敢負責、不愿負責。實際上是“情、權、利”思想作怪，怕出問題、怕得罪人、怕出麻煩，工作上瞻前顧后、畏首畏尾，催緊了就抓、不催不抓；有的甚至能躲就躲、能避就避，在一定程度上影響了拆違工作的力度和深度。二是宣教工作抓得不夠細不夠深。加強宣傳教育做好疏導工作是拆違工作重要環節，營造強大輿論氛圍才能減少阻力，增強推動力。一些街鎮鄉領導對此不重視，宣傳的密度、深度不夠，造成一些群眾對拆違工作認識有偏差、思想有抵觸、行動不配合。三是依法依序工作不夠嚴謹。表現在一些鎮街鄉強拆預案內容不詳實，強拆組織工作不嚴密，履行法律不依程序，檔案整理不規范等，給拆違工作增加了一定難度，造成簡單問題復雜化。

二、年基本工作思路和工作重點

進入三月份以來，由于種種原因全區新建在建違法占地、違法建設出現反彈，據初步統計，從3月1日到目前通過巡查和核實舉報電話發現違法占地違法建設22處，建筑面積26539平方米，情況表明拆違工作形勢依然嚴峻，查處“雙違”工作任務還十分艱巨。

按照區委、區政府“繼續加大對違法占地、違法建設的治理力度，堅決依法處理，依法拆除”的工作要求，結合全區拆違工作實際，年工作基本思路是：深入貫徹落實科學發展觀，按照區委、區政府的工作部署，在年拆違工作的基礎上“繼續、鞏固、完善、深入”，突出重點、整體推進，進一步解放思想、強化領導、落實責任、健全機制，進一步加大拆違工作力度，堅決從源頭上遏制違法占地、違法建設，為率先發展提供良好的發展環境。

第一，繼續加大拆違工作力度。堅定信心，繼續保持高壓態勢，對新建“雙違”項目露頭就拆、對已建成“雙違”項目依序拆除，做到凡違必拆、有亂必治、決不手軟。繼續堅持分路巡查、集中執法、強化監管的基本工作思路，繼續加大巡查執法的力度。堅持接聽整理舉報電話和拆違辦、執法局、國土分局、街鎮鄉五個渠道巡查制度，全面巡查、每天通報，做到豎到底、橫到邊，不留空白，不留尾巴，不留死角，不留后遺癥。要繼續加大拆除的力度，進一步健全快速發現、核實、處置違法占地、違法建設的快速有效的工作機制，加快執法節奏，提高處置效率，做到早發現、早處理、早解決，形成巡視、查處、懲治的良性循環工作機制。要繼續加大監管的力度，以嚴厲打擊法人違法建設為重點，加強對違法占地、違法建設行為的處理。對阻礙執法，觸犯法律的要依法嚴懲，堅決打擊。依據農村實際，探索建立村級違建監管員隊伍，逐步形成區鄉村三級監管網絡，努力從源頭上遏制違法建設。

第二，進一步完善工作責任制和依法工作程序。要不斷完善拆違工作的黨政“一把手責任制”，特別是鎮街鄉一把手要履行拆違工作的第一責任。街鎮鄉的主要負責人要親自掛帥、親自參與、親自督查、親自上陣。遇到難題不含糊、不退縮，遇到矛盾不上交，做到掌握情況在一線，協調指揮在一線，問題解決在一線。要認真落實《中華人民共和國城鄉規劃法》，鄉鎮一級認真履行自身職責，對轄區內違反規劃的違法建設直接下達相關法律文書，逾期不改正的，由鄉鎮組織依法拆除。街辦事處依據區相關執法部門委托書，對轄區的違法建設依法依序查處、拆除。規模較大、難度較大的可上報區拆違指揮部，統一組織、依法拆除。凡鎮街鄉領導不力、工作不力、查處不力、任務未按期完成的，要追究領導特別是主要領導的責任。對職責范圍內，不認真履行職責、不作為的區直單位行政管理部門的主要負責人和直接責任人要嚴肅處理。供電、工商等部門，要嚴格執行市政府《關于查處違法占地和違法建設項目的決定》[津政發（）022號]中的有關規定，不得為違法建設供電、供水、供熱和審批許可證文件和營業執照。要進一步規范依法工作程序，認真執行相關法律法規，堅持嚴格執法，文明執法，做到界定準確、程序合法、處置迅速。加強檔案工作，堅持一事一檔，做到統一化、規范化。加強法制宣傳，提高全民的法制意識和防控違法占地、違法建設的自覺意識。

第三，進一步鞏固拆違工作成果。重點要加強拆后管理，要在根治源頭，強化管理，健全監管上下功夫，做到拆建并重、拆管并重、拆治并重。按照屬地管理的原則，及時在拆違區域內按規劃要求恢復原貌，進行綠化、美化，納入正常維護管養，做到拆一片、管一片、清一片、綠一片。積極發動群眾參與，舉報違法行為，搞好群眾監管。通過縝密、長效的管理監控，堅決防止習慣性反彈，鏟除違法建設死灰復燃的土壤，鞏固拆違成果。

第四，進一步深化推進拆違工作。逐步把拆違工作深入到農村基層，開展“無違建街（鎮鄉）、無違建村”達標活動，結合建設社會主義新農村和文明生態村建設，把“無違建”作為一個重要標準加以實施。充分發揮村級兩委會作用，加強宣教和深入細致的思想教育工作，排堅克難，化解矛盾，努力把問題解決在萌芽狀態。

第五，近期要抓好的三項重點工作。

1、第6、7、8次衛片及土地執法“百日行動”中發現涉及的違法占地、違法建設項目，全區共598處，其中新立街159處、無暇街41處、華明街118處、金鐘街98處、萬新街40處、軍糧城鎮87處、么六橋鄉55處。各街鎮鄉要配合區國土資源分局按照期限完成調查和處理，不得延誤，不能影響區建設用地指標。

2、結合迎奧運環境綜合整治工程，做好迎奧運4條入市路，3條高速路及外環線、津塘、金鐘、先鋒路等界定范圍內及重點地區、重點地段的違法建設拆除工作。各鎮街鄉要各負其責，按時限完成本轄區內重點路段、地段的拆違工作。

3、結合全區城市化、城中村改造等重點工作，相關街鎮鄉做好實施整體撤村農居違法建設拆除工作。

區拆違辦及相關部門要全力支持，鼎力配合街鎮鄉做好上述三項工作。

同志們，拆違工作是區委、區政府確定的一項重要工作，也是群眾關注的一件大事。年拆違工作雖然取得了一定成效，但是全區拆違工作任務依然十分艱巨、十分繁重，希望大家要把取得的成績當作新起點，把面臨的困難當作新挑戰，進一步解放思想、加大力度、齊心協力、扎實工作，努力奪取年拆違工作的新勝利。