市中級人民法院工作報告

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各位代表：

現在，我代表**市中級人民法院向大會報告2004年的工作，請予審議，并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。

二00四年，市中級法院在市委、市人大和省高院的領導、監督與指導下，在市政府、市政協和社會各界的大力支持下，以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹十六大和十六屆三、四中全會精神，緊扣市委“優化投資環境，主攻民營經濟“重大工作部署，堅持“多辦案、快辦案、辦好案、強執行、嚴管理”的工作思路，圍繞構建和諧穩定的社會環境和公正高效的司法環境兩大目標，突出維護社會政治穩定、為完善社會主義市場經濟體制提供司法保障、切實保障人民群眾合法權益三個重點，全面加強審判執行工作、隊伍建設、內部管理和對基層人民法院的監督指導，較好地完成了各項工作任務。

一、充分發揮審判職能，努力營造和諧穩定的社會環境

牢固樹立大局意識、穩定意識和服務意識，依法履行審判職責，公正高效審理各類案件。市中級法院受理一審案件*件，審結*件，同比分別上升*％和*％；受理二審案件*件，審結*件，同比分別上升*％和*％。全市各基層法院受理一審案件*件，審結*件，同比分別上升*％和*％。

依法嚴懲嚴重刑事犯罪和經濟犯罪，維護社會政治穩定。堅持集中“嚴打”與經常性工作相結合，嚴厲打擊與保障人權相結合。市中級法院受理一審刑事案件52件，審結51件，同比上升1％和2％，判處罪犯89人，其中判處五年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑75人。受理二審刑事案件159件，審結157件，同比下降2％和上升1％。全市基層法院受理一審刑事案件1202件?熏審結1144件，同比上升8％和4％，判處罪犯1627人，其中判處三年以上有期徒刑343人。依法宣告無罪6人。去年6月，根據市委統一部署，認真落實劉書記、蔡市長“一封信”精神，深入開展“嚴打”整治專項斗爭。始終把打擊的鋒芒對準嚴重暴力犯罪、涉黑涉毒犯罪和多發性犯罪，共審結故意殺人、搶劫、綁架、強奸、爆炸、故意傷害、搶奪、盜竊、詐騙、等犯罪案件813件，判處罪犯1237人。審結金融票據詐騙、合同詐騙、生產銷售偽劣商品等案件14件，判處罪犯22人。對犯罪集團的首要分子和共同犯罪的主犯予以重點打擊，舅舅綁架外甥案的主犯王剛、陳剛，“太子油飯”故意傷害案的主犯伍敏、龔震均被依法判處死刑。7月14日、12月14日先后兩次召開了宣判大會，壯大了“嚴打”聲威。加大懲處職務犯罪的力度，審結貪污、賄賂、濫用職權等案件75件，判處95人，其中副處以上干部7人。原副市長呂明犯受賄罪，被依法判處有期徒刑11年。

依法審理各類民事案件，優化經濟社會秩序。市中級法院受理一審民事案件191件，審結181件，同比上升38％和37％；受理二審民事案件381件，審結379件，同比上升12％和9％。全市基層法院受理一審民事案件9031件，審結8333件，同比上升14％和15％。依法維護正常的市場交易和市場誠信，平等保護各類市場主體合法權益。審結涉國有企業和民營企業案件528件，訴訟標的額達3．8億元。**鋼鐵公司和寶鋼集團人民機械廠兩件破產案的順利審結?熏有力推動了國有企業的改制。依法維護婦女、老人、兒童和農民、知識產權合法所（持）有者、勞動者的正當權益，弘揚健康文明的社會主義道德風尚。審結離婚、繼承等婚姻家庭糾紛案件2992件，知識產權案件6件，勞動爭議案件42件，涉農民事案件223件。高度重視調解工作，堅持“能調則調、當判則判、判調結合”的原則，有效化解矛盾，促進社會和諧穩定。以調解方式結案或通過調解原告撤訴的4486件，調解率達53％，同比上升13％。

依法處理行政爭議，支持、監督和促進依法行政。結合《行政許可法》的頒布實施，認真履行司法審查職責，耐心做好工作，協調公共權力與公民權利的關系。市中級法院受理一審行政訴訟案件4件，審結3件；受理二審行政訴訟案件25件，審結25件，同比上升14％。辦理國家賠償案件2件。全市基層法院受理一審行政訴訟案件78件，審結79件（含舊存），同比上升44％和98％。

規范訴訟秩序，提高審判質量和效率。加強立案管理，依法撤銷6件基層法院違反級別管轄審理的案件，有效規范管轄秩序。堅持司法為民，推行訴訟、執行風險告知制度，落實各項便民措施，對經濟確有困難的當事人，依法緩交、減交或免交訴訟費182萬元。認真執行民事、行政訴訟證據規則，強化當事人和行政機關的舉證責任，確立法官居中裁判的中立地位。高度重視涉訴信訪工作，形成了源頭預防、聯動接訪、領導督辦的信訪工作機制，集中排查涉訴上訪122件次，辦結117件，取得涉訴信訪數、進京上訪數、越級上訪數、上訪老戶數下降的良好效果。切實加強對基層法院的監督指導。采取召開業務會議、進行案例討論、專題調研等形式，統一兩級法院適用法律尺度。在審理再審和二審案件中注重疏導，及時化解矛盾。審結再審案件49件，原判確有錯誤依法改判11件。進一步規范審判管理，完善審判方式，強化合議庭和審委會職能，加大案件質量評查力度，成立案件評查室，已評查案件568件。進一步完善審限跟蹤、超審限通報和案件督辦催辦等制度，確保公正高效地審理各類案件。精選裁判文書，《**裁判》（2004卷）即將出版發行，著力提高裁判文書質量。審判工作呈現了上訴率、發回改判率、申訴率下降的良好態勢。省高院對市中院發回改判的案件僅為10件，改判發回率為4％，比前兩年均有下降。市中級法院對基層法院發回改判的案件為62件，改判發回率為11％，同比下降5％。

二、切實加大執行力度，努力化解“執行難”

堅持集中執行與常規執行相結合，充分發揮對執行工作的統一領導、管理、指揮、協調作用，改革執行方式，注重執行方法和策略，提高執行工作質量和效率。案件執結率、執行標的額、執結到位現金額明顯上升，執行積案數進一步下降。市中級法院共執結案件154件，執結標的額2．4億元，執結率62．3％，執結標的額和案件執結率同比上升9％和6％。審查與執行非訴行政案件26件。全市基層法院執結各類案件5490件，同比上升57％，執結標的額3．3億元，同比持平，執結率64％，審查與執行非訴行政案件1040件。

創建執行大格局。主動向市委、市人大常委會匯報執行工作，爭取支持。市委書記、市人大常委會主任劉積福同志就執行工作作出重要批示，市人大常委會作出了《關于進一步加強人民法院執行工作的決定》。市中級法院與市檢察院、市公安局聯合發文，加大對拒不執行判決、裁定犯罪的打擊力度。朱長春、吳定風因拒不執行人民法院判決，被彭澤縣、瑞昌市人民法院依法判處有期徒刑一年六個月和一年。各地先后成立了以黨委、人大、政府領導為組長，檢察、監察、公安等相關部門為成員的執行工作領導小組，負責協調組織推動執行工作，營造了全社會重視支持執行工作的氛圍，推動了執行工作深入開展。

扎實開展清理未結執行案件、執行案卷和執行款物活動。共清理歷年未結執行案件6560件，未執標的額8．6億元，執結案件1949件，執結標的1．9億元。10月20日至11月20日，市中級法院采取集中人力、集中財力、集中時間、集中物質裝備的超常規方式，集中執行基層法院報送的40件執行難案，已執結33件，部分執行4件，執結標的348．46萬元，社會反映良好。

穩妥執行涉企涉農案件。加大涉國有企業和民營企業案件的執行力度，共執行該類案件433件，執結標的額達6731萬元，為我市國有企業和民營經濟發展創造良好的環境。安徽星火有機硅廠申請執行上?？ㄅ罅_蘭化工設備有限公司成套設備買賣安裝技術服務合同糾紛案，執行標的額878余萬元，及時全部執行到位。加大涉農涉弱勢群體案件的執行力度，全市法院共執結涉及拖欠工程款和農民工工資案件179件，執結標的806．1萬元，市中級法院召開兌現大會，一次性將執行到位的141．7萬元工資及時發放到民工手中。

三、大力加強法院建設，努力提高司法能力

緊緊抓住隊伍建設這個關鍵，堅持在思想政治建設、黨風廉政建設、基層基礎建設等方面求實效，全市有3個基層法院評為五星單位，1個基層法院榮立集體三等功，1個合議庭榮立集體三等功，18個部門評為五星部門，39位同志評為五星干警，18名同志榮立個人三等功。全市法院違紀信訪舉報下降20％，違紀人數下降28％，市中級法院榮獲全市紀檢監察工作先進單位和市級文明單位，在全省法院系統開展的5項工作評比中，市中級法院執行、立案、宣傳等工作名列前三名。

思想政治教育系統深入。采取多種方式，組織干警學習“三個代表”重要思想，學習十六屆三、四中全會精神，學習市委八屆四、五次全會精神；在領導班子中開展“樹立正確的政績觀”主題教育活動，進一步提高了領導班子的決策能力和領導水平；深入開展“星級創優”、“司法公正樹形象”和向“任長霞、蔣慶同志學習”等活動，掀起學習先進、趕超先進、爭當先進的熱潮；充分利用節假日，開展健康向上的文體活動，努力營造愛崗敬業的氛圍。

審判業務學習蔚然成風。采取走出去、請進來等方式，在學習時間和經費上給予大力支持。選送法官參加法律業務培訓230人次，考察學習150人次，設立了中青年法官論壇，邀請北京大學知名法學教授和省院審判業務骨干到法院講課，已舉辦了4期。市中院司法考試通過率達到了43％，是全國平均通過率的4倍。

黨風廉政建設抓緊抓實。狠抓黨風廉政建設責任制，形成黨組統一領導、分管領導具體負責、紀檢組織協調、各部門齊抓共管的機制，制定和落實黨風廉政建設和反腐敗工作的學習教育制度、廉政談話制度、檢查考核制度、廉政建設例會制度、廉政檔案、重大事項報告等制度及加強對訴訟費管理的監督、對獎勵經費使用的監督、對司法鑒定、評估、拍賣、變賣的監督、對院建設項目、重大經費開支的監督、對人事任免的監督、對違法違紀審判的監督等專項監察規定，認真開展專項清理“紅包”、“小金庫”和干部拖欠公款活動，嚴格規范法官與律師的相互關系，狠抓預防法官職務犯罪工作，從嚴處理利用職權的違法違紀行為。全市法院共有8人被查處，其中2人被追究刑事責任。加強對基層法院紀檢監察的監督指導，最大限度地預防違法違紀行為的發生。

基層基礎建設扎實推進。市中級法院切實加大對基層法院的“兩庭”建設、思想政治建設、組織建設等方面的督導幫助力度，對全市“兩庭”建設進行了一次全面細致的普查，制定了三年規劃，向中央及省財政爭取“兩庭”建設資金和政法補助經費。中院綜合審判大樓正在設計之中。基層人民法庭建設今年開始全面啟動，34個無房法庭爭取在三年內建成。

四、強化監督意識，認真接受人大和社會各界監督

牢固樹立自覺接受人大監督的意識，正確認識和處理好依法獨立審判與依法接受監督的關系，自覺把法院各項工作置于人大及其常委會的監督之下。堅持重大案件、重大事項報告制度，認真向人大常委會述職及專題匯報審判執行等工作，健全接受人大監督的工作機制，完善各項制度，建立人大代表來信來訪專辦制度，認真辦理人大代表和政協委員的提案、建議。不斷拓寬接受人大及社會監督渠道，通過邀請人大代表、政協委員視察法院工作、旁聽開庭、擔任陪審員、贈閱《人民法院報》等形式，進一步加強與人大代表、政協委員的聯絡，努力改進工作，確保人大及社會監督落到實處。辦結人大要求答復、督辦的個案49件，書面答復人大代表、政協委員來信51件，接待來訪45人次。全市法院共聘請87名人大代表擔任廉政、執法監督員，邀請人大代表、政協委員視察法院工作150人次，旁聽開庭355人次，切實增強了法院工作的透明度，有力推動了法院各項工作順利開展。在此，我代表全市法院向人大代表、政協委員和社會各界表示誠摯的謝意。

回顧過去一年的工作，我們深深體會到：緊緊依靠黨委領導、人大監督、政府、政協和社會各界支持是做好法院工作的政治、組織、環境保證；堅持依法多辦案、快辦案、辦好案、強執行，落實司法為民各項措施是法院工作的神圣職責和核心要求；從嚴治院、科學管理是法院工作的關鍵抓手。我們也清醒地看到，工作中仍然存在許多亟待解決的問題和困難，離黨和人民的要求還有一定的差距。法官隊伍選任制度不健全，人才斷層，隊伍建設的整體水平還不能完全適應新形勢的要求；對基層法院指導水平還有待于進一步提高；少數案件審判質量效率不高，“執行難”問題仍然比較突出；物質裝備建設滯后，市中院及基層法院的審判綜合大樓建設和基層人民法庭建設迫在眉睫，建設資金嚴重缺乏，等等。我們將進一步采取有力措施，爭取多方理解和支持，竭力逐步解決。

五、扎實做好2005年工作，努力開創法院工作新局面

2005年是全面貫徹落實十六屆四中全會精神、實現**在安徽率先崛起的重要一年，市中級法院決心以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六屆四中全會精神，深入開展保持共產黨員先進性教育活動，牢固樹立科學的發展觀，緊緊圍繞市委提出的“狠抓重大項目，謀求科學發展”的工作思路，以司法為民為宗旨，以司法改革為動力，扎實抓好審判執行工作、隊伍建設、內部管理和對基層法院的監督指導等四項工作，進一步增強司法能力，提高司法水平，為建設和諧平安**，實現**在安徽率先崛起提供更加有力的司法保障。

———堅持司法為民宗旨，進一步增強司法能力，提高司法水平。深入開展保持共產黨員先進性教育活動，以增強司法能力、提高司法水平為目標，重點抓好思想政治建設、黨風廉政建設、領導班子建設，爭創“學習型、創新型、服務型、廉潔型、文明型”五型法院。堅持司法為民，全面貫徹執行最高院司法為民23條措施和省高院40條實施意見，緊密結合工作實際，在法院職責范圍內，注重解決群眾的具體困難和問題。加大司法救助力度，保障社會弱勢群體依法行使訴訟權利。改革現行法官選任機制，中院可從基層法院選調優秀法官，中院的年輕法官也可以到基層法院鍛煉。完善法院各類人員的考核、激勵、約束制度，充分利用補充編制，緩解審判力量不足———忠實履行司法職能，依法保障經濟社會健康和諧發展。加強刑事審判工作，繼續貫徹“嚴打”方針，維護**平安穩定。依法嚴懲危害國家安全的犯罪、涉“”邪教組織犯罪、暴力犯罪、犯罪等嚴重刑事犯罪，依法審理各類破壞社會主義市場經濟秩序的犯罪和貪污賄賂等職務犯罪，保障國家安全，增強群眾安全感，推進反腐敗斗爭的深入。全面加強民事審判工作，妥善審理各類民商事案件，促進社會經濟和諧有序發展。全面加強行政審判工作，認真履行司法審查職責，促進依法行政。全面加強執行工作，進一步加大清理未結執行積案的力度，為打贏官司的當事人及時兌現權利，積極主動參與國家信用體系建設，努力破解執行難。加大訴訟調解力度，盡量通過訴訟調解達到平息糾紛的目的。加大案件質量評查力度，建立健全評查組織機構，制定科學、合理的評查制度，提高案件質量和效率。

———抓住機遇，大力推進人民法院基層建設。認真執行最高法院《關于進一步加強人民法院基層建設的決定》，在“兩庭”建設、思想政治建設、組織建設等方面下功夫。最近，國家發改委和最高人民法院決定從2005年至2007年加強中西部地區鄉鎮人民法庭建設。我們將抓住機遇，科學規劃，依靠黨政部門及社會各界的支持，力爭配套措施、配套土地和資金落實到位，積極幫助基層法院解決實際困難和問題，開創我市法院基層建設工作新局面。

各位代表：在新的一年里，市中級法院將在市委、市人大和上級法院的領導、監督與指導下，在市政府、市政協和社會各界的大力支持下，進一步解放思想，求真務實，與時俱進，開拓創新，充分發揮司法職能，增強司法能力，提高司法水平，維護司法公正，踐行司法為民，為建設和諧平安**，實現**在安徽率先崛起作出新的更大的貢獻。