關于規范檢察機關執法行為與構建和諧社會幾點關系的思考

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關于規范檢察機關執法行為與構建和諧社會幾點關系的思考

構建和諧社會是黨的十六大確定的重要目標之一，黨的十六屆四中全會明確提出：“形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會，是鞏固黨執政的社會基礎、實現黨執政的歷史任務的必然要求“。社會主義和諧社會是穩定有序的社會。正確處理人民內部矛盾、確保社會政治穩定，是構建和諧社會的必然要求和重要途徑，是加強黨的執政能力建設的重要內容。這就要求我們檢察機關不斷的規范執法行為，提升法律監督的能力，處理好人民群眾內部矛盾，不斷提高構建社會主義和諧社會的能力。本文將就規范檢察機關執法行為與構建和諧社會的幾點關系角度，對此加以分析。

一、要正確處理好規范執法行為與解決群眾關心的問題的關系，不斷更新執法觀念

檢察機關要在促進社會和諧中提高工作能力發揮好職能作用，就要首先認真正確分析群眾訴求的問題是來自社會的哪個方面,產生的原因又是什么。只有從根本上找到了問題存在根源，才能對癥找到解決處理的辦法。當前群眾訴求的問題集中表現為各種利益沖突，涉及群眾的切身利益。這些利益沖突屬于人民內部矛盾，其中有的是由于政府決策失當造成的；有的是由于行政執法機關工作人員，故意或者不作為行為造成的；有的是由于司法機關工作人員執法不嚴肅或錯誤決定造成的。這其中，也涉及對檢察機關的反映。特別是一些群眾的合理訴求，因部分檢察院和檢察干警的執法觀念的偏差而未得到有效解決。這就要求我們檢察機關牢固樹立“立檢為公，執法為民”的正確執法觀，敢于監督，善于監督，促進嚴格執法。要清醒的認識到，檢察機關的法律監督權是由國家法律賦予的強制性權力，是檢察機關必需履行的職責，不敢于監督就是矢職，甚至是瀆職；所以，樹立正確的執法觀，才能做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”把人民群眾的利益作為一切工作的出發點和落腳點，從而為人民的利益敢于為維護司法公正而依法監督。同時，檢察機關加強法律監督能力建設必須正確處理“法律效果與社會效果的關系，打擊犯罪與保障人權的關系，辦案數量與質量的關系，事后監督與主動監督的關系，執行實體法與執行程序法的關系，檢察工作的全局與局部的關系?！敝挥姓嬲斫?，處理好這幾方面的關系才能提高監督的質量，強化監督的效果，保證法律監督達到預期目的。進而實現好，維護好，發展好人民群眾的利益，為構建社會主義和諧社會做出應有的貢獻。

二、要正確處理好規范執法行為與司法效果的關系，不斷提高執法水平

檢察機關要減少人民群眾訴求數量，減少一些社會矛盾的產生，就要做到從源頭上加以預防，做好預防工作。在此項工作中，我們檢察機關必須認真貫徹好“三個代表”重要思想。一是要做到堅持“以人為本”的工作理念。堅持“以人為本”的理念，就是要把最廣大人民群眾的根本利益，作為我們檢察機關在開展各項工作的出發點和落腳點。在開展各項工作時，首先要考慮群眾的利益，要正確反映并妥善處理不同方面群眾的利益關系，特別是著重維護困難群體的利益，同時也要體現人民群眾的共同利益。這是關系黨和國家工作大局的重大問題，是堅持“立黨為公、執政為民”和“立檢為公，執法為民”的本質要求，“群眾利益無小事”政府部門、行政執法部門、司法機關做出的決策、決定，都是涉及群眾切身利益的大問題，我們檢察機關必須不斷加強執法監督工作力度，監督工作要到位，對損害群眾利益的，必須堅決予以糾正；工作中還要努力解決與人民群眾生產生活密切相關的問題，準確把握新形勢下群眾工作的特點和規律，善于在政策法規教育中做好宣傳群眾、教育群眾、引導群眾的工作，使人民群眾在學習和運用政策法規中，提高政策法制觀念，規范行為，理順情緒，化解矛盾，凝聚人心。只有廣大群眾掌握和理解了政策，統一了思想認識，發揮好政策法規的作用，解決協調好各方面的利益沖突和矛盾，及時消除不穩定因素，把矛盾化解在基層，。二是要堅持依法履行職責，進一步強化責任意識，努力提高履行檢察職能，打擊刑事犯罪，維護社會穩定的能力；依法打擊預防職務犯罪，促進廉政建設的能力；全面履行檢察職能。按照高檢院“加大工作力度，提高正執法水平和辦案質量”的檢察工作總體要求，全力抓好各項檢察業務工作。堅持穩定壓倒一切的方針，切實增強憂患意識和國家安全、穩定意識，充分發揮批捕起訴和控告申訴職能，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪和擾亂破壞社會主義市場經濟秩序的犯罪，抓好集中處理涉法涉訴工作，全力維護社會穩定。堅決貫徹中央關于反腐敗斗爭的部署，始終把查辦職務犯罪工作擺在突出位置，進一步加大查辦和預防貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪工作力度，促進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展。針對群眾反映強烈的問題和法律監督的薄弱環節，全面強化立案監督、偵查監督、審判監督和刑罰執行監督工作，依法糾正訴訟活動中執法不嚴、司法不公等突出問題，維護司法公正和司法權威。公務員之家版權所有

三、要正確處理好規范執法行為與司法效率的關系，注重運用科學有效的方法處理矛盾

當前人民群眾訴求的問題表現形式十分復雜，尤其是群體性事件，往往是參與者的合理訴求與表達的不合法手段交織在一起，多數人的合理合法要求與少數人的無理取鬧交織在一起，群眾的自發行為與一些別有用心的人插手利用交織在一起，處理起來難度很大。這就要求我們必須十分講究策略和方法，防止因為處置不當或者官僚主義作風，造成矛盾激化，影響社會穩定。首先，要堅持積極疏導的方針。民意如水，宜疏不宜堵。加強疏導，就是對于群眾的意見、愿望和呼聲要主動聽取，對于群眾反映強烈的突出問題要主動解決，對于群眾提出的合理要求要主動辦理。要加強和改進信訪工作，尊重和保護群眾對黨和政府的信任熱情。堅持分級負責，誰主管、誰負責，以暢通社情民意為主旨，以解決群眾實際問題為核心，切實保護群眾正當利益的訴求，依法規范信訪工作。進一步建立完善領導接訪、定期接訪制度，堅持有訪必接、有信必復，做好“三個百分之百”工作。要不斷提高重要信訪的按時辦結率、當事人息訴率和群眾滿意率。要依法保護人民群眾正當的信訪權利，對于群眾的無序上訪，要采取有效措施進行教育、疏導和勸阻。其次，要加強思想政治工作。做好思想政治工作是調解處理人民內部矛盾的重要方式。在發展社會主義市場經濟形勢下，切實加強和改進思想政治工作，既要改進和提高組織群眾、宣傳群眾和服務群眾的本領，也要加強對群眾的教育和引導，不斷提高群眾執行政策法規的自覺性；既要引導群眾正確對待自身利益，擺正個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系，又要引導群眾按程序、依據政策法律去維護自身的合法權益。要以群眾關心的熱點和難點問題為工作重點，善于運用說服教育、示范引導和提供服務的方法，多做化解矛盾、理順情緒的工作，多做得人心、暖人心、穩人心的工作，把群眾工作做深、做細、做實。再次，要有效防范和妥善處置各類群體性事件。主要是立足于防范，及時發現苗頭，完善處置預案，并采取措施盡快解決可能引發群體性事件的矛盾和問題。

四、要正確處理好規范執法行為與接受監督的關系，用監督力量促進檢察機關公正執法

當前,主要是以深化人民監督員制度為重點，大力推進檢察改革，努力實現法律監督體制和工作機制創新。中央政法委書記羅干強調，要從提高黨的執政能力、維護國家長治久安、維護人民群眾根本利益出發，從群眾反映最突出、制約司法公正的關鍵環節入手，積極穩妥地推進司法體制改革。在改革中，要堅持四項基本原理，堅持從國情出發，堅持循序漸進，堅持依法辦事。政法部門的執法行為必須規范，執法活動必須公開，執法責任必須明確。檢察機關應深入學習貫徹中央和上級指示精神，既要大膽探索，勇于實踐，又要扎實穩妥，慎重有序，確保各項改革措施順利進行，推動檢察工作創新發展，為構建社會主義和諧社會貢獻力量。一要主動接受黨對檢察工作的領導。堅持重大事項和重要問題向黨委請示報告制度，依靠黨委排除執法活動中的干擾和阻力。二要主動接受人大的監督和政協的民主監督。堅決貫徹執行人大及常委會的決定、決議，定期或不定期地向人大及常委會報告檢察工作或有關專項工作，主動邀請人大代表、政協委員及監督員視察檢察院工作。三要繼續深入推進人民監督員制度試點工作，不斷完善對“三類案件”的有效監督，確保人民監督員獨立公正地行使監督權。四要主動接受廣大群眾的監督。繼續推行檢務公開，對有影響的涉檢信訪案件進行公開審查，增強檢察工作的透明度，以公開促公正規范執法行為。

本文試論了規范執法行為與構建和諧社會的幾點關系，這方面要注意的事項還很多，比如要關要健全矛盾糾紛預警和應對機制，立足于“治早”、“治小”、“治好”，建立社會輿情匯集和分析機制，要形成全方位多層次廣覆蓋的情報信息網絡，及時準確地掌握各種社會矛盾和不安定因素等等。如此等等，都要求我們通過不斷提高監督能力，規范執法行為，讓人民看到客觀公正的過程，在構建社會主義和諧社會中發揮檢察機關的優勢和力量。