加強民主法治村建設維護社會穩定

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鎮堅持“依法治鎮”戰略，從推進農村基層民主法制進程，提高農村干部群眾的法律素質和農村社會的法治化水平和加強農村、社區基層組織、防控體系建設入手，大力開展“民主法治村（居）”建設。通過二年來的創建活動，增強了農村干部群眾的法制觀念，“四民主、兩公開”和“村民自治”等各項機制得到進一步落實，農村基層組織、治安防控措施得到進一步加強，全鎮社會持繼保持穩定，人民群眾安居樂業。

一、領導重視，措施到位，確?！懊裰鞣ㄖ未濉苯ㄔO順利開展。

開展“民主法治村（居）”建設是社會治安綜合治理的一項重要舉措，是維護社會穩定、促進經濟發展的重要載體，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現。鎮黨委政府高度重視，專門召開了班子擴大會議，進行專題分析研究，并根據××鎮實際制定實施方案。在具體工作中做到五個到位：一是組織到位，成立了由鎮黨委書記任組長，兩個分管政法的鎮黨委副書記副組長，各工作片片長等為成員的領導小組，領導小組下設辦公室，負責指導、督促開展“民主法治村“建設的各項工作；二是人員到位，全鎮抽調70名鎮干部，240名村干部及企業工作人員，到各村、社區指導工作；三是責任到位，我們根據創建“民主法治村（居）”的要求，實行了鎮、片村（居）干部負責制，層層簽訂責任書，進一步明確責任和任務；四是經費到位，為了保證“民主法治村（居）”取得實效，鎮財政拿出2萬元，作為專項經費，保障了創建的順利進行；五是宣傳培訓到位，3月底召開由全鎮鎮干部、農村黨支部書記、村主任、治保調解主任和社區干部等200余人參加的動員大會，提高各級干部群眾對開展“民主法治村（居）”建設重要性的認識，明確各自職責和工作任務。并利用標語、黑板報等媒體進行廣泛宣傳，做到工作有簡報、廣播有聲音、電視有鏡頭、報紙有文章，把宣傳落到實處，進一步提高干部群眾開展“民主法治村（居）建設”的積極性和主動性。

二、建立健全農村各項管理制度，全面提高農村法治水平。

近年來，經過普法教育和改革開放政策的推動，群眾的民主意識和法制觀念得到了較大增強，但農村基層民主法制建設仍然滯后于經濟發展的步伐。在村級管理上依然存在決策不民主，村務公開不及時和村民民主管理、監督意識不強等問題。針對這些問題，我鎮在“民主法治村（居）”建設中，建立健全農村各項管理制度，突出村規民約的修訂和完善，狠抓“四民主、兩公開”的落實，并且將村規民約等規章制度編印成小冊，發送發每家每戶，到目前已發送1萬余份，讓群眾知曉本村（社區）的各項管理制度，積極參與農村（社區）的管理，全面提高村民法治化水平。

1、抓村規民約的修訂和完善，規范村民行為。

修訂一部完善規范的村規民約是建設“民主法治村（居）”的基礎，也是實現依法治村、村民自治的重要前提?！痢伶傇诖逡幟窦s的修訂和完善過程中堅持“程序合法、內容合法”和“以人為本”的原則，要求做到兩個“一律”，一是與國家法律法規和黨的政策相抵觸或不適合本村實際，影響群眾利益的規章制度一律刪除；二是不符合法定程序的村規民約一律廢除。并積極鼓勵群眾參與，廣泛征求群眾的意見，召開村民代表會議逐條進行討論，還邀請法律專業人員對修訂村規民約工作進行指導，把好法律法規和政策關，使村規民約的合法性、合理性相統一。如××村將《村規民約》修訂意見稿印發到每一戶村民手中，征求村民意見，并召開村民大會，邀請縣司法局干部對《村規民約》意見稿進行分析、講解，既調動了群眾參與修訂的積極性，又提高了群眾對村規民約的認知度。到目前，全鎮37村、5外社區全部完成了修訂工作，并已上墻公開。修訂37個村的村規民約中合計刪除不合法的、影響群眾利益的條款100余條，增補380余條，使各村的村規民約成為一個既與國家法律和黨的政策相統一，又與縣情、村情相符合，便于操作，群眾認可的公約。

2、大力推行“四民主、兩公開”。公務員之家版權所有

四民主即：民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，兩公開即：村務公開、財務公開?！八拿裰?、兩公開”是村規民約中的一項重要內容，也是實行村民自治的關鍵，必須大力推行，狠抓落實。

在推行民主選舉方面，××鎮在村黨支部、村民委員會和村民代表選舉中，嚴格根據《中國共產黨農村基層組織條例》和《村民委員會組織法》的規定，按照公平、公開、公正原則，全面推行“兩推一選”、“公推直選”辦法，充分保證黨員和村民的民主選舉權利。

在規范民主決策機制方面，全鎮推行以村民會議和村民代表會議為核心的民主決策機制，建立完善“村民代表議事規則”、“村級重大事項聽證會制度”、“村級重大事項決策流程制度”等多種形式的村民議事制度，凡是重大村務必須以公開形式征求村民意見后，提交村民代表會議或村民會議決定。如××鎮××村堅持實行以村民代表為核心的民主決策機制，去年以來在決定村里重大事項工作中共召開村民代表會13次，得到群眾的擁護。

在完善民主管理機制方面，通過制定、完善村民自治章程、村規民約等民主管理制度，進一步明確村民的權利義務，規范村民參與村務活動的程序，做到有法可依，有章可循，以保證村民實現參與村務日常管理。如××鎮××村規定村級300元以上的工程項目全部公開招標，實行“陽光操作”。

在強化民主監督機制方面。一是各村都建立了由有威望的老干部、老黨員和村民代表組成的民主理財小組和村務監督小組，代表村民先例監督權，對村務、財務管理實施全過程監督。在時間上，堅持每月審核一次，上墻公布一次。在重大支出項目上，實行預先審議，事先監督，有效地防止了決策失誤。二是建立組織內部相互監督制。堅持每月召開一次民主生活會，通報重大事項，接受相互監督。三是全面實行村級財務制，鎮黨委、政府直接監督村級財務的規范使用。通過健全監督機制，加強了村干部的廉政意識和照章辦事的自覺性。

三、抓好法制宣傳，增強群眾的法制觀念。

××鎮積極探索運用貼近群眾、貼近生活的方式，大力開展法制宣傳，以增強群眾的法制觀念。如××社區組織腰鼓隊、竹馬隊、軍鼓隊、秧歌隊開展法制宣傳；××社區編制通俗易懂的“防盜防詐騙防扒竊”等法制圖片在社區巡回展示；××鎮還會同縣人大、法院、司法局等各部門在××廣場開展《交通安全法》等各類法律法規的宣傳咨詢活動，幫助群眾解答難題。去年以來××鎮還開辦了四次法制講座，聽課干部群眾達1000余人，進一步增強了鎮干部和村干部的依法行政、依法辦事意識、提高群眾同各種做作斗爭的積極性。

四、認真開展矛盾糾紛排查調處工作，努力化解不安定因素。

今年3月份以來，根據縣委統一部署，××鎮組織開展了矛盾糾紛排查調處活動，努力化解不安定因素，維護社會穩定。1至4月份，共排查各類矛盾糾紛58起，調處58起，調處成功58起，調解成功率100%，其中調解處理醫藥費累計達2萬余元，排查各類不安定因素17件，辦結17件。在實踐中，主要堅持“三個強化”：

1、強化責任落實。做好矛盾糾紛的排查調處工作關鍵在領導，關鍵在落實?！痢伶偘衙芗m紛的排查調處納入年終鎮、村干部的考核內容，提出量化的具體指標。建立矛盾糾紛排查調處工作包干責任制，鎮領導班子分片包干，一般鎮干部包村，村干部包村、包戶，把保一方平安的責任落實到人。并實行嚴格的監督考核，對完成任務的給予表彰；對責任不落實，工作失職瀆職，致使矛盾激化，發生群體性事件，造成嚴重后果的，堅決實行“一票否決”，追究有關責任人的責任。

2、強化組織建設。成立人民解調委員會，成員由綜治辦、派出所、法庭、司法所及信訪、土管、計劃生育等工作人員組成，進一步完善工作機制，強化責任意識，在鎮分管領導下積極開展矛盾糾紛的排查調處活動，加強農村、社區和企事業單位的治保調解組織建設，形成鎮、村（社區）及企事業單位的矛盾糾紛排查調處工作網絡，做到層層有人管，級級有人抓。

3、強化制度建設。健全完善工作機制是預防和減少人民內部矛盾有效的方法。在工作中主要強化和落實以定期排查制、分級負責制、領導下訪接待制、聯合調處制、干部包案包辦制、督辦督查制等六項制度，使矛盾糾紛排查調處工作進一步走上制度化、規范化道路，把矛盾解決在萌芽狀態。

五、完善防控體系，全力維護社會穩定。

1、加強村級治保調解組織建設，夯實農村基層基礎工作。在“民主法治村（居）”建設中，把建設一支政治覺悟高、戰斗力強的治保調解組織作為一項重要內容?；顒右婚_始就對全鎮原有的治保調解干部進行梳理，對長年在外、有名無實的治保調解干部進行調換，把一些有文化、懂政策、知法津、為人公正、年富力強，熱心治保調解工作的人員中選調治調隊伍中來，并對他們進行一次系統的培訓，進一步明確工作職責，提高依法辦事能力。在待遇保障上全鎮各村根據不同的經濟狀況，實行計工計酬或年薪制的辦法，全面落實報酬問題，如：××村治保調解主任，采取年薪制，每年3000元。另外還進一步規范治保調解組織的工作制度，建好六種創建“民主法治村（居）”工作臺帳：一是糾紛調處登記簿，二是暫住人口登記簿；三是綜治活動文件計劃登記簿；四是歸正人員幫教情況登記?。晃迨蔷C治組織人員網絡登記簿；六、治保調解工作登記簿。由于領導重視，措施到位，調動了農村治保調解人員在維護農村社會穩定的積極性。今年1至4月份，為公安機關提供案件線索30條，破獲刑事案件10起，賭博案件6起，抓獲人員20人。

2、組建群眾聯防隊伍，強化群眾防范。在農村、社區除了加強治保調解組織建設外，還建立了由老黨員、治安積極分子等組成的禁賭小組、治安巡邏隊、歸正人員幫教小組、“×××”練習者幫教小組等群眾組織，共同維護好農村、社區的社會穩定。如充分利用黨員進社區活動，建立社區治安巡邏隊，其職責主要是發現、報告違法犯罪線索及治安信息，參與社區治安巡邏。其中××社區在職黨員治安巡邏隊，已有隊員40名，分成二組，每月堅持組織二次以上的治安巡邏，近一年來已現場抓獲違法人員3名，提供線索破獲案件20余起。

3、大力發展社區物業管理保安服務。在封閉型小區和新建居民小區大力推行物業管理，用市場運作方式建立保安服務。目前××小區、××小區和××小區都相繼實行物業管理，覆蓋居民住戶1400余戶，物業管理保安人員有15名。

4、全面推行警務室建設。全鎮在中心城區設立社區警務室5個、1個工業園區警務室，在農村設立5個農村警務室，20余名責任區民警立足社區、農村，抓防范，強基礎，為民服務。去年還由縣財政出資在城區建立了由20人組成的協警隊，專門對城區進行治安巡邏，提高城區的治安防控能力。